关于印发《湖州市市区工业园区管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 11:25:20 浏览:8898
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关于印发《湖州市市区工业园区管理暂行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市市区工业园区管理暂行办法》的通知
湖政发[2000]146号
为了切实推进工业园区的健康、快速发展，确保工业园区合理规划、分步实施、资源共享、集约利用、富有特色，为工业企业向园区聚集和招商引资搞好服务，现将市工业园区管理协调小组制定的《湖州市市区工业园区管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有关情况，请及时向市区工业园区管理协调小组报告。
湖 州 市 人 民 政 府
二○○○年七月五日
湖州市市区工业园区管理暂行办法
第一条 为贯彻“工业立市、工业强市”方针，加快工业经济发展，优化资产配置，集聚生产要素，合理工业布局，优化工业结构，提高经济增长质量，发展区域特色经济，推进市区工业园区建设，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、区、乡镇三级建立相应的组织领导机构或明确分管领导和职能机构。市工业园区管理协调小组(成员名单见市政府办公室［2000］130号抄告单)负责指导工业园区的规划建设，拟订加快发展工业园区建设的政策意见，协调解决工业园区建设的有关问题，审批工业园区建设发展规划，审批工业园区设置的调整方案，对工业园区建设进行考核、奖励等。
各区工业园区管理协调小组负责组织指导所属工业园区的规划编制，指导督促工业园区建设，组织开展招商引资活动，协调处理工业园区实施中的有关问题，负责综合工业园区建设进展情况和统计工作，提出加快工业园区发展有关政策措施的建议和意见。
乡镇工业园区管理委员会具体负责工业园区的规划建设、招商引资、协调服务，对园区内企业实行统一管理、统一协调、统一服务、统一收费等，提出本乡镇工业园区优惠政策的建议。
第三条 各工业园区管理机构应当认真组织本乡镇工业园区的规划编制工作，并报市工业园区管理协调小组组织论证后批准实施。
第四条 工业园区规划编制应坚持定位合理、注重特色，资源共享、集约利用，统一规划、分步实施的原则。工业园区选址必须与城镇建设规划和土地利用总体规划相衔接。工业园区定位和发展必须体现多样性和特色化，要有明确的主导产业。工业园区的建设规模要有至2005年的近期目标和至2015年的远期目标，统一规划，分步实施，滚动发展。
工业园区内部功能规划要做到行业布局、基础设施、环境保护设施合理配套。
第五条 积极鼓励和引导工业企业到园区集聚，鼓励和吸引个私大户进园区办厂，鼓励和引导集体、个体企业通过异地改造、兼并或资产重组、股份合作等方式进入园区兴业。园区所在乡镇政府要设法降低园区生产要素成本，采取更优惠的政策措施，营造政策盆地效应，吸引各种经济成分进区办厂创业。鼓励突破行政区域限制，发展跨区域的特色工业园区。
第六条 园区内水、电、道路、通讯、环境治理等相关公用辅助设施应联建共享，三通先行。园区内严格控制建设非生产性建筑，禁止进行商业性非生产性房地产开发。
第七条 工业园区建设应按照“起点高、眼光远、特色浓”的原则，尽可能选择一批具有一定规模实力的企业入园。工业园区的发展建设应注重优化工业经济结构，提升产业层次。工业基础比较薄弱、企业规模偏小的乡镇，其工业园区建设要充分发挥小企业的集聚效应，提升区域特色经济的竞争力。对工业基础较好的乡镇，园区建设应发挥资金、人才、区位等优势，大力发展技术密集型和外向型经济，提高新兴产业和高新技术产业比重。
