工业和信息化部关于进一步加强工业节能工作的意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于进一步加强工业节能工作的意见
工信部节[2012]339号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市工业主管部门，有关中央企业：
为深入贯彻落实科学发展观，切实推动工业转型升级，促进工业绿色低碳发展，现就进一步加强工业节能工作提出以下意见：
一、认清形势，抓住时机，开创工业节能新局面。“十二五”以来，各地区、行业和企业按照国家节能减排的总体部署，继续推进节能降耗各项工作，为工业转型升级、促进绿色发展发挥了积极作用。今年一季度，我国规模以上工业企业能源消费量同比增长3.84%，增速低于去年同期6.56个百分点，环比下降1.64%；规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降6.95%，工业节能形势有所好转。但必须清醒认识到，国家“十二五”节能减排约束性目标的实现面临严峻挑战，去年我国规模以上工业能耗占全国总能耗的73.74%、高耗能行业能耗占工业能耗的78.9%，远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高占比，且还呈上升趋势。为此，各级工业主管部门必须充分利用当前高耗能产品市场需求放缓、高耗能行业能耗增幅下降的有利时机，进一步增强使命感和责任感，切实加大工作力度，坚决采取有效措施，从根本上扭转工业能源消耗高、增长快的被动局面，促进工业转型升级和绿色发展。
二、进一步加强高耗能和产能过剩行业新建项目管理，从严把好企业技术改造项目审核和节能评估审查（以下简称能评）关。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕42号）相关要求，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能衔接的审批机制，进一步加强高耗能和产能过剩行业项目管理；严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、金属镁等行业新增产能；加强多晶硅、风力发电装备制造行业统筹规划，实施行业准入，防止产能盲目扩张。从严把好企业技术改造项目审核关，对高耗能和产能过剩行业的结构调整和改造升级项目，要认真执行国家产业政策和行业准入条件要求，引导企业加强技术进步、提高质量效益、促进节能降耗；对节能减排目标任务未达进度要求的地区，新上项目的单位产品能耗必须达到全行业先进水平。加强工业固定资产投资项目能评，切实发挥能评的前置性作用，遏制高耗能行业能耗过快增长势头。各省级工业主管部门应尽快完善工业固定资产投资项目节能评估审查办法，切实加强高耗能行业项目节能评估审查工作，把好能评关。对年综合能源消费量在20万吨标准煤及以上项目，各省级工业主管部门应将项目节能评估报告书和审查批复意见报送工业和信息化部。
三、加大淘汰落后产能工作力度。要将国家下达的淘汰落后产能年度目标任务，分解到地、市、县，落实到具体企业、具体项目。切实加强落后产能淘汰工作的督促检查、验收和考核。严格执行《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》相关要求，对未按规定期限淘汰落后产能的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予安排技术改造专项资金；对未按期完成落后产能淘汰任务的地区，暂停对该地区工业固定资产投资项目的审批、核准和备案。充分发挥淘汰落后产能财政奖励资金引导作用，对按期或提前淘汰、超标准淘汰落后产能的企业，按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》有关规定优先给予资金支持，加大扶持力度。
四、加快建立和实施超能耗限额企业惩罚性电价政策。按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）、《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发〔2006〕77号）和发展改革委、电监会、能源局《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》（发改价格〔2010〕978号）有关要求，各地区要加快建立和完善基于企业能耗限额标准执行情况的惩罚性电价政策机制，对单位产品（工序）能耗超过限定值标准的企业实行惩罚性电价；要加强政策协调和落实，根据本地区实际情况，扩大执行惩罚性电价的产品范围，提高惩罚性电价加价标准，加大惩罚性电价实施力度；惩罚性电价收入应优先用于支持被惩罚企业实施强制性能源审计、节能技术改造等，发挥好惩罚性电价政策对促进高耗能行业能效提升的政策效应。
五、加强节能减排技术改造。鼓励各地区利用当前高耗能产品市场需求减缓的有利时机，实施以“上大关小”、“减量置换”为主要内容的节能技术改造。通过对规模小、能耗高、污染重的水泥、平板玻璃、陶瓷、炼油、冶炼等产能或企业进行兼并重组和升级改造，置换为技术先进、能耗排放低的大型项目，实现节能降耗和污染减排。各省级工业主管部门要加强企业、区域节能减排技术改造方案审查和置换项目管理，对企业、区域依据关停产能规模及其能耗、排放总量提出的节能减排“减量置换”方案进行审核，报工业和信息化部备案后组织实施，并加强对置换项目的核准、备案管理。
六、强化重点用能企业节能管理。明确企业节能主体责任，督促年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能企业每年能耗实现下降1%。切实加强重点用能企业节能管理，开展企业能源管理绩效评价，推进能效水平对标达标，建设和实施企业能源管理体系、能源管理负责人制度，完善能源管理制度。重点产品单耗和工序能耗达不到限额标准的企业，应强制进行能源审计，限期整改。中央企业集团要加快建设本企业能源管理信息系统，推进下属钢铁、水泥、有色金属、化工企业建设能源管理（管控）中心，实现能源高效合理利用。支持有条件的地区开展工业能耗在线监测试点，对本地区重点用能企业实施在线监测管理。工业和信息化部将会同财政部继续加强对企业能源管理（管控）中心建设、能耗在线仿真系统建设等项目的支持。
七、实施更加严格的能效标准。工业和信息化部将会同有关部门加快制订发布全国产业能效指南，参照国际先进水平，实行更严格的产品能耗限额标准，提出主要行业能效指标，作为节能评估审查、淘汰落后产能、产业转移的主要依据之一。各级工业主管部门可根据本地区产业实际情况，制订和执行比国家标准更为严格的产品能耗限额地方标准和产业能效指南。在产业转移和承接过程中，低于全国产业能效指南中行业平均能效水平的落后生产能力，严禁转移到中西部地区。
