法治：路在脚下
检察日报正义网2000年9月21日
卓泽渊
法治之路，路在何方？是任何一个谋求法治的国家和民族都必然
面对的问题。我以为法治之路，就在脚下。
寻求法治之路，是法治建设所必须要解决的理论与实践问题。我
们要寻求怎样的法治之路呢？回答肯定是，我们寻求的法治之路应当
是一条既光明又可行，既从未来着眼也从现实出发的道路。
光明，乃成功胜利之所谓也，意味着我们追求的是美好的前景。
从未来着眼，意味着我们不能仅仅局限于客观的现实，也不能以小脚
女子的观念与做派来对待法治。要求我们要有远大的理想和追求，要
有足够的勇气与魄力。
光明固然人之所求，甚至无须论证，但可行却是一个颇费踌躇的
问题。从中国的未来着眼固然重要，从中国的现实出发则可能举步维
艰。我以为，最可行的法治之路，也就是从现实出发。
从中国的现实出发就是要准确把握中国的现实状况。根本的，包
括生产力、生产关系；重要的，涉及整个上层建筑；直接的，则包括
中国的法律制度、法律实施，以及社会成员的法律意识，等等。离开
了这些，我们去寻求法治之路就可能犯历史性的错误，难免误入歧途。
从现实出发，对每一个谋求法治的国家或民族来说，都是具体的。
它要求我们立足自己本国的政治、法制、历史、传统、观念等客观现
实，而不是好高骛远，不切实际。这种从现实出发的法治建设，不是
指的要抱残守缺，而是指的要革故鼎新；不是指的要讳疾忌医，而是
指的要对症下药。既要临渊羡鱼，更要退而结网，把法治建设落在实
处，使法治是在发展，而不是在虚涨或停滞。
从现实出发，对每一个社会成员来说，也都是具体的。
假如你是一个法学理论工作者，不妨检省一下自己的学说和理论
中有无非法治甚至反法治的东西。如有，就从现在开始修正。非但如
此，你作为理论工作者，你还有为法治进行理论思考与探索的历史责
任，你必须为法治鼓与呼，否则你就有愧于时代，辜负了历史对于您
的期待。
假如你是一个司法官员，你不妨想想，我具备法治要求的素质吗？
如果不具备，那就赶快提高。如果知道自己实在无法提高，是否可以
考虑不一定要继续从事司法工作，这对于社会是一件幸事的同时，对
于自我也是一种解脱。不适宜从事司法工作，干吗一定要委屈自己去
受那份洋罪。找一个最能体现自我价值的工作，让适合者胜任，岂不
比勉强自己担任本不胜任的司法工作更好？岂不会化害而为利，岂不
是为社会作出另一种贡献？
假如你是前二者之外的公民，也不妨想想，我能为法治做点什么？
法治应当是全体人民的法治，在走向法治国家的征途中，我们每一个
人都有自己的使命。
建设法治，就从你的脚下开始吧。只要脚下的大地是坚实的，我
们就没有理由懈怠与玩忽，就要为未来追寻，甚至要因理想而超越和
为理想而超越。被超越的，既有现实，也有我们自己。
路，就在我们的脚下。从我做起，从现在做起。
厦门市价格管理条例(2005年)
福建省厦门市人大常委会
厦门市价格管理条例（第二次修订）
2005年1月13日厦门市第十二届人大常委会第十六次会议通过
（１９９６年９月２５日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，根据２００２年３月２９日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过的《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改＜厦门象屿保税区条例＞等十三件法规的决定＝修正，根据２００５年１月１３日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改＜厦门市价格管理条例＞等四件法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济体制的价格管理、监督机制，规范价格活动，维护市场价格秩序，保护国家利益以及经营者和消费者的合法权益，促进本市经济和社会发展，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称价格包括商品价格和服务价格。
商品价格包括除工资、利率、汇价、证券及期货价格以外的各种价格。
服务价格包括经营性服务收费、事业性收费，以及行政性收费的标准。
第三条 在本市的法人、其他组织和个人从事有关价格活动，必须遵守本条例。
第四条 价格活动应当公平、公开、公正、合法，禁止价格欺诈、非法垄断和其他不正当的价格行为。
第五条 价格管理应当以间接管理为主、直接管理为辅，实行统一领导，分级管理，建立在政府调控下主要由市场形成价格的机制。
