电信一体化其及对英国立法体制的影响
陆 栋 生
电信产业的长足发展已经给世界和中国带来了巨大的变化。随着信息社会的即将来临，世界各国都必须对于电信产业的发展所带来的变化和挑战予更多的关心和注意。在电信产业带来的新变化和挑战中，电信一体化起着革命性的作用，它对现存的法律体系带来了根本性的挑战。由于中国在这一领域还没有太多的研究，笔者试图通过对于电信一体化的原因及其影响以及对于现存法律体系的挑战特别是对英国现存法律体系的挑战的分析，以期对中国在这一领域的法律研究起到一定作用。
一．电信一体化的概念
为方便本文的讨论，电信一体化的概念是首先需要定义的。电信一体化的英文表述为“convergence"，其基本含义被一体化。根据牛津现代高汉双解词典，一体化是指“自四面八方向一点汇合；收敛；聚集”。特殊到电信这一领域，“convergence"被赋予了专门的含义，笔者在本文中暂且将其称之为“电信一体化”。
根据《电信、媒体及信息技术领域一体化及其对法规的影响的绿皮书》1，电信一体化被表述为下列两方面的内容：
(a)不同网络平台实现在本质上相近的服务；.
(b)电话、电视和电脑等个人消费设备的一体化。
英国电信办公室2在其向议会选择委员会提交的第二版报告3中将电信一体化表述为音视频通讯以及广播领域的下列的活动的混同：
(a)电信（包括声音和数据服务）；
(b)电脑（包括接入公共通讯网络的硬件和软件）；
(c)广播等其他基于网络的声像服务；
(d)上述内容的组合（例如互联网的互动服务）。
综上所述，笔者认为：电信一体化是指对于不同产业，特别是电信、广播、媒体以及信息技术的融合的表述。
二．电信一体化产生的原因
对于电信一体化产生的原因，国际上有广泛的共识，那就是电信一体化产生于技术层面。由于电脑、网络以及信息技术的高速发展，原属于不同产业的传统的和新兴的通讯，不论是声音、数据还是图像，都可以通过不同的网络提供，并最终导致了电信一体化的产生。根据笔者的理解，电信一体化产生的技术原因如下：
1．数字技术
数字技术在电脑及电信产业等产业得到了广泛应用，例如微电子技术、软件技术以及数字传输技术。通过数字技术，信息被转换成计算机可执行的格式。简单来说，计算机会根据一系列的“开关信号”来作出反应并运行程序。这些“开关信号”要么是开要么是关，是二进位信号，被表述为：“0”或“1”。本质上，任何形式的信息，无论是声音、文本、照片、声音还是图像，都会被转换成一系列的二进位的指令，4待对方接受后，再还原成原始的信息格式，并根据需要进行处理。数码技术的高效性和高保真性远胜于模拟技术，从而得到了广泛的传播。信息的数码化构成了电信一体化的技术基础。
2．网络和压缩技术
通过新的铜导线、光纤以及无线技术的应用，网络的带宽已增加了很多。网络带宽的增加使数字数据能够被高速和高效的传输和接收，从而为高质量的声音和图像信号在不同网络间的传播提供了物质条件。此外，压缩技术的广泛应用，大大减少了需要传输的数据量，从而提升了现有的网络的传输能力,使原先认为只能在更高效和昂贵的宽带网络上才可能提供的服务也能在现有网络的基础上提供。网络的普及，网络能力的大辐度提升，网络使用者的增加以及网络应有软件和程序，特别是压缩程序的广泛应用，在电信一体化的进程中起到了关键作用。网络和压缩技术的发展是电信一体化在事实上成为可能。
3．计算机技术
作为网络终端，个人计算机在互联网的发展中起到了关键作用。到现在，个人计算机已经成为功能强大、高效、多功能的数据处理中心，有能力处理不同的声音、图像信号，甚至模拟3D环境。在强大的个人计算机的支持下，用户才能够真正体验到电信一体化带来的诸多好处。并且，个人计算机的价格也由于技术的进步以及竞争的日趋激烈而大辐下降，使一般消费者都能够负担得起。对消费者来说个人计算机已经不再是奢侈品，而是生活必须品。计算机技术的发展为电信一体化提供了应用空间。
上述技术特点为电信一体化创造了必要的条件。在这样的环境下，任何形式的信息都可以被数字化并且通过任何网络进行传输，并在一个或多个终端上复原到最初格式并加以利用。
三．电信一体化对于现存法律体系的挑战
在广播、电信以及信息技术等原先被认为是完全不同的产业并且广播以及电信甚至有其专门的法律体系的情况下，电信一体化的出现打破了现存体系的结构，这些产业原先清晰的界限已经模糊了。并且，电信一体化同时带来了一系列的产业的联合和合并。这样，由于法律指向的对象已经不在存在，现存的建立在不同产业区别的基础上的法律体系面临着电信一体化带来的巨大挑战。
另外，新的服务的出现以及现在服务的发展将很可能创立一个唯一的信息市场。新的信息市场的出现会导致一系列的全新的问题的出现，例如说垄断、价格控制、网络互通、公平竞争、消费者保护以及社会公共利益等等。这些新问题都是立法者所需要面对的。
1．对于法律一致性的挑战
