关于加强中央级财政支农周转金管理的实施细则
财政部
关于加强中央级财政支农周转金管理的实施细则
财政部
第一条 为进一步加强中央级财政支农周转金管理，规范审批程序，强化约束机制，根据《财政部财政专项周转金管理办法》和《财政支农周转金管理办法》，结合中央级财政支农周转金的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 中央级财政支农周转金的来源包括：
（一）按有关规定在中央级财政预算中安排的少量有偿资金；
（二）收取的占用费、逾期占用费全部转为中央级财政支农周转金基金。
第三条 中央级财政支农周转金的分配、使用、管理要遵循以下原则：
（一）贯彻国家发展农业、繁荣农村经济的方针政策；
（二）为农业生产和农村经济的发展服务，不以盈利为目的；
（三）集中使用，重点投放；
（四）专款专用，到期归还，保证资金的安全、完整。
第四条 中央级财政支农周转金的使用范围包括：
（一）种植业、养殖业；
（二）农业科技推广、应用；
（三）农副产品加工和利用当地其他资源的乡镇企业；
（四）国有农业企业和农、林、水、气、国土等农口事业单位发展多种经营；
（五）农业社会化服务体系建设；
（六）适合中央级财政支农周转金支持的其他项目。
第五条 中央级财政支农周转金的使用期限应根据项目的建设期和实现效益长短的时间确定，一般为一、二年，最长不超过三年。
第六条 使用中央级财政支农周转金的单位必须按合同规定缴纳占用费。占用费应根据资金用途、使用期限、项目种类、社会效益和经济效益等情况，实行差别费率。期内占用费从低，逾期占用费从高。占用费按月计算，具体费率规定如下：
（一）种植业、养殖业 1—2‰
（二）农业科技推广、应用 1—2‰
（三）农副产品加工和利用当地其他资源的乡镇企业
3—4‰
（四）国有农业企业和农、林、水、气、国土等农口事业单位开展多种经营 1—4‰
（五）农业社会化服务体系建设 1—2‰
（六）适合中央级财政支农周转金支持的其他项目
1—4‰
逾期占用费率视逾期时间长短确定。原则上按照期内占用费率的4—8倍加收。
第七条 中央级财政支农周转金委托中国经济开发信托投资公司（以下简称“公司”）代理发放并负责按期回收。
公司应按合同规定及时拨款，同时将拨款、还款和占用费收入等情况及时、准确向我部报告。
第八条 中央级财政支农周转金的借款项目由农口各中央级主管部（局）财务部门和省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）统一上报我部审查。经审查同意借用中央级财政支农周转金的地区（部门），由我部填发借款通知书。根据借款通知书的要求，农口各中央级主管部（局
）和省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）应及时按项目与我部（或公司）签订借款合同，并负责按期归还我部。
借用中央级财政支农周转金的地区（部门）在还款的同时，应将还款的有关凭证（复印件并注明合同编号）寄送我部，以便对帐。
第九条 加强对财政支农周转金的检查和监督，定期检查中央级财政支农周转金的使用和管理情况，发现违反合同和财经纪律的行为，要按有关规定及时予以纠正和处理。
第十条 实行奖惩制度，对中央级财政支农周转金使用、回收、管理工作做得好的地区（部门）给予奖励；对不能按期归还的地区（部门），除加收逾期占用费，不再安排新的借款项目外，并以内部通报的形式进行批评。
第十一条 中央级财政支农周转金的分配和回收，必须坚持原则，秉公办事，不得优亲厚友，不得以权谋私，违者要严肃查处。
第十二条 本实施细则自发布之日起执行。过去发布的有关规定与本实施细则有抵触的，照本实施细则办理。
1994年4月4日
海北州人民政府办公室批转州住房和城乡建设局关于西海镇城镇集中供热管理办法（试行）的通知
青海省海北藏族自治州人民政府办公室
海北州人民政府办公室批转州住房和城乡建设局关于西海镇城镇集中供热管理办法（试行）的通知
北政办〔2010〕130号
州直各单位：
州住房和城乡建设局《关于西海镇城镇集中供热管理办法（试行）》已经州政府44次常务会议研究同意，现批转给你们，请贯彻实施。
二〇一〇年九月十九日