第六条 价格管理实行经营者定价、政府指导价、政府定价三种价格形式。
经营者定价，是由从事商品生产、经营和提供有偿服务的法人、其他组织、和个人（以下简称经营者），在市场竞争中依法自主制定的价格。
政府指导价，是由市、区（县）人民政府及其价格行政管理部门或者有关部门，按照规定的价格管理权限，通过制定基准价及其浮动幅度、利润率、差价率及其他价格指导方式，指导经营者在规定范围内制定的价格。
政府定价，是由市、区（县）人民政府及其价格行政管理部门或者有关部门，按照规定的价格管理权限，直接制定的价格。
第七条 市、区（县）价格行政管理部门（以下简称价格行政管理部门），是同级人民政府的价格主管部门，依法行使价格监督管理职权。
依法有价格管理权限的其他行政管理部门应当根据有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内协助做好价格管理、监督工作。
第八条 建立以政府价格行政管理部门监督检查为主体的，有社会监督、消费者监督、新闻舆论监督、行业监督等共同参与的价格监督体系。
第二章 价格制定
第九条 制定价格应当以成本为基础，依法计入价内税费，并按照市场供求状况确定合理的利润率。
前款所指成本应当根据国务院财政主管部门规定的财务制度进行核算。
第十条 制定价格应当合理确定商品价格的购销差价、批零差价、地区差价、季节差价、品质差价及服务价格的等级差价、质量差价。
第十一条 经营者有权自主制定和调整除政府定价和政府指导价以外的商品价格及经营性服务价格。对实行政府指导价的商品和服务价格，可在规定范围内制定。
经营者在规定期限内可以制定和调整属于政府定价、政府指导价产品系列内的新产品的试销价格，但法律、法规另有规定的除外。
第十二条 市、区（县）人民政府及其价格行政管理部门应当根据社会发展、市场供求和稳定市场价格总水平等情况，确定或者调整本市政府指导价的范围及其指导方式。
第十三条 关系国计民生或者具有资源保护性、公益性、强制性、垄断性以及其他不适宜竞争的重要商品和服务项目，实行政府定价。
第十四条 国家机关职责范围内的公务活动或者服务，除法律、法规或国务院、省人民政府及其价格、财政部门明文规定外，不得收费；对规定允许收费的，不得擅自提高收费标准。
第十五条 属于政府指导价和政府定价的商品或者服务项目，价格的制定或者调整应当按照下列程序进行:
（一）经营者向价格行政管理部门或者其他有关部门提出制定或者调整价格的书面申请，并同时提供相应的成本核算和其他必要的资料;
（二）价格行政管理部门或者有关部，根据规定的价格管理权限对申请书及相关资料进行调查、审核，并征求其他有关部门的意见;
（三）价格行政管理部门或者有关部门，应当自收到申请书之日起十五日内提出审核意见，并书面送达申请人，逾期未答复的，视为同意;
（四）重要价格的制定或者调整还应当实行咨询听证，听取社会各界的意见，并按照规定的价格管理权限报市人民政府或者上级价格行政管理部门批准。
第十六条 按照规定的价格管理权限，由有关部门制定或者调整的价格，应当报市价格行政管理部门备案；下一级价格行政管理部门制定或者调整价格的应当报上一级价格行政管理部门备案。
第十七条 各级行政管理部门除法律、行政法规另有规定的外，不得限定他人购买指定的商品或者接受指定的服务。
经营者销售、提供由行政管理部门依法指定的商品或者服务的，其价格不得高于同期同类商品或者服务的市场价格水平。
第三章 价格执行
第十八条 经营者必须遵守价格法律、法规、规章，接受价格行政管理部门的监督检查。
经营者对侵犯其合法价格权益的行为有抵制、控告的权利。
第十九条 经营者必须执行政府指导价、政府定价以及本条例所规定的各项价格调控措施。
第二十条 收购、销售商品和提供服务必须明码标价。明码标价必须使用价格监督检查机构监制的统一标价样式或者特制标价样式。
第二十一条 经营者在零售和最终服务环节，以广告或者其他形式作出价格或者带有价值内容表示的，必须真实、明示。
第二十二条 使用特价、优惠价、折扣价、处理价、清仓价和其他减价标示的，应当标明对比价格。对比价格应当是同一商品在同一销售场所最近期执行过的实标价格。
经营者不得以不提供发票为条件降价销售或者服务。
第二十三条 经营者不得乱用或者滥用成本价、出厂价、批发价、调拨价、平价等价格术语，扰乱市场价格秩序。
第二十四条 经营者收购、销售商品或者提供服务，必须质价、量价相符，禁止变相提价、强买强卖。
第二十五条 经营者不得采取串通联合提价、压价等手段，扰乱或者垄断市场价格，不得规定他人的商品或者服务价格。
