关于印发博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室
关于印发博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定的通知
博州政办发〔2009〕68号
各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定》已经自治州第十二届人民政府第十九次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月三十日
博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，建立健全科学、民主、依法决策机制，提高自治州人民政府行政决策水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《博尔塔拉蒙古自治州人民政府工作规则》，结合自治州实际，制定本规定。
第二条 自治州人民政府重大行政决策的作出、执行和监督等活动，适用本规定。
有关突发事件应对的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章以及规范性文件的规定。
第三条 自治州人民政府重大行政决策应当坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合，并严格执行决策责任追究制度。
第四条 自治州人民政府重大行政决策事项应当通过新闻发布会或者新闻媒体向社会公布，公众有权查阅，但依法应当保密的事项除外。
第二章 决策事项及权限
第五条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策)包括以下事项：
㈠ 研究自治州人民政府贯彻落实自治区党委、自治区人民政府及自治州党委的重要决议、决定和工作部署的实施意见；
㈡ 研究自治州人民政府需报请自治区人民政府审批或者提请自治州党委、自治州人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
㈢ 研究自治州政府工作报告，自治州国民经济和社会发展规划草案、年度计划草案，自治州财政年度预算、决算草案；
㈣ 研究涉及自治州经济社会发展的重要政府投资项目，重大国有资产变更事项，制定或者调整自治州产业发展规划，制定重要的生态保护建设规划和政策措施，依权限审批土地利用总体规划、城乡规划、行政区划变更及调整；
㈤ 研究提出制定、修改和废止单行条例的议案，审议通过政府规范性文件；
㈥ 研究决定社会保障、劳动就业、医疗服务、文化教育、社会救助、城镇住房保障等涉及民生的重大事项；
㈦ 研究政府职能转变、行政管理体制改革等加强政府自身建设方面的重大问题；
㈧ 其他需要自治州人民政府决策的重大事项。
第六条 前条规定的决策事项由自治州州长主持召开自治州人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。前条规定以外的其他事项，需要自治州人民政府决定的，由自治州州长、副州长按照《博尔塔拉蒙古自治州人民政府工作规则》的权限作出决定。
第七条 依法应由自治州人民代表大会审查批准的自治州经济社会发展规划、计划、财政预算及其执行情况报告、政府工作报告，以及应由自治州人民代表大会或者自治州人民代表大会常务委员会审议通过的单行条例和其他重要事项，经自治州人民政府研究讨论后，提请自治州人民代表大会或者自治州人民代表大会常务委员会审议决定。
第三章 决策建议
第八条 自治州州长、副州长，自治州人民政府秘书长、副秘书长可以依照各自职责提出决策事项建议。
自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会认为需要自治州人民政府决策的事项，可以向自治州人民政府提出相关决策事项建议。
第九条 自治州人大代表、政协委员可以通过人大代表建议、议案和政协委员提案或者其他方式向自治州人民政府提出决策事项建议。
第十条 自治州人大代表、政协委员提出的决策事项建议，由自治州人民政府办公室根据建议内容交自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会调查研究，确需自治州人民政府作出决策的，自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会提出决策建议方案、草案。
第十一条 公民、法人和其他组织可以通过自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会向自治州人民政府提出建议，自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会对公民、法人和其他组织提出的建议，认为应当由自治州人民政府决策的，可以向自治州人民政府提出决策事项建议。
第四章 决策准备
第十二条 自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会办理拟提请自治州人民政府决策的事项，应深入开展调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，起草决策方案、草案。
涉及多个部门的决策事项，由牵头部门事先协调、沟通，达成一致意见后，提出决策方案、草案。
第十三条 先行试点的决策事项，由试点组织实施部门或者各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会进行调研论证，为决策提供科学、可行的方案、草案。
第十四条 决策方案、草案应当进行合法性审查；涉及全州经济社会发展的决策事项以及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业服务机构进行必要性和可行性论证。
第十五条 涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，应当通过州内主要新闻媒体或者政府网站向社会公布决策方案、草案征求意见稿，广泛征求意见和建议；需要召开听证会的，应当召开听证会，形成听证会报告，作为自治州人民政府决策的依据。
第十六条 自治州人民政府在审定决策方案、草案前，根据需要可以召开座谈会或者书面征求意见等形式，征求自治州专家顾问团、自治州人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等社会各界的意见和建议，作为决策的依据。
第五章 决策审定
第十七条 提交自治州人民政府全体会议或者常务会议审议的决策事项，自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会应当根据内容和会议审议需要报送以下资料：
㈠ 决策方案、草案及说明；
㈡ 有关法律、法规和政策依据；
㈢ 合法性审查情况，必要性、可行性论证情况及成本效益分析报告；
㈣ 有关专家意见；
㈤ 有关征求意见资料。
对送审资料，应当按自治州人民政府全体会议或者常务会议规定的报送时间和要求报送自治州人民政府办公室。
第十八条 自治州人民政府决策应当按照《博尔塔拉蒙古自治州人民政府工作规则》的规定，由自治州州长根据决策事项的需要，主持召开自治州人民政府全体会议或者常务会议集体审议。自治州州长根据会议讨论情况，对审议的决策事项作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。
作出通过决定的，由自治州州长或者州长授权的副州长签发；作出修改决定的，由承办单位依照会议要求修改后报分管副州长审定，由自治州州长或者州长授权的副州长签发，属重大原则或者实质内容修改的，应重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第六章 决策的执行和监督
第十九条 自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会及有关单位(以下简称决策执行机构)应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行自治州人民政府决策，不得拒绝、推诿、拖延。
第二十条 决策执行机构应当根据自治州人民政府决策的要求和实际情况，及时向自治州人民政府报告有关决策执行情况。