西海镇城镇集中供热管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为了加强西海镇城区集中供热管理，合理利用资源，保护环境，维护供用热秩序，保障热力供用双方的合法权益，特制定西海镇城镇集中供热管理办法（试行），（以下简称办法）。
第二条 西海镇城镇规划区内从事供热规划、设计、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，均应遵守本办法。
第三条 州住房和城乡建设局为热力行业管理部门，负责西海镇城区集中供热规划建设管理和监督工作。
财政、价格、质量技术监督等有关部门，在各自的职责范围内协同做好城市供热管理工作。
第四条 本办法所称城镇集中供热(以下简称供热)，是指在西海镇规划区内由热源产生的蒸汽、热水等通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。
本办法所称热力经营企业，是指利用热源提供或者自身生产的热能从事供热经营或服务的单位。
本办法所称热用户，是指消费热力经营企业热能的单位和个人。
第五条 热力经营企业负责本地区热力集中供应与使用的营运、服务工作，并接受热力管理部门及广大用户的监督。
第六条 热力经营企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用热合同，共同维护正常的供用热秩序。
第七条 热力管理部门应当加强供用热的监督管理，协调供用热各方关系。
第二章 供热营业区
第八条 西海镇城区内原则上设立一个集中供热经营企业，从事集中供热和使用营运服务活动。
第九条 自本办法发布之日起，在西海镇城区集中供热营业区内，原则上不再批建各类锅炉设施。因特殊需要，必须单独建设的锅炉设施须报经供热规划建设管理部门批准。
第十条 在供热营业区内，非经热力经营企业的委托，任何单位或个人不得向外转供热力。
第三章 供热设施与建设
第十一条 西海镇城区集中供热设施属于城镇公益基础设施，也是热力经营企业生产经营设施。政府有关行政管理部门应将城区热网的建设与改造规划，纳入城镇建设的总体规划。经批准的供热规划不得擅自变更，确需变更的，应当报原批准机关批准。热力经营企业应当按照规划做好热网设施建设和营运管理工作。
第十二条 新建公共建筑和居民住宅的供热系统应当实行分户循环、分户控制，并预留安装热量表位置。分户控制供热采暖系统的费用计入房屋建造成本。
施工图设计文件审查机构进行新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸审查时，对不符合分户控制供热采暖系统设计要求的，应当对设计单位提出具体修改意见，拒不修改的，不予审查通过，建设行政主管部门不予备案。
现有的居民住宅室内单管循环供热系统，应当制定计划，逐步进行分户控制供热改造。
第十三条 政府有关部门应按照城镇建设总体规划，统筹安排城镇管网走廊、管线通道 、热力交换站、营业网点的用地。热力经营企业可以按照国家有关规定，在规划的热网走廊、管线通道 、热力交换站、营业网点的用地上建设相应的设施。
第十四条 供热设施、受热设施的设计、施工、试验和运行，应当符合国家标准或行业标准。禁止无资质单位或个人承担供热工程设施的设计和施工。
第十五条 供热主要网络设施建设，以热力经营企业为投资主体，州政府给予专项资金支持，设施建成投产后，由热力经营企业统一经营管理。
第十六条 用户受热管网设施的建设，其方案设计由热力管理部门会同热力经营企业共同审查批准，用户投资建设。若干用户组成一个单元受热体的，其受热管网设施的建设费用由受热者集资解决。
第十七条 因建设需要，必须对已建成的供热设施进行迁移、改造或者采取防护措施时，建设单位应当事先与该供热设施管理单位协商，所需工程费用由建设单位负担。
第十八条 热力经营企业和用户对供热设施进行建设和维护检修时，行政执法部门、作业区域内的有关单位和个人应当给予协助，提供方便；供热设施发生故障需要抢修时，供热单位可以先行施工，后补办有关手续。抢修结束后，应当恢复原状。因抢修供热设施给单位或个人造成损失的，应当给予补偿。
供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案。供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向相关部门移交供热工程项目档案。
