查查国家机关在商业广告中责任如何？
杨涛
据新华社报道，国家工商行政管理总局日前发出《关于禁止在商业广告中使用国家机关名义的紧急通知》，严禁任何单位和个人在商业广告中使用国家机关的名义（含简称），包括使用党和政府及其工作部门的名义，使用人大、政协的名义，使用审判机关、检察机关的名义，使用军队、武警的名义，以及使用其他国家机关的名义发布广告。(《新京报》5月13日)
《中华人民共和国广告法》第七条规定，商业广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。因此，商业广告使用国家机关的名义发布，无疑是违法的。但是，据记者从国家工商行政管理总局了解到，近一时期，却有一些单位和个人违反广告管理的有关规定，假借国家机关的名义发布广告，推销商品和服务，造成了不良的社会影响，不干扰了正常的广告经营秩序，损害了党和政府的形象。在这种背景下，国家工商行政管理总局出台这个《紧急通知》，是及时的也是有必要的。
然而，所谓广告者，广而告之也，即要通过一定媒介和形式让公众知晓。因此，不法商人以国家机关的名义发布的商业广告不可能总是藏着掖着，总是在地下状态活动，是有可能暴露在国家机关面前的，公众也可能向广告涉及的国家机关咨询或举报，因此可以说相当一部份这种商业广告是可能为国家机关知晓。那么，国家机关既然有可能知道有这种商业广告的存在，我们就有理由怀疑这种商业广告泛滥的背后，有无有关国家机关本身或其工作人员失职甚至纵容的因素呢？
可能引起我们怀疑的不正常的情形有：一是在这种商业广告的背后，有无国家机关本身或其工作人员与不法商人的不正当的利益关联或交易，这种商业广告的存在是经过国家机关本身或其工作人员的默许；二是在这种商业广告的背后，有无国家机关本身或其工作人员违反中央三令五申要求军队、武警部队、政法机关和中央党政机关不再从事经商活动的规定，还在变相地从事商业活动，打着国家机关旗号的商业广告的广告主本身就可能是这些国家机关下属单位或工作人员。
当然，上述的怀疑只是猜测而已，但是，这种猜测本身就表明了不简单看待问题的态度，笔者是希望大家对这种商业广告的泛滥的成因多作思考，能透过现象看本质，找出其真正的原因。同时，提出这种猜测，有关国家机关如果能借此次工商部门查处不法商业广告的东风，加强对相关问题的监督或自查，巩固已取得的成果，找出不足，清查可能存在的问题，对于我们廉政建设不无裨益。如果笔者提出的猜测并不存在的话，也可藉此向公众及时公布说明国家机关与这些不法商业广告之间并无关联，可以更加有力地维护国家机关的形象。
当然，要对笔者的这种猜测进行证实或证伪，单单依靠工商行政管理部门的行动是远远不够的。相关国家机关的联动是必不可少的，首先，被不法商人盗用了名义的有关国家机关要自觉行动起来，深入了进行自查自纠，发现问题，改正存在的不足；其次，纪检监察机关要充分发挥职能作用，主动出击，查查这种商业广告的背后到底有无国家机关或其工作人员违法乱纪的行为，以此促进廉政建设，维护国家机关的形象。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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襄樊市人民政府关于印发《襄樊市劳动模范管理暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2006］29号
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市劳动模范管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市劳动模范管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年六月十四日
