关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽政办发〔2005〕11号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：
《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
二○○五年三月三日
（发至县级政府）
辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2004〕1号)和省委、省政府决定，辽宁省发展计划委员会改组为辽宁省发展和改革委员会，正厅级建制。省发展和改革委员会(以下简称省发展改革委)是综合研究拟定国民经济和社会发展政策，进行总量平衡、指导全省经济体制改革的省政府组成部门。
一、职责调整
(一)划出的职能
1原省发展计划委员会的农产品进出口计划的组织实施职能划给省对外贸易经济合作厅。
2原省发展计划委员会的老旧汽车更新改造的规划和管理职能划给省商业厅。
(二)划入的职能
1原省经济体制改革办公室承担的经济体制改革职能。
2原省经济贸易委员会承担的重要工业品和原材料进出口计划编制的职能。
(三)转变的职能
1加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。完善政府投资体制，简化和规范政府投资项目审批程序，规范和统筹政府投资资金管理。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2强化经济调节中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对全省经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。抓好能源发展战略、规划的拟定和战略储备工作。
3切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟定全省发展战略、规划和宏观政策的职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家关于国民经济和社会发展的方针政策，拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受省政府委托向省人大作国民经济、社会发展和改革的报告。
(二)研究分析省内外经济形势和发展情况，进行全省宏观经济的监测、预测、预警；研究涉及全省经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
(三)负责汇总和分析全省财政、金融等方面情况，参与制定有关财政政策和相关金融政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果；会同有关部门提出全省物价宏观调节和政策建议。
(四)研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；指导和推进全省经济体制改革。
(五)提出全省全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，规范和统筹政府投资资金管理。安排省财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标及政策措施；安排省和国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目，指导和协调全省招标投标工作；承担全省重点工程项目稽察工作。
(六)提出国民经济重要产业的发展战略和规划；推进产业结构战略性调整和升级；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合平衡全省工业发展规划，协调工业布局，推进老工业基地调整改造；研究拟定能源、交通运输发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和协作规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；参与编制生态建设规划，推进可持续发展战略，协调生态建设和资源综合利用的重大问题；实施辽西北开发和资源枯竭城市经济转型战略和重大政策措施；指导协调地区经济协作工作。
(八)研究分析国内外和省内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；制定省级战略物质储备计划，协调全省粮食、棉花、石油等重要商品储备；提出现代物流业发展的战略和规划。
(九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
(十)拟定和参与起草国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放等有关地方性行政法规和规章；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十一)承办省政府交办的其他事项。