第四章 供受热设施维管责任
第十九条 供热设施维护管理责任以财产拥有权或管护权予以界定。供热设施维护管理责任由热力经营企业与用户在供用热合同中确定。
（一）属热力经营企业拥有或管辖的设施，维护管理责任由该热力经营企业承担。
（二）属用户拥有的设施，维护管理责任由该用户承担。如果用户将自己拥有的设施委托给热力经营企业代维护管理，被委托维护管理的责任由热力经营企业承担。代维护管理设施的维护管理责任由设施拥有者与受委托者订立代维护管理协议。
（三）属若干个用户共同投资建设形成一个单元受热体的，该受热体的设施维护管理责任由该投资者共同承担。
（四）城镇居民楼舍以一幢楼或一幢平房为一个受热单元体。其设施维护管理责任按以下规定予以界定。
1、该单元受热体与供热干线相连结的管线被称之为供受热支线段（包括供受热和循环回水管线）。该线段的设施维护管理责任以其第一级调控阀门外侧50CM处为界线（指供热向）。即调控阀门（含调控阀门）外侧50CM处以内的设施维护管理责任，归热力经营企业；调控阀门内侧50CM处至受热体内侧（指受热向）受热支线以及各受热进户管线的设施属共同使用设施，其设施维护管理责任，归该受热体的全体户主共同承担。城镇居民共同使用设施的维护管理责任由该单元受热用户可共同委托给热力经营企业代理。
2、该受热体内各受热户室内分支管线（包括管线、阀门、散热包、片）属各受热户主的专用设施，其维护管理责任由该受热户主自行承担。
（五）单一的独立受热体以其支干线第一级调控阀门为界线，以内的设施维护管理责任归该受热体自行承担，以外的设施维护管理责任归热力经营企业承担。
（六）供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。用户可以委托热力经营企业对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。
（七）从事工程建设，不得影响供热设施安全。工程开工前，建设单位或者施工单位应向热力经营企业查明有关地下供热管线的情况。热力经营企业及时提供相关资料。建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或施工单位应与热力经营企业协商采取相应的安全保护措施。
（八） 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：
1、修建建筑物、构筑物或者敷设管线；
2、挖坑、掘土或者打桩；
3、爆破作业；
4、堆放垃圾、杂物或者危险废物；
5、排放污水、腐蚀性液体或者气体；
6、其他影响供热设施安全的行为。
第五章 热力供用
第二十条 热力经营企业应当提前做好供热设备检查维修、燃煤储备等准备工作，并于供热开始前一个月将供热准备情况书面报告供热监管部门。供热期内，热力经营企业要保证供热正常、安全运行。
第二十一条 在供热期限内，正常情况下，居民住宅室内温度昼夜不得低于摄氏16度。低于摄氏16度的，供热单位应当退还相应热费。退费具体比例由供用热双方在合同中约定。
检测居民住宅室内温度时，应当以卧室门进深二分之一距地面高一点四米处为检测点检测。
非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。
第二十二条 热力经营企业应当按照国家有关规定，在消费者协会参与的情况下每月对不同楼层、朝向的用户室温随机进行检测。检测户数不少于供热户数的百分之一点五，检测结果应当有记录和用户签字，并按月上报供热主管部门。供热主管部门应当对检测结果进行抽检。
第二十三条 热力经营企业应当向社会公布承诺的服务质量和标准，设置公开报修、服务、投诉电话，实行24小时服务，及时处理用户反映的散热器、暖气管道爆裂等突出事件，保证30分钟内到达现场。
第二十四条 申请新装用热、临时用热、增加用热容量、变更用热和终止用热，均应到热力经营企业办理手续，并按规定交付相关费用。热力经营企业应当在其营业场所公告用热的程序、制度和收费标准。
第二十五条 热力经营企业应当按照国家标准或者行业标准参与用户受送热设施设计图纸的审核，对用户受送热设施的施工过程实施监督，并对其设施竣工后进行检验；检验合格后，方可投入使用。