在电信一体化的情况下，通过任何网络来提供日益增加的各种类型的服务是完全有可能的；但是现有的法律体系则是建立在按照不同的服务各自的特点进行区分的基础上的。比如说，尽管电影、音乐和文本现在都可以通过数字格式进行传输，它们仍然由不同的法律法规进行管辖，特别是以这些数据不同的传输方式为基础的法律。在很大程度上，这种基于传输方式的法律管辖势必会导致对不同服务的歧视，而这种歧视又会成为公平竞争、投资以及服务本身的限制。再如传统的广播电视正受到新兴的基于互联网的网络电视的挑战，网络电视实际上实现的是与广播电视同样功能，提供同样的服务，只是由于传播方式的不同，就可以免受法律法规对广播电视的诸多限制，在竞争中处于有利地位，对传统的广播电视并不公平。
2．全球化的挑战
由于国际互联网打破了国家的地理界限，全球化已经不再仅仅存在于想象中，而是我们需要面对的事实。在新的全球化的环境中，服务能够在全球范围内提供，这样对于某一地区的投资也就在很大程序上取决于这一地区对于网络和服务的规范程度。某一地区对于网络和服务的过度或不适当的规范不仅会在技术上面临很多的困难，而且会经济活动的外流，从而会影响该地区的信息化。
3．充裕度对于以稀缺度为基础的法律体系的挑战
基于对辐射频率及其内容等资源的稀缺性的反映，现有的法律规范通过许可制度来管理网络及资源的分配，但是这些法律规范正受到电信一体化的挑战。现在的市场及技术发展趋势，比如说网络传输能力的根本性提高，不同内容和服务在各类平台上传输的可能性，竞争性线路的增加以及数字压缩技术的提高，已经表明在完全数字化的环境下，稀缺性已经过时，显得不再那么重要。这样现有的法律体系也就需要重新加以评估。
4．对于公众活动和私人活动的挑战
现有服务根据其是公众活动还是私人活动由不同的法律规范。电信一体化意味着公众活动和私人活动的界线已经模糊不清。举个例子来说，原先的电话话属于公众网，现在由于网络互通，公众网和私人的网络已经混合在一起，共同组成国际互联网，在使用中无法加以区分；原先认为是公众领域的邮电、广播等产业也由于电子邮件、互动广播等方式的出现而淡化了其公众活动色彩。因此现在的基于公众活动和私人活动的区分的法律体系在技术调整发展的今天可能需要重建。
中国建设银行关于印发《中国建设银行储蓄所等级管理办法》和《中国建设银行储蓄人员业务技术等级管理办法》的通知
中国建设银行
中国建设银行关于印发《中国建设银行储蓄所等级管理办法》和《中国建设银行储蓄人员业务技术等级管理办法》的通知
中国建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，苏州、三峡分行，济南、杭
州、浦东分行：
现将《中国建设银行储蓄所等级管理办法》、《中国建设银行储蓄人员业务技术等级管理办法》印发所属分行，并就有关问题明确如下，请一并遵照执行。
一、总行1996年确认的一级储蓄所，考虑到其符合本次下发的一级储蓄所条件，因此，这些一级储蓄所仍有效。
二、各行此前确认的各个等级储蓄所如符合本次下发的三至二级储蓄所标准，经复审后可直接转为相应等级的储蓄所。
三、凡在储蓄岗位工作满2年、4年(大专以上毕业分别为1年、3年)的储蓄人员，可直接参加等级管理实施后第一次进行的二至一级储蓄员的考试。
四、总行1998年将继续验收一级储蓄所，并在适当的时候组织一级储蓄员考核评定。验收时间和考试办法将另行通知。
实行储蓄所和储蓄员的等级管理，是规范储蓄业务管理的一项重要内容，各行要加强领导，严格程序，按照有关标准和要求，认真组织好这项工作的实施。
附：一 中国建设银行储蓄所等级管理方法
第一条 为加强储蓄网点的规范化、标准化管理，提高储蓄网点经营效益，防范储蓄风险，特制定本办法。
第二条 本办法所称储蓄所是指建设银行自办储蓄所和储蓄专柜，不包括实行综合柜员制的办事处和分理处。
第三条 储蓄所等级评定分为三个等级：一级储蓄所、二级储蓄所、三级储蓄所。一级为最高级，三级为最低级。
第四条 各等级储蓄所的考核确认权限是：一级储蓄所由总行考核确认，二级储蓄所由一级分行考核确认，三级储蓄所由二级分行考核确认。
第五条 储蓄所等级标准(见附件2)由总行统一制定，等级储蓄所匾牌由总行统一规定格式，由考核确认行制作颁发。
第六条 储蓄所开业1年以上，方可参加三级储蓄所的评定，达到三级所标准1年以上方可参加二级储蓄所的评定，达到二级储蓄所标准1年以上方可参加一级储蓄所的评定。
第七条 各等级储蓄所的确认，均采取由下一级行自验申报(申报表附后)，上级行核查审批的程序，每年评定一次，有效期3年。有效期满后，按考核确认权限进行复审。
第八条 对开业时间2年以上仍达不到三级储蓄所标准的，要限期整改。整改后仍达不到标准的要进行撤并。
第九条 储蓄所内人员如发生违规违纪、重大责任事故或案件(具体见《中国建设银行关于对工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行办法》中的第七节)，并且受到警告及其以上处分的，该储蓄所1年内不得参加等级评定，已经取得等级的，取消其等级，1年以后方可重新参加三级储