第八条 进入园区的企业项目立项审批，凡符合国家产业政策，建设资金能自求平衡，无引进国外设备的，均由企业自主立项进区建设，报区经贸委备案。其它技改项目按《技术改造项目立项审批改革方案》(湖政办发［2000］84号)和《浙江省特色工业园区项目管理暂行办法》(浙计经投［1999］1254号)的规定办理。
第九条 工业园区建设要严格执行环境影响评价制度，园区“三废”处理应以集中治理为主，使园区排放的水、气、渣达到国家排放标准。
第十条 各级政府和有关部门要合力扶持工业园区的发展，按照各自职责做好服务工作和出台扶持园区建设的配套政策。
第十一条 工业园区要建立和健全园区管理服务体系，为进区企业提供全方位服务。园区管委会及与进区企业相关的乡镇管理机构，应建立服务承诺制，公开办事制度，接受企业监督。
第十二条 为促进工业园区加快发展和规范化建设，市区工业园区管理协调小组对工业园区实行优进劣出的动态管理机制，并建立考核制度，从组织领导、园区规划、园区建设、招商引资、管理服务、政策措施六个方面进行考核，每年考评一次。考核办法另定。
第十三条 工业园区建设发展规模不搞“终身制”。以2—3年为期限，按考核实绩调整各工业园区建设的规划用地指标，向优强工业园区倾斜。
第十四条 本办法自印发之日起执行。
契约法理论的历史嬗迭与现代发展（下）
--以英美契约法为核心的考察
刘承韪 中国政法大学 副教授
关键词: 古典契约法理论 新古典契约法理论 关系契约理论 中国契约法治现代化
内容提要: 近代以来的契约法依次经历了以下三个紧密相连的理论阶段：古典契约法理论、新古典契约法理论和现代契约法理论。古典契约法理论是西方契约理论的建构期，首次型塑了契约法的完整体系结构和契约自由的精神理念；新古典契约法理论是旨在移除古典契约法弊端的契约理论改良阶段，它以《统一商法典》第二编和《第二次合同法重述》为经典文本代表，是西方现今主流的契约法理论；关系契约理论契约法社会化浪潮的理论成果，是古典契约法“死亡”后有关市场交换之法理建构中最有前途的理论选择。西方契约法理论的历史和现实可为中国契约法治现代化提供了有益的借鉴和参考，对于中国契约法治现代化建设有着极其重要的理念价值和制度价值。
（接上篇）
三、契约法社会化与关系契约理论
（一）契约社会化与“关系性契约”难题
传统契约法视野中的契约关系为个别性契约，强调契约当事人数量的有限性、交易目的的单一性、意思自由与个人利益最大化、权利义务的可预期和确定性、契约关系的相对性和与第三人的无关性等特征，契约关系简单而清楚。但随着经济社会组织的大量涌现、社会化大生产的不断扩张以及经济交易的日益复杂化，原来简单清楚的契约关系因契约理念、契约主体、契约内容变动的影响而变得模糊、不确定而复杂，契约的关系性特征愈发明显，契约关系社会化了。具体体现在以下三个方面：
第一，契约理念变动引发的契约社会化。契约自由是传统契约法的核心理念，它讲究契约当事人的人格独立和自由意志，不受对方当事人和第三人的影响和非法干预。但随着社会经济的发展、社会分工和交换的强化，阻碍契约自由的权力、等级和命令也大量出现，格式合同即其著例。格式合同易为当事人所滥用，从而使得“合同自由变成提供格式合同大公司的单方面特权”，最终导致我们社会正在经历一个从“契约到身份复归”的过程，[51]契约自由由此衰落。契约自由的衰落，进而使得契约关系对当事人的束缚开始加强，第三人这种本来完全隐没在契约关系背后的力量也开始走向前台，囊括契约当事人、普通第三人、社会组织乃至国家的契约关系大大复杂化了，“关系性契约”难题随即出现。
第二，契约主体变动引发的契约社会化。现代契约法在维持古典与新古典契约法抽象平等理性人格假设的同时，又从抽象的法人格中，分化出若干具体的法人格。其代表的例子是劳动法上形成劳动者的具体人格，使雇佣契约的主体成为服从团体法理的劳动法的主体。中国合同法中也注意区分经营者之间的关系、经营者与消费者之间的关系。[52]上述具体契约法人格的登场在一定程度上解构了抽象理性人格假设，将原来较为简单的契约关系通过具体社会人格或“作为关系性存在物的社会人格”[53]而复杂化了，引发了契约法适用上的关系性难题，即契约当事人的权利义务会因为主体人格的具体化而发生多大的不同？