经营者不得为排挤竞争对手以低于成本的价格倾销商品，但因清偿债务、转产、歇业或者处理鲜活、呆滞、季节性商品降价销售的除外。
第二十六条 公用事业企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得非法垄断价格或者强行服务收费。
第二十七条 经营者收取押金、保证金的，必须符合法律、法规的规定或者双方的约定；合法收取的，应当给付同期银行利息。法律、法规另有规定或者双方另有约定的除外。
代收代缴不得加收任何费用。
应当分阶段收取的款项，经营者不得跨阶段或者一次性提前收取。
第二十八条 经营者在经营活动中，不得牟取暴利。暴利的界定应当以价格行政管理部门对商品、服务的市场价格水平所测定的结果，加上允许上浮的幅度为标准。
第二十九条 价格行政管理部门对行政性、事业性收费，实行收费许可证制度和收费年审制度。
第三十条 行政性、事业性收费单位应当亮证收费，并应当在收费场所或者本单位的其他醒目位置设置收费公布专栏，公开收费项目和标准; 价格行政管理部门要求其实行收费公告的，收费单位还应当按照规定向社会发布收费公告。
行政、事业单位不得将自身职责范围内的行政事务或者公务活动，交由他人进行营利性的经营收费。
第三十一条 价格行政管理部门应当加强对行业价格管理工作的指导，对市场价格运行态势实行监测与预警，健全价格管理制度，定期发布价格信息，引导生产、经营和消费。
第三十二条 价格行政管理部门应当对价格咨询、价格鉴证、价格信息、价格评估、价格代理、价格顾问等活动进行监督、管理。
第四章 价格调控
第三十三条 市人民政府应当根据国民经济、社会发展的需要和财政状况，建立健全价格调控体系，按照经营者、消费者的承受能力，确定市场价格总水平控制目标，列入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第三十四条 市场价格总水平出现过快上升或者剧烈波动时，市人民政府可采取临时集中定价权限、制定临时限价、限制流转环节、规定经营利润率、毛利率或者差价率等控制措施。必要时可采取冻结价格的紧急措施，异常事态减轻或者消失后，应当及时调整或者解除。
以上行政措施的实施、调整、解除应及时向社会公布。
第三十五条 市、区（县）人民政府应当建立和发展副食品生产基地，加强商品市场的建设和管理，指导和监督各类交易市场、批发市场、集贸市场交易中的价格活动，完善市场网络，发挥国有、集体企业平抑物价稳定市场的主渠道作用。
第三十六条 市、区（县）人民政府对重要农产品及其他对居民生活有重要影响的商品，实行生产扶持和价格保护政策。
第三十七条 对少数基本生活必需品和重要的农业生产资料，经营者因执行政府定价造成的政策性亏损，政府应当分别情况，给予相应补贴或者采取其他方式补偿。
第三十八条 市、区（县）人民政府应当按照国家规定建立重要商品储备制度，建立粮食、农业生产资料等风险金和价格调节基金。
价格行政管理部门具体负责收缴本地区价格调节基金，存入专户，并会同有关部门提出使用方案报同级人民政府批准。
第三十九条 价格行政管理部门在价格调控中，应当认真履行价格综合管理职责，掌握价格动态，督促有关部门落实价格调控措施，提出综合意见并及时向同级人民政府报告。
第四十条 价格行政管理部门根据价格监测的需要，可指定本区域内的主要经营者提供适宜进入互联网络的价格信息。
当价格总水平出现过快上升时，应当按照国家规定实行监审、提价申报和调价备案。
第五章 价格监督
第四十一条 价格行政管理部门主管的价格监督检查机构，行使价格监督检查和查处价格违法行为的职权。
第四十二条 价格监督检查人员执行监督检查时，应当二人以上共同进行，并出示检查证件。
价格监督检查人员依法查处价格违法行为时，有权按照规定程序对被检查者、利害关系人和证明人进行调查、询问，并要求提供证明材料或者与价格违法行为有关的帐薄、单据、凭证、文件及其他资料。
价格监督检查人员对在执行公务时获知的被检查者、利害关系人的商业秘密、技术秘密，应当承担保密责任。
第四十三条 被检查者有义务提供相关的证明材料、帐薄、单据、凭证、文件及其他资料；其他利害关系人和证明人在接受检查或者查询时应当如实反映情况，提供有关资料。
对价格监督检查人员的违法行为，有关当事人有权拒绝、抵制、控告，造成损害的有权要求赔偿。
第四十四条 消费者有权抵制、举报价格违法行为，其合法权益受到损害的有权要求赔偿。
价格监督检查机构应当为举报价格违法行为的人员保密，并对举报有功人员给予表彰。