蓄所的评定。
第十条 经总行考核确认的一级储蓄所，分别给予所长及全所储蓄人员上浮一级工资。人员调出储蓄所或未保持一级储蓄所荣誉的，浮动工资予以取消。
第十一条 各行成立由筹资、人教、会计等部门组成的储蓄所等级管理工作领导小组，负责等级储蓄所的规划、组织协调和考核确认等工作。
第十二条 各级行要建立等级储蓄所管理档案，并逐级上报储蓄所等级管理工作开展情况。
第十三条 本办法从下发之日起实行，以前的达标升级办法同时废止。
附：二 中国建设银行储蓄所等级标准
一、储蓄存款
三级储蓄所储蓄存款余额要在1000万元以上，人均250万元以上；二级储蓄所储蓄存款余额要在5000万元以上，人均500万元以上；一级储蓄所储蓄存款余额要在亿元以上，人均700万元以上。
二、所容所貌
储蓄所内外装修美观，符合总行CIS要求，配有良好的吸储设备及通讯设施。营业场地宽敞、整洁、明亮。储蓄人员统一着装，挂牌上岗。其中，三级储蓄所营业场地在40平米以上，二级储蓄所营业场地在60平米以上，一级储蓄所营业场地在80平米以上。
三、服务功能
所内储蓄种类齐全，开办《储蓄管理条例》规定的人民币储蓄种类及证券代理业务，严格遵守公告的营业时间。其中二级以上储蓄所必须实行柜员制和通存通取，开办储蓄卡业务、信用卡代理业务及其他代收代付业务。一级储蓄所还必须开办外币储蓄业务。
四、业务管理
储蓄所严格遵守国家的法律法规和储蓄业务的各项规章制度，无违反国家储蓄利率政策的行为，会计核算达到总行下发的储蓄会计制度规定的标准与要求，特别是重要单证、印章的管理严密，会计核算差错率及现金差错率分别控制在万分之四及百万分之三以下，无越权办理授权范围以
外业务的现象如越权办理大额存款业务等，库存现金量控制在核定的限额之内。
五、人员素质
储蓄人员有良好的职业道德，有一定的文化修养，品行端正，仪表端庄，使用规定的文明用语。业务操作规范、快捷。三级储蓄所的储蓄人员必须达到全行统一实行的持证上岗标准，其中所长的技术等级要在三级以上；二级储蓄所的储蓄人员要有一半以上达到三级储蓄员标准；一级储
蓄所要分别有三分之一以上的人员达到二级储蓄员标准及具备大专以上学历。
六、安全防范
储蓄所必须设置符合要求、安全可靠的柜台及其他防卫设施，并配备自卫工具，要与附近有关单位建立联防。营业终了必须对储蓄所内外安全情况进行检查，所内无风险隐患。
附：三 中国建设银行储蓄所等级申报表
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜所柜名称｜ ｜现有等级｜ ｜申报等级｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜开业时间｜ ｜营业面积｜ ｜存款余额｜ 万元｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 人｜一级员 ｜ 人｜三级员 ｜ 人｜
｜人 数｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 其中大专以上｜ 人｜二级员 ｜ 人｜持证上岗｜ 人｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜业务种类｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申报单位｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜意 见｜ ｜
｜ ｜ 申报单位（盖章） ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜分行审核｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜意 见｜ ｜
｜ ｜ 分行（盖章） ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜总行批准｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜意 见｜ ｜
｜ ｜ 总行（盖章） ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附：四 中国建设银行储蓄人员业务技术等级管理办法
第一条 为进一步提高储蓄人员业务素质，提高储蓄柜台办事效率，实行储蓄人员的规范管理，特制定本办法
第二条 本办法所称的储蓄人员是指储蓄网点人员、管辖行事后监督人员和业务检查辅导员。
第三条 储蓄人员业务技术等级分为一级、二级、三级。一级为最高级，三级为最低级。
第四条 业务技术等级的考核确认权限是：一级储蓄员由一级分行推荐，总行考核审定；二级储蓄员由二级分行推荐，一级分行考核审定；三级储蓄人员由二级分行考核审定。