襄樊市劳动模范管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强市劳动模范管理工作，充分发挥劳动模范的表率作用，激发全市人民全面建设小康社会的积极性和创造性，依据国家有关法律、政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市劳动模范，是指经各县（市）、区、开发区和市直机关、企事业及中央、省属在樊单位推荐申报，经市政府批准命名表彰的劳动模范。
第三条 各级政府、各有关部门和单位要加强对市劳动模范的培养、宣传和管理工作，维护市劳动模范的合法权益，充分发挥市劳动模范在推进全市经济建设和社会进步事业中的模范作用。
第二章 市劳动模范的评选表彰
第四条 市劳动模范在下列人员中评选：
（一）企业职工（含港、澳、台同胞和华侨在本市境内投资企业中的内地职工；本市境内外商投资企业、中外合资企业中的中方职工)；
（二）农民(含进城务工人员)；
（三）事业单位职工；
（四）国家党政机关、人民团体中处级（含）以下工作人员；
（五）其他社会各阶层人员。
第五条 市劳动模范应具备下列条件：
热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，树立和落实科学发展观，立足岗位，奋发进取，开拓创新，勇于奉献，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中取得显著成绩，在群众中享有较高威信，并具备下列条件之一者：
（一）在深化企业改革、推进体制改革和管理创新、推动技术进步、促进安全生产等方面做出突出贡献的；
（二）在国家和省市重点工程建设或完成重大科研项目中做出突出贡献的；
（三）在发展农业生产和农村经济、增加农民收入、推进农业现代化建设方面做出突出贡献的；
（四）在科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展中做出突出贡献的；
（五）在促进社会主义民主和法制建设、维护社会稳定、保卫国家安全和人民利益、增进民族团结、构建社会主义和谐社会方面做出突出贡献的；
（六）在控制人口、改善环境、保护资源、推动经济社会全面协调可持续发展中做出突出贡献的；
（七）在其他方面做出突出贡献的。
第六条 市政府每三年评选表彰一次市劳动模范。对作出重大贡献、事迹特别突出的优秀人员，可按照本办法规定的推荐申报程序，即时报请市人民政府批准授予市劳动模范称号。
对为保卫国家和人民生命财产安全、维护社会稳定、推进社会进步而牺牲和殉职的人员，可按照本办法规定的程序申报追授市劳动模范称号。
市劳动模范一般从襄樊五一劳动奖章获得者、市级和县级（或相当级别）的先进生产（工作）者中评选产生。
评选表彰的市劳动模范中各级领导干部、法人代表一般不超过表彰总数的10%。
第七条 市劳动模范的评选工作，坚持公开、公平、公正和群众公认的原则，坚持先进性标准，突出时代精神，按自下而上逐级推荐的办法进行评选。
第八条 被推荐的市劳动模范人选，必须经本人所在单位职工（代表）大会、居民（代表）大会或本人所在村村民（代表）大会讨论通过，充分听取群众意见，得到群众公认，并经所在单位党组织、行政审核同意后，方可推荐上报。
被推荐人选是企业负责人的，必须经当地县级以上有关部门签署意见。推荐人选是党政机关（含人民团体）领导干部的，按照干部管理权限，应征得有关部门同意。凡违反国家政策、法规，发生重大安全生产事故和严重职业危害，拖欠职工工资，欠缴职工各项社会保险费的企业，其负责人不能参加评选。
第九条 各县（市）、区人民政府、开发区管委会或相关主管部门对拟推荐的市劳动模范人选，必须认真审核，并签署意见后逐级上报。
第十条 被推荐的市劳动模范人选，要在所在单位和市级新闻媒体上进行公示。
第三章 市劳动模范的奖励和待遇
第十一条 对命名表彰的市劳动模范，按照精神鼓励与物质奖励相结合的原则，由市人民政府授予“襄樊市劳动模范”荣誉称号，颁发奖章和证书，并一次性发给一定数额的奖金。
第十二条 各地要充分发挥市劳动模范的政治优势，吸收他们参加有关经济建设和推进社会进步、加强社会事务管理的会议和活动，听取他们的意见。
第十三条 要加强对市劳动模范的培养，积极推荐、选送他们参加各种形式的教育培训，尤其是对在生产一线、技术岗位工作并具备有关条件的市劳动模范，要创造条件选送他们参加党校培训或接受高等教育。