第二十六条 热力经营企业按照北发改（2008）362号文件批准的热价及受热的类别计收热费。遇供热价格调整时按照政府批准的调整价格执行。供受热力期自每年的9月15日至次年5月15日为一个供受热期。一个供受热期为一个供热计费结算期。享受城镇低保热用户，由低保用户申请，相关部门审核，供热企业酌情减收热费。
核定的居民用户《房屋所有权证》的套内建筑面积为计费依据，每平方米为一个计费单位，居民住宅封闭式公共走廊有供暖设施的按建筑面积计算，非居民用供暖价格按建筑面积计算。新建建筑逐步推行按用热量分户计量收费，即有建筑在进行建筑节能改造后按用热量分户计量收费。
第二十七条 热用户不得有下列行为：
（一）擅自连接或者隔断供热设施；
（二）擅自增加或者减少供热管线或者散热器；
（三）擅自安装热水循环装置或者放水装置；
（四）擅自改变热用途；
（五）阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理；
（六）其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。
第二十八条 实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热单位或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。
第二十九条 供热设施发生故障不能正常供热，需停热八小时以上的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告供热主管部门。
由于热力经营企业原因造成停热72小时以上不能恢复供热的，应当依据合同给热用户适当补偿。
第三十条 热力经营企业在正常生产运行的情下，应当连续向用户供应热力，因故推迟开始供热或者提前停止供热的，应当按推迟或停止供热的天数给热用户退还相应天数的日平均热费。
第三十一条 热力经营企业可以向热用户直接收取热费，也可以委托有关单位代收热费。
新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有人交纳。
第三十二条 违反本办法规定，逾期未交付热费的，其违约责任由双方在合同中加以约定。
第三十三条 热用户有下列行为之一，导致室内温度低于16℃度，热力经营企业不予赔偿：
（一）未按照规定交纳热费的；
（二）擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；
（三）室内装修遮挡散热器影响供热效果的；
（四）房屋墙体与门窗达不到采暖保温标准的；
（五）未采取正常保温措施的。
因上述原因给其他热用户造成损失的，由责任人负责赔偿。
第六章 供用热合同
第三十四条 热力经营企业和用户应当在供热前根据用户需要和热力经营企业的供热能力签订供用热合同。
第三十五条 供用热合同应当具备以下条款：
（一）供热质量和供热时间；
（二）用户受热面积、地址、受热类别；
（三）计量方式和御寒受热及热费结算方式；
（四）供用热设施维护责任的划分；
（五）合同的有效期限;
（六）违约责任；
（七）供用热双方认为应当约定的其它事项。
第三十六条 热力经营企业应当按照合同约定的数量、质量、时间、方式、进行经济、合理、安全的供热服务。用户应当按照合同约定的条件用热，交付热费和国家规定的其它费用。
第三十七条 供用热合同的变更或者解除，应当依照有关法律、行政法规和本办法的有关规定办理。
第七章 监督与管理
第三十八条 热力管理部门应当加强对供热、用热的监督和管理。供热、用热监督检查工作人员执行公务时，应当出示证件。
第三十九条 热力经营企业应当依照本办法的规定，制定供热营业规则，报热力管理部门审查备案。
第四十条 热力经营企业要认真遵照本办法和供热营业规则的规定，开展供用热营运工作。
第八章 附 则
第四十一条 建设单位、热力经营企业、热用户违反本办法有关规定的，由供热行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，并按相关法规给予处罚； 造成损害的，予以赔偿。
第四十二条 本办法由州住房和城乡建设局负责解释。
第四十三条 本办法有效期自2010年9月15日至2015年8月31日。北政办（1999）173号《西海镇城区热力集中供应与使用管理试行办法》同时废止。