第三，契约内容变动引发的契约社会化。现代契约关系不是当事人通过面对面的谈判而缔结的，更多的是在科层组织和官僚体系的结构中组织起来的，其背后是渗透到科层组织和官僚体系之中的众多的利益相关者。但是，组织听命于利益相关者的整体，并不听命于利益相关者个人，就每一个利益相关者来说，他既是制定契约的力量，又是契约的被迫接受者，正是这种共同参与和个别接受的矛盾关系，才使得作为契约内容的当事人权利义务关系社会化倾向明显，对于此种高度社会化的复杂契约关系，传统的民法制度也无所适从。
总之，契约关系已经不单单是当事人交易磋商的结果，合意也不再是其承担法律责任的唯一凭据，契约已经成为包括当事人合意在内的多种社会因素博弈的结果，契约关系已经高度社会化，此时的契约已经具有了承载多重社会关系的能力，传统契约问题在现代也已经转化成与契约相关的“关系性难题”。
之所以称作“难题”，是因为传统契约法规则无法有效应对契约关系社会化所带来的挑战，不管是建构期的古典契约法还是调整期的新古典契约法都无力解决契约社会化的法律问题。古典契约法自不必说。新古典契约法尽管以承认例外的方式对古典契约法做了诸多修补，并注重回应社会现实，也初步认识到了契约的关系性特征，但新古典只是古典的一个亚种，它在法律理念、体系结构和核心内容方面都没有超脱出古典契约法的理论范式。它仍然是基于个别性契约交易，不过是对关系做了许多让步，它常常能够适当地处理契约关系中更为个别性的问题。但是，当个别性和关系性原则发生冲突时，新古典契约法就缺乏任何压倒性的关系性基础，也就缺乏解决关系问题所需要的应变能力。[54]于是，新古典契约法同样不能成为解决关系性契约问题的首选。
（二）社会化的契约法理论方案的兴起
既然古典和新古典契约法都无法解决当今契约关系日趋社会化的难题，因此就需要在契约社会化的背景下寻求全新的契约法理论方案和理论模式。传统契约法理论把契约的社会背景关系全部从法的世界中驱逐，致使重多的利益裸露于法律之外，以致最终死亡，因此契约法社会化理论立足于克服古典和新古典契约法的这一病因，主张契约法应是一个开放的体系，力图把曾经被传统契约法所抛弃的社会现实背景重新纳入法的世界。[55]在契约社会化理论中，契约关系不仅仅是基于当事人允诺和书面约定而建立起来的法律权利义务关系，更是以契约约定和契约社会背景为内容的一种社会关系。自此，契约法理开始发生根本变化，从全面统治两大法系的新旧古典契约法理论转向强调契约之社会基础、社会背景和社会根源的社会化契约法理论，以为解决当今社会关系性契约难题提出具体的解决思路和方案。
1．吉尔默的“契约死亡学派”（death of contract）
1970年4月，美国法学家格兰特·吉尔默在俄亥俄州立大学法学院作了一个讲演，题目叫做“契约的死亡”，然后将讲演稿整理出版，这就是使世界法学界震惊的《契约的死亡》一书。这本书的开头写道：“有人对我们说，契约和上帝一样，已经死亡。的确如此，这绝无任何可以怀疑的。”[56]在吉尔默看来，19世纪晚期契约一般理论迅速形成之前，侵权一直是引起民事责任的主要因素，在当时，契约之债与侵权之债呈融合趋势。而当“对价”等古典契约法的核心准则走向消亡的时候，这种融合状态就再次重现。吉尔默认为现代契约法的发展表现为契约责任为被侵权责任这一主流融合，契约法为侵权行为法吞并，或者他们二者都被一体的民事责任理论合并，有关契约关系问题的处理也将交由合并后的民事责任理论和制度。古典契约法领域中的那种纯粹规制当事人之间关系的契约概念开始土崩瓦解，并逐步走向开放。
2．肯尼迪等人的“批判法学运动（CLS） ”