第十四条 对已正式办理离退休手续并保持荣誉称号的劳动模范，按照有关规定给予一定的荣誉津贴。所需经费由劳动模范所在单位支付。企业在改制、转让、兼并过程中，要将离退休劳模荣誉津贴列入移交和补偿范围。由于企业破产、关闭或确无能力支付的，按照分级负担的原则，经同级财政部门核实并报同级政府批准后，由同级财政列入预算安排解决。
第十五条 对生活困难的市劳动模范实行补助。市财政每年专项列支，对因工资收入偏低或患重大疾病、遭遇意外灾害造成生活困难的市劳动模范进行补助。具体办法由市财政局与市总工会联合制订。
第十六条 建立市劳动模范养老和医疗保障机制。在依法参加基本养老保险的基础上，鼓励企业为市劳动模范办理补充养老保险。对尚未参加基本养老保险的市劳动模范，应为其创造条件参加基本养老保险；符合城市居民最低生活保障条件的劳模家庭，按规定纳入城市低保范围重点保障。已建立了城镇职工基本医疗保险制度的地方，要将市劳动模范纳入基本医疗保险和补充医疗保险范围；已参保的市劳动模范，按现行制度执行；对未参保就医确有困难的，应积极创造条件使其参保；对患重大疾病的市劳动模范，应由当地社会医疗救助机构予以补助，具体补助标准由各地确定。
第十七条 有计划地组织市劳动模范疗（休）养、考察和培训，参加活动期间的工资福利待遇不变。各单位应在经费上给予支持。
第十八条 各地建立的公共就业服务机构，对企业因破产、停产而下岗的市劳动模范优先提供免费职业指导、职业介绍、再就业培训等服务，优先为他们提供由政府出资的公益性工作岗位。
第十九条 企业要积极为市劳动模范提供工作岗位。改制后的企业在同等条件下，要优先录用原企业的市劳动模范，并依法与其签订劳动合同，确定劳动关系。
第二十条 各地、各有关部门和单位要定期或不定期对市劳动模范，尤其是离退休的市劳动模范进行慰问，及时帮助他们解决生产（工作）生活上的实际困难。
第四章 市劳动模范的日常管理
第二十一条 在市人民政府领导下，成立市劳动模范评选管理工作领导小组，市总工会、市人事局、市劳动和社会保障局、市委农村工作领导小组办公室为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市总工会。其主要职责是：
（一）负责市劳动模范评选表彰的组织工作；
（二）负责市劳动模范即时性的表彰和取消荣誉称号的申报及承办工作；
（三）组织市劳动模范有关情况的调研，参与劳模管理工作政策的制定和落实情况的监督检查；
（四）负责市劳动模范的信访接待和日常管理工作；
（五）负责对市劳动模范资格的确认、证明；
（六）推荐和协调市劳动模范先进事迹的宣传工作；
（七）发挥市劳动模范协会的作用，组织劳动模范开展各种形式的社会主义劳动竞赛活动，充分调动劳动模范的人才优势和技术优势，为推进襄樊经济社会发展做出贡献；
（八）依法维护市劳动模范的合法权益，对歧视、压制、打击报复市劳动模范的行为，进行批评和制止，情节严重的依法严肃处理。
第二十二条 市劳动模范有下列情况之一的，取消其荣誉称号：
（一）伪造先进事迹，骗取荣誉的；
（二）因触犯刑律，受到刑事处分的；
（三）受到开除党籍、开除公职或留用察看处分的；
（四）道德品质败坏，腐化堕落或有其他严重违法乱纪行为，在群众中和社会上造成恶劣影响的；
（五）非法离境的。
取消市劳动模范荣誉称号必须依照市劳动模范评选审批程序，由原申报单位逐级上报，市劳动模范评选管理工作领导小组办公室审核并报请市人民政府批准，同时收回其奖章、证书，取消其相应待遇。
第二十三条 建立市劳动模范重要情况报告制度。凡涉及市级以上劳动模范工作变动、录用晋升、辞职、下岗、离退休、亡故和严重违法、违纪等，必须逐级上报市劳动模范评选管理工作领导小组办公室备案。
第二十四条 市劳动模范评选表彰工作经费、市劳动模范奖金、市劳动模范困难补助金和市劳动模范日常管理经费等由市财政列支，每年定额纳入市财政年度预算。
第五章 附 则
第二十五条 本办法由市劳动模范评选管理工作领导小组办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