决策执行机构在执行过程中，发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的，应当及时向自治州人民政府提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议。
自治州人民政府根据决策执行机构提出的建议，参照本规定第五章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修正决策内容的决定。
第二十一条 公民、法人和其他组织认为自治州人民政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向决策执行机构提出建议。决策执行机构应当认真研究，认为自治州人民政府有关决策确需停止执行或者修改的，报自治州人民政府审查。
第二十二条 自治州人民政府作出停止执行、暂缓执行或者修正决策决定的，决策执行机构应当采取有效措施，避免或者减少损失。
第二十三条 建立决策监督机制。自治州人民政府督查室负责决策执行的督查、考核等工作，根据决策内容和自治州人民政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等方式，确保决策的正确执行，并及时向自治州人民政府报告督查情况。
第二十四条 自治州人民政府有关重要决策的实施和完成情况，将纳入自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会的年度目标责任考核内容，作为奖惩的依据。
自治州人民政府建立决策及其执行效果的社会评价机制，听取社会各界对决策及其执行效果的评价，作为改进工作的依据。
第二十五条 自治州人民政府决策及其执行应当自觉接受自治州人大及其常委会的监督，接受自治州政协的民主监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众的监督。
第二十六条 监察部门应当加强对决策执行机构执行重大行政决策情况的监察。审计部门应当依法加强审计监督，对决策执行机构违反国家相关法律、法规的行为依法作出处理。
第七章 责任追究
第二十七条 自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会违反本规定，导致自治州人民政府决策失误的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第二十八条 决策执行机构拒绝、拖延执行自治州人民政府决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，由上级行政机关、任免机关或者监察部门依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第八章 附 则
第二十九条 本规定由自治州人民政府办公室负责解释并组织实施。
各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会、自治州人民政府各部门，应当参照本规定，制定各自的决策程序规定。
第三十条 本规定自2009年 8月1日起施行。
中华人民共和国海关对中国籍居民出入境行李物品管理规定
海关总署
中华人民共和国海关对中国籍居民出入境行李物品管理规定
海关总署
第一条 根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》的有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定所称中国籍居民系指持有我公安部门统一签发的因私普通护照出入境的我境内居民。
第三条 中国籍居民自出境之日起，至本次进境之日止，在境外连续居留时间满1年以上（含1年）的，进境时携带的行李物品，在本规定所附《中国籍居民带进物品限量表》（以下简称《限量表》，见附件一）规定的品种、数量内，海关按规定予以征税或者免税放行。
对超出《限量表》第四、五项免税限量的物品，经海关核准，限一件征税放行。
第四条 中国籍居民自出境之日起，至本次进境之日止，在境外连续居留时间不满1年的，进境时携带的《限量表》第一、二、三项限量内的物品，海关准予免税放行；携带的《限量表》第四、五项物品，每一公历年度内首次进境，准予任选其中一件征税放行。
对超出征税限量的物品，海关不准进境。旅客应在海关规定的期限内自行办理退运出境手续，逾期，由海关依法处理。
第五条 不满16周岁者，海关只放行其旅行需用物品。
第六条 中国籍居民携带出境的行李物品，除国家禁止出境和限制出境的物品外，在自用合理数量范围内，准予带出。
第七条 中国籍居民不得携带《中华人民共和国禁止进出境物品表》（见附件二）所列物品进出境。
第八条 对持有因私普通护照或我有关主管部门签发的有效通行证件前往香港、澳门和台湾地区人员的出入境行李物品，海关另按有关规定办理。
持有上述证件前往我邻国边境地区人员的出入境行李物品，海关只放行其旅行需用物品。
第九条 本规定未列事项，按海关有关法规办理。
第十条 本规定自1992年6月1日起实施。
附件一：中国籍居民带进物品限量表
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｜ ｜ 数 量 ｜
｜ 品 名 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 在外连续居留 ｜ 在外连续居留 ｜
｜ ｜ 满1年以上者 ｜ 不满1年者 ｜
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｜一、食品、衣料、衣着、工艺美术品、普通手表和价值人民 ｜ 限合理数量 ｜ 限合理数量 ｜
｜ 币200元（含200元）以下的其它生活用品 ｜ ｜ ｜
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｜二、香 烟 ｜ 400支 ｜ 400支 ｜
｜ 或雪茄 ｜ 100支 ｜ 100支 ｜
｜ 或烟丝 ｜ 500克 ｜ 500克 ｜
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｜三、12度以上酒精饮料 ｜2瓶（每瓶限750克）｜2瓶（每瓶限750克）｜
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｜四、电视机、洗衣机、电冰箱、照相机、录像机、音响组合、 ｜ ｜ ｜
｜ 收录音机、摩托车和价值人民币500元以上、1000元 ｜ ｜每公历年内首次进 ｜
｜ （含1000元）以下的其它生活用品 ｜任选1件免税 ｜境任选1件征税 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜五、打字机和价值人民币200元以上、500元（含500元）以｜ ｜ ｜
｜ 下的电子琴、照相机等其它生活用品 ｜ ｜ ｜
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注：一、汽车不准进口；
二、物品价值按海关审定的完税价格计算；
三、旧衣着和旧床上用品不准进口。
附件二：中华人民共和国禁止进出境物品表
（一）禁止进境物品
1、各种武器、弹药及爆炸物品；
2．伪造货币及伪造的有价证券；
3．对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
4．各种烈性毒药；
5．鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；
6．带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品；
7．有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药品或其它物品；
8．人民币（按照货币协定办理的除外；人民币外汇兑换券按有关规定办理）。
（二）禁止出境物品
1．列入禁止进境范围的所有物品；
2．内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
3．珍贵文物及其它禁止出境的文物；
4．濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料。
1992年5月25日