批判法学的主要目标是构成市场机制的合同和财产制度将所有的法律推理都描述成神话，批判法学努力证明任何合同法的规则、原则或标准以及其他学说都可以被社会所“解构”。并且在摧毁了现存制度架构后，批判法学不愿意提出作为替代的制度设计。当然，与契约死亡学派一样，尽管批判法学在法学杂志中被千万次地提及，但在案例法中它几乎完全被忽略了。[57]但无论如何，批判法学运动的学者还是为契约法理论的创新和开放性提供了营养，开启了思路。
3，麦考利的合同之经验理论（empirical theories）
合同经验研究学派的鼓吹者为麦考利教授。麦考利教授于1963年发表《企业中的非契约性关系的初步研究》一文，宣告了正统契约法的死刑，他从经验素材中发现，在20世纪50年代中，美国的实业活动约近3/4是基于非契约性关系的，而契约的详细规定对于市场经济秩序并没有实质影响，当事人对于契约法文本和书面契约也并非像我们想像的那样重视，他们更重视的是长期商业关系的维系。由于上述研究发现同样具有宣判正统契约法死刑的效果和社会影响，因此麦考利被吉尔默等人戏称为“合同死亡的高级刽子手”。
总之，在解决关系性契约难题的需要下，在法律社会化的浪潮激荡之下，各种法社会学契约理论应运而生，但真正具有划时代意义的契约理论创造却是下文所说的关系契约理论。
（三）关系契约理论：契约法社会化运动的最强音
关系契约理论是美国法学家麦克尼尔的毕生杰作。麦克尼尔曾师承美国著名法学家富勒，其所创造的关系契约理论被公认为是自古典契约法“死亡”后有关市场交换之法理建构中最有前途的理论选择。[58]关系契约理论的核心意旨是从社会学的外在视角．对契约效力的正当性进行全新的解释和说明，将契约背后的社会关系推向契约效力的前台，为受到批判甚至被判死刑的古典和新古典契约法理论寻找全新的替代方案和理论模型。
青岛市环境空气质量功能区划分规定
山东省青岛市人民政府
青岛市环境空气质量功能区划分规定
青岛市人民政府
第一条 为防治大气污染，保护和改善生活、工作环境和生态环境，保障人体健康，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域。
第三条 青岛市环境空气质量功能区，按照《环境空气质量标准》（ＧＢ3095－1996）划分为一、二、三类区域，分别执行《环境空气质量标准》（ＧＢ3095－1996）中的一级、二级、三级标准。
第四条 环境空气质量功能区一类区的范围
（一）崂山风景名胜区：从西麦窑－幸福村－梧桐涧－大河东－蛤蟆涧－黑涧－柳树台以东－柳树台－青峰顶－－水桥（沿公路向西）－大崂（向右经劈石口）－大涧（右拐沿山麓）－小山村－曲家庄－仰口湾（沿海边向南）－西麦窑；
（二）琅琊台景区：从北湾沙滩－王家台后南侧－陈家台后西侧（转东南方向）－中桃园西侧－前桃园东侧－海滨（含斋堂岛）；
（三）大泽山风景名胜区：从平度与莱州分界线北侧－大泽山镇东侧－东桃山村北侧－黄山东头村西侧－龙山镇西侧－石灰陈家西侧。
第五条 环境空气质量功能区三类区的范围
李沧区西区界以东－白沙河南岸以南－小白干路－唐山路－兴城路－四流北路－四流中路－四流中支路－李村河桥－四流南路－杭州路－杭州路立交桥以东200米－孟庄路－昌乐路－胶济铁路线－小港二路－海边以北。
第六条 环境空气质量功能区二类区的范围为环境空气质量功能区一类区、三类区以外的区域。
第七条 青岛市环境监测站负责提供本市环境空气质量状况的监测数据。
环境空气质量的监测方法及不同类别环境空气质量功能区内的监测点位的分布，根据国家环境保护行政主管部门的有关规定执行。
第八条 各级人民政府有关部门应当按照各自的职责分工，采取相应措施，配合环境保护行政主管部门做好有关工作，保证本辖区的环境空气质量在2002年前，按功能分区分别达到国家规定的环境空气质量标准。
第九条 本规定具体执行中的问题，由青岛市环境保护局负责解释。
第十条 本规定自发布之日起施行。
1998年10月14日