根据省政府规定，管理省粮食局、省物价局。
三、内设机构
根据上述主要职责，省发展改革委设18个职能处室。
(一)办公室
负责会议组织、文电运转、档案管理、保密、秘书事务和政务信息等机关日常政务以及机关财务、资产管理、安全保卫等行政后勤事务；负责机关电子政务的组织实施和信访工作。
(二)政策法规处(省招标投标协调管理办公室
负责重要文件起草和信息发布工作；组织调查研究经济社会发展的重大问题；组织、参与、协调综合性经济法规的起草工作；负责有关法律、行政法规和规章执行情况的监督、检查；负责相关行政复议、行政应诉工作；负责联系、指导县区发展和改革工作。负责指导和协调全省招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定法规和相关政策。
(三)发展规划处
研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；研究提出全省国民经济中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编制全省国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调全省经济和社会发展各项专项规划和区域规划。
(四)国民经济综合处
分析研究全省经济形势，进行宏观经济监测、预测和预警，提出宏观调节的对策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标和政策；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标， 以及运用各种经济手段和政策的建议；研究涉及全省经济安全的重大问题，提出应对预案和调控建议；研究分析消费领域中的重要问题，提出调控消费需求总量及结构的政策建议；协调省级重要物资储备计划；指导全省经济信息工作。
(五)经济体制综合改革处
研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导推进全省经济体制改革工作。
(六)固定资产投资处
监测分析全省全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源；提出全省投融资体制改革具体措施；规范和统筹政府投资资金管理；提出省本级财政性投资的规模和投向，安排省本级财政性拨款的建设项目和重大建设项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向和固定资产贷款的使用方向。
(七)国外资金利用处(外事处)
研究制定全省利用外资的发展战略、总规模和投向；负责全省全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和国际商业贷款的中长期计划；提出外商直接投资和境外投资的总量和方向，会同有关部门拟定并联合发布省内外商投资优势产业指导目录；负责重大利用外资项目工作；协调安排利用外资、境外投资重大项目；协调全省扩大利用外资有关优惠政策工作；负责机关的外事工作。
(八)地区经济与资源环境处
组织拟定全省区域经济发展规划，提出区域经济协调发展的政策；组织编制全省环境(生态)保护和资源综合利用及农用地转为建设用地年度计划；安排全省重大环境保护和污染治理项目；参与编制水资源平衡规划，协调推进全省实施可持续发展战略行动；协调地区经济发展和协作的重大问题；编制扶助贫困地区、民族地区经济开发计划和以工代赈计划；负责实施资源枯竭城市经济转型的有关具体工作；组织协调循环经济促进工作及绿色援助计划项目的实施。
(九)农村经济处
研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济发展战略、政策及改革建议；组织编制农业和农村经济中长期规划和年度计划；衔接平衡农业、林业、水利等行业的发展规划和年度计划；编制和实施全省农业生态环境建设规划和年度计划；安排有关项目；承担农业区划工作。
(十)能源处
研究和监测全省能源开发利用情况；拟定全省能源发展中长期规划、年度计划和有关政策；提出相关体制改革的建议；负责规划大中型能源项目布局和建设，审核下达政府能源基本建设专项资金使用计划；协调能源发展中的重大问题，组织制定能源节约和可再生能源发展的政策措施；承担省采煤沉陷区综合治理的协调工作。
(十一)交通运输发展处(省国防动员委员会交通战备办公室)
研究全省交通运输协调发展状况，提出交通运输发展战略、规划和体制改革建议；衔接平衡交通运输各行业发展规划，协调各行业发展中的重大问题；审核下达政府性交通基本建设专项资金使用计划和重大项目年度计划；拟定促进交通运输技术进步的政策，对交通运输现代化实施宏观指导；负责协调全省机场发展建设等重大问题，承担省国防动员委员会交通战备办公室日常工作。
(十二)工业处(稀土办公室)