第五条 储蓄人员的业务技术等级考核由总行统一标准、统一命题，按不同的考核确认权限分别组织实施。
第六条 储蓄人员的技术等级考核每年进行一次(一级储蓄员每两年进行一次)，全部考核项目均达到相应标准后方予确认相应等级。取得的业务技术等级每两年由确认行复审一次。
第七条 考试内容包括：储蓄基础知识、计算机综合业务处理、点钞、计息及翻打凭条五项。储蓄基础知识为笔试，计算机综合业务处理采用专用程序处理储蓄网点开办的主要业务品种和营业日(含月、季、年)工作流程。点钞、计息及翻打凭条三项为技能操作。
第八条 报考三级储蓄员必须达到全行统一实行的持证上岗标准；报考二级储蓄员必须达到三级储蓄员标准2年以上；报考一级储蓄员必须达到二级储蓄员2年以上。
第九条 各行成立由筹资、人教、会计等部门组成的等级储蓄员工作领导小组，负责等级储蓄员规划、组织协调、考核评定等工作。
第十条 储蓄员等级证书由总行统一印制，由各等级确认行负责发放。
第十一条 获得各技术等级的储蓄人员，均实行相应的等级工资标准(具体标准另行下发)，其中对取得一级资格的临时储蓄人员，可与其签订长期用工合同。
第十二条 获得各技术等级的储蓄人员，如发生《中国建设银行关于对工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行办法》中规定的有关储蓄方面的违规行为，并且受到记过处理的，其业务技术等级将被取消，并且1年后方可重新参加初级考试。
第十三条 各行要加强储蓄员的等级管理工作，并根据本办法结合当地实际情况，对本行的储蓄人员业务技术等级管理提出具体要求。
第十四条 本办法从下发之日起实行。
附：五 中国建设银行储蓄人员业务技术等级考试标准
一、储蓄基础知识
(一)试题范围：会计原理、银行会计、商业银行法、票据法、计算机知识、英语、储蓄政策法规、储蓄所基本业务。
(二)试卷种类：试卷分一级员卷、二级员卷、三级员卷三个种类。
(三)考试时间：90分钟。
(四)等级合格成绩：闭卷。满分100分，合格成绩80分。
二、计算机综合业务处理
(一)试题范围：各类储蓄业务、代收代付业务、小额抵押贷款业务、个人电子汇款业务、冻结、止付、没收、继承、过户处理、日(含月、季、年)终业务处理。
(二)试题种类：试题分一级员、二级员、三级员三个种类。
(三)考试时间：50分钟。
(四)采取限时限量。合格成绩：80分。
三、点钞
(一)点钞指法：单指单张、多指多张，任选一种。
(二)考试时间：10分钟。
(三)等级合格成绩：单指单张一至三级合格成绩分别为2，200张、1，800张、1，400张；多指多张一至三级合格成绩分别为2，700张、2，300张、1，900张。
四、翻打凭条
(一)考试时间：为1分钟。
(二)等级合格成绩：一至三级分别为50张、40张、30张。
五、计息
(一)考试时间：为20分钟。
(二)等级合格成绩：一至三级合格成绩分别为100分、95分、90分。
附：六 中国建设银行储蓄人员业务技术等级申报表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜姓 名｜ ｜性 别｜ ｜年 龄｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜
｜文化程度｜ ｜在岗年限｜ ｜申报等级｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜单位及职务 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ （照 片） ｜
｜ 现技情｜等级及评定时间 ｜ ｜点 钞｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜
｜ 业术 ｜储蓄基础知识 ｜ ｜翻打凭条｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜
｜ 务等况｜计算机综合业务处理｜ ｜计 息｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 业 ｜ ｜
｜ 务 ｜ ｜
｜ 自 ｜ ｜
｜ 传 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 管 ｜ ｜
｜ 辖 ｜ ｜
｜ 行 ｜ ｜
｜ 意 ｜ 单位盖章 ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 分 ｜ ｜
｜ 行 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 核 ｜ ｜
｜ 意 ｜ 单位盖章 ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1998年3月30日