第四十五条 各行业组织在市、区（县）业务主管部门和价格行政管理部门的指导监督下，对本行业的价格活动进行调查、协调、监督。
群众价格监督组织、消费者及其协会在价格行政管理部门的指导下，开展群众性的价格监督活动，监督经营者的价格活动和行政事业单位的收费，并可向价格行政管理部门提出对价格违法行为的处理建议。
新闻传播机构应当运用舆论工具，宣传价格法律、法规，正确引导生产、经营和消费，揭露价格违法行为，对经营者的价格活动实行舆论监督。
第六章 法律责任
第四十六条 经营者违反本条例第十九条、第二十五条、第二十六条、第二十八条的，责令限期改正、没收违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得难以认定的，可处五千元以上五万元以下的罚款。
第四十七条 经营者违反本条例第十七条第二款规定的，责令限期改正、没收违法所得，可并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；违法所得难以认定的，可处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十八条 经营者违反本条例第十五条规定，擅自制定或者调整政府定价、政府指导价的，责令改正，没收违法所得，可并处一倍以上三倍以下的罚款；违法所得难以认定的，可处一千元以上五千元以下的罚款。
第四十九条 经营者违反本条例第二十条规定的，责令限期改正，没收违法所得，可并处五千元以下罚款。
第五十条 经营者违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，责令改正，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；违法所得难以认定的，可处一千元以上五千元以下的罚款。
第五十一条 经营者违反本条例第二十四条规定的，没收违法所得，可并处违法所得的一倍以上三倍以下的罚款。
第五十二条 经营者违反本条例第二十七条规定的，责令改正、没收违法所得，拒不改正的，可并处违法所得的一倍以上三倍以下的罚款。
第五十三条 经营者违反本条例第四十三条第一款规定的，责令改正，拒不改正的，可并处一千元以上二千元以下的罚款。
第五十四条 违反本条例第十六条、第十八条第二款规定的，责令改正，予以警告。
第五十五条 行政性、事业性收费单位违反本条例第十四条、第三十条规定的，责令改正、没收违法所得，可并处违法所得的一倍以上五倍以下的罚款。
第五十六条 行政性、事业性收费单位不按照本条例第二十九条规定执行收费年审制度的，责令改正，予以警告，拒不改正的，可并处一千元以上五千元以下的罚款。
第五十七条 价格行政管理部门和其他有权部门按照本章规定没收的违法所得，应当首先退还消费者，不能退还的，应当上缴财政。
第五十八条 违反本条例第十七条第一款规定的，由上级机关责令其改正，情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。
第五十九条 行政管理部门及其执法人员违反本条例第四十二条第一款和第三款规定，有罚没款的，应当退还非法罚没款，造成损失的，依法承担赔偿责任，对直接责任人员给予行政处分，直至取消执法资格。
行政管理部门及其执法人员有其他违法行使职权行为，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任，对直接责任人员给予行政处分。
第六十条 被处罚的当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉；当事人逾期既不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第六十一条 以暴力、威胁等方式拒绝、阻碍价格监督检查人员执行公务或者对检举揭发人员打击、报复，造成人身伤害，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由公安机关依法给予处罚。
第六十二条 价格行政管理部门或者其他有权部门的执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守、泄露国家价格机密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依照国家有关规定给予行政处分。
第七章 附 则
第六十三条 本条例的具体运用问题由厦门市人民政府负责解释。
第六十四条 本条例自１９９７年１月１日起施行。