研究提出全省工业经济及新型工业化发展战略、中长期发展规划、生产力布局和重大相关建设项目，推进工业结构优化升级；负责全省工业固定资产投资项目中基本建设项目的管理；监测分析全省工业发展趋势和市场需求状况，提出政策建议；承办省稀土行业发展的有关工作。
(十三)高技术产业处
研究提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；研究提出并组织申报国家高技术产业化重大项目，推动国民经济新兴产业的形成；衔接平衡全省高技术产业、科技发展和国民经济信息化中长期规划、年度计划；安排信息产业基本建设项目；优化配置高技术产业发展资金；协调组织高新技术产业的国际合作。
(十四)社会发展处
提出全省社会发展战略，拟定和协调社会发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、新闻出版等发展政策；编制社会发展投资计划；研究全省就业、居民收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调社会事业发展和改革的重大问题。
(十五)经济贸易处
研究提出全省内外贸发展战略，监测分析国内外和省内外市场状况，负责省内重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；负责全省再生资源发展规划及重大项目的安排；负责省级粮食、棉花等重要商品储备；指导监督省级订货、储备、轮换和投放；研究提出现代物流业发展的战略和规划，安排物流业基础设施建设项目；协调流通体制改革中的重大问题。
(十六)财政金融处
研究和分析全社会资金平衡状况，对全省财政政策和货币政策的执行情况进行动态分析并提出建议；提出全省直接融资的发展战略和政策性建议，参与确定有价证券的发行总规模、结构和投向；根据国家下达的企业债券发行计划提出全省企业债券的发行总量和资金投向；会同有关部门提出全省物价宏观调节的政策建议；综合负责全省社会信用体系规划建设与管理工作；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十七)服务业发展处
研究提出全省服务业发展规划和年度计划；衔接平衡服务业主要行业发展专项规划；组织制定与实施促进全省服务业发展的政策措施；编制服务业引导资金使用计划和安排重
大项目；监测、预测全省服务业发展动态和趋势；参与研究提出服务业对外开放的政策措施；组织协调服务业发展中的重大问题。
(十八)人事教育处
负责机关及直属单位的干部管理、人事教育和机构编制管理工作。
机关党委 负责委机关及直属单位的党群工作。
设置纪检组、监察处 合署办公，负责纪检和行政监察工作。
四、人员编制及领导职数
略
五、其他事项
(一)省发展改革委与省经委的有关职责分工。省发展改革委负责工业固定资产投资项目中有关基本建设投资项目的审批和管理，省经委继续负责工业固定资产投资项目中有关技术改造投资项目的审批和管理。对需国家审批和投资支持的工业固定资产投资项目，经省政府同意后，有关基本建设的，由省发展改革委上报国家发展改革委；有关技术改造的，由省发展改革委和省经委联合上报国家发展改革委。
(二)省发展改革委与省对外贸易经济合作厅有关职责分工。
1重要商品进出口管理。省发展改革委负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，省对外贸易经济合作厅负责在省发展改革委确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由省发展改革委会同省对外贸易经济合作厅在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
2外商投资管理。省外商投资优势产业指导目录由省发展改革委会同省经委、省对外贸易经济合作厅、省商业厅等部门拟定并联合发布。
3境外投资管理。根据国家规定，原油、矿山等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由省发展改革委负责审批和上报；省内企业在境外开办企业(金融企业除外)，由省对外贸易经济合作厅初审上报。
(三)保留重点工程项目稽察特派员办公室。略
(四)省国防动员委员会经济动员办公室设在省发展改革委。略
北京市财政局、北京市水利局关于印发北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法的通知
北京市财政局 北京市水利局
北京市财政局、北京市水利局关于印发北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法的通知
北京市财政局 北京市水利局
各郊区（县）财政局、水利局：
为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强农田水利建设资金的使用和管理，进一步调动各方面水利建设的积极性，结合财政体制改革和支农专项资金转移支付制度的实施，我们修订了《北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇
有问题，请及时函告。
第一章 总则
第一条 为了加强北京市郊区水利建设，进一步管好用好农田水利建设资金，调动市、区（县）、乡（镇）等各级水利建设的积极性，推动郊区水利为郊区农业服务向为全市国民经济和社会发展服务转变，以及工程水利向环境水利和资源水利的转变，结合财政支农专项资金转移支付制
度的实施，制定本办法。
第二条 小型农田水利和水土保持补助费（以下简称“农村水利建设资金”）是国家预算安排用于农田水利、水土保持、小水电和抗旱的专项资金，任何部门和单位都不能以任何理由挤占挪用。
第三条 郊区水利建设应坚持统一规划，按事权分级管理的原则，实现经济、生态、社会效益的统一；年度计划要以总体规划为依据，实行市、区（县）两级分别编制的办法。
第四条 市安排的农村水利建设资金主要支持跨流域、跨区（县）、关系全市水资源可持续利用的重点工程。对政府出资100万元以上重点项目，其资金使用和项目建设要实行项目法人管理责任制，并逐步采取公开论证制度、招投标制度、报帐制度。
第二章 工程管理和资金使用范围
第五条 市管理工程范围主要包括：重点农业节水灌溉和两田建设工程；重点地区水土保持生态环境建设、乡村水环境综合治理、水资源（雨洪再生水）综合利用工程；小（二）型水库重大险情的除险加固、小水电重大技改工程；特大抗旱；实用高新技术的推广和市农田水利发展规划
。
第六条 区（县）管理工程范围主要包括：水利富民五小工程、蓄水保墒工程、井站塘坝（机井、塘坝、排灌站、扬水站）工程、万亩以下灌区工程、跨乡（镇）骨干排水工程、一般抗旱工程、人畜饮水工程、打井、达标小（二）型水库的日常维护、小水电日常维护及其他田间一般节
水、除涝水利工程和水利服务体系建设等。
第七条 市、区（县）管理的农田水利工程，其补助费开支范围依照京财农（1996）1244号《北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法》第二章执行。
第八条 属区（县）管理工程范围内的水利工程建设和维护，市财政不再安排资金。市财政在其管理范围内支持的项目是各区县的重点工程，各区（县）要保证其配套资金的安排。项目建成后，其经营管理责任在区（县）。
第三章 项目资金管理
第九条 区（县）管理范围内工程项目和资金，要根据市政府水利发展规划及发展重点及本区（县）区域经济特色来确定和编制预算，要确保预算安排的逐年增长。每年9月30日前由区（县）财政局、水利局将下一年度的预算安排和重点工程项目安排情况联合上报市财政局、市水利
局审查备案。
第十条 市管理工程项目和资金的确定：
区（县）财政、水利部门根据市政府有关部门发布的农村水利发展规划、目标、重点及本区（县）实际情况，编制农田水利重点项目资金实施计划和项目可行性报告，并对项目配套资金作出承诺，于9月底前上报市财政局、市水利局。
对较大或骨干工程的审核和立项，市财政局、市水利局将请有关部门专家，对项目进行论证，确定工程量、投资规模和市补资金数额、匹配资金等，做到择优立项。市具体补助比例，视工程建设规模、效益等情况而定。
项目立项后，按照属地管理的原则，由区（县）负责完成，继续实行项目合同管理。重点工程市还要签定项目建设责任书，明确项目建设、管理责任人，实行项目法人责任制，并建立责任追究制度。
项目建设责任书签定后，其项目资金由市财政局按照资金的不同使用方式进行拨付，一般先拨付补助资金的80％，区（县）财政按工程进度拨款。工程竣工后，市财政局、市水利局等有关部门根据工程责任书和合同内容联合验收，或委托有资质的技术部门对工程进行检查验收，验收
合格后拨付剩余的20％资金。
第十一条 财政支持安排的农田水利建设投资材料、设备批量总价在30万元以上，要按照《北京市政府采购办法》采取招投标方式进行设备材料购置；不适宜招标采购的，要实行报帐制管理。
第十二条 项目建成后要明确管护主体、职责，建立良性循环的管理体制和经营机制。
第四章 项目资金的监督与检查
第十三条 区（县）财政、水利部门要严格项目资金管理，建立定期检查报告制度。区（县）本级安排和市里安排的项目，其工程进度和资金使用情况于每年5月30日、9月20日以前分别报市财政局、市水利局。对签定项目责任书的工程，竣工后要把审计部门对资金使用情况的审
计报告报市财政局、市水利局备案。
第十四条 市财政局和市水利局及其他有关部门依据有关规定，对各区（县）郊区水利建设工程完成的数量、质量和发挥的效益，随时抽查，抽查结果向社会公布，接受群众和社会的监督。年底发布全年测评结果。
第十五条 各区（县）工程项目建设完成情况及资金安排、落实、到位情况要自觉接受人大、审计部门以及财政部门和主管部门的监督检查。凡不按要求及时拨付资金、截留挪用资金、配套资金不落实等，除按有关规定处理外，市财政除收回违纪资金，并在全市进行通报。对项目建成
后管理主体不明确，机制不健全的区（县），市里不再安排重点工程。
第五章 附则
第十六条 本办法由市财政局、市水利局负责解释。各区县可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则，并报市财政局、市水利局备案。
第十七条 本办法自发布之日起执行。与本办法不一致的，按本办法执行。
2000年4月30日