八、加强节能降耗监督检查。各级工业主管部门要督促本级节能监察机构，把能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备淘汰情况专项监督检查作为常态化工作，制定年度监察计划，认真组织实施。对重点用能企业涉及的28项国家强制性单位产品能耗限额标准执行情况，以及电机、风机、水泵、压缩机等高耗能落后用能设备淘汰情况进行定期监督检查。按照能耗限额执行情况监督检查结果，及时公布超标企业名单并将能耗超过国家和地方规定单位产品能耗限额标准的企业纳入惩罚性电价实施范围，督促企业整改落实。进一步加强节能监察机构人员队伍、制度、设施等能力建设。
九、加快建设工业园区能源集中供应设施。国家新型工业化产业示范基地、各类工业园区及产业集聚区应建设能源、供水公共共享设施，通过能源（热、冷、电、汽等）、水资源集中统一供应、梯级利用，对废水、污泥、废物等实行集中处理，提高能源、水资源利用效率，降低单位产品能源、水资源消耗和废水、固废排放量。在符合条件的园区，应集中建设大容量、高效率、低污染热电联产机组代替各企业分散式的小锅炉及自备小机组，实现集中供汽。
十、积极支持工业企业余热余压发电上网。各级工业主管部门要积极支持钢铁、有色金属、建材、石油化工等行业企业建设余热余压发电上网设施，提高自供电率，协调有关部门出台企业余热发电上网政策，主动做好服务工作，帮助企业妥善解决并网、收费、管理等有关问题，大力推进工业企业余热余压发电上网，为保障工业用电平稳增长做出积极贡献。
工业和信息化部
2012年7月11日
抚州市人民政府关于印发抚州市市本级政府非税收入管理办法的通知
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府关于印发抚州市市本级政府非税收入管理办法的通知
市政府各部门：
《抚州市市本级政府非税收入管理办法》已经市政府第53次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月十八日
抚州市市本级政府非税收入管理办法
第一条 为实现政府非税收入管理规范化、制度化、科学化，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预[2010]88号）和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是财政收入的重要组成部分。
政府非税收入具体包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源 (资产) 有偿使用收入；
（四）国有资本经营收益；
（五）彩票公益金；
（六）罚没收入；
（七）其他政府非税收入（包括以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等）。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第三条 市本级政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。
第四条 财政部门是政府非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定政府非税收入管理的具体规定，编制政府非税收入年度收支计划，建立政府非税收入管理和考核制度，积极推进政府非税收入管理信息化建设，提高政府非税收入管理效率。征管具体工作由市政府非税收入征收管理局负责。
第五条 政府非税收入按照下列规定设定和征收：
（一）行政事业性收费依据法律、行政法规、国务院有关规定、财政部门与价格主管部门共同发布的规章或者规定以及省地方性法规、政府规章或者规定设定和征收；
（二）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院有关文件的规定设定和征收；
（三）国有资源(资产)有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者财政部门、省政府的规定设定和征收；
（四）国有资本经营收益依据法律、法规以及国务院或者财政部门、省政府的规定设定和征收；
（五）彩票公益金依据国务院或者财政部门规定的彩票公益金和发行费分配比例设定和征收；
（六）罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定设定和征收；
（七）其他政府非税收入依据法律、法规、规章和国务院或省政府及其财政部门的有关规定设定和征收。 .
第六条 法律、法规、规章规定了征收部门、单位(以下统称执收单位)的政府非税收入项目，由法定执收单位征收。法定执收单位根据规定委托其他单位征收的，应与受委托单位签订委托协议，将委托协议送市财政局备案，并向社会公示。
执收单位应在规定时间内向市财政局编报本部门、本单位政府非税收入征收计划，经审定后列入综合财政预算。必须严格依照法律、法规和本办法的规定征收政府非税收入，做到应收尽收、依法征收。
第七条 市财政局应当指定政府非税收入的收款银行（含农村信用合作联社，下同），并在指定银行开设政府非税收入汇缴专户，用于记录、归集核算反映政府非税收入收缴情况。市政府非税收入征收管理局每月25日之前将汇缴专户的收入划分收入性质和类别后分别转入国库或财政专户。
第八条 政府非税收入实行收缴分离制度，区别收入性质，分别采用直接缴交或集中缴交方式。
缴款义务人应当按照执收单位规定的时间及金额到市财政局指定的收款银行将有关款项缴入政府非税收入汇缴专户，不得逃避缴纳义务。
执收单位或者受委托单位依法当场收取现款的，必须在3个工作日内，到市财政局指定的收款银行将所收款项全额缴入政府非税收入汇缴专户。
执收单位收取的往来款项、保证金、抵押金等暂存性资金，应当缴入政府非税收入汇缴专户。
第九条 上下级分成的政府非税收入，按照“就地缴款、分级划解、及时结算”的原则执行。由市政府非税收入征收管理局按规定及时划解、结算。
第十条 规范政府非税收入退付办法。法律法规规定需退付，或误征、多征、误缴及经确认为技术性差错的政府非税收入，经执收执罚部门提出书面退付意见和缴款复印件，由市政府非税收入征收管理局从非税收入汇缴专户直接退还给缴款人。进入国库的由财政国库部门按规定办理。
第十一条 政府非税收入必须严格执行“收支两条线”管理制度，按照有关规定要求分别纳入财政一般预算管理、基金预算管理和财政专户管理。
第十二条 政府非税收入由市财政局统筹安排，编制综合财政预算，按规定程序上报批准后执行。有法定用途的政府非税收入应当专款专用。政府非税收入征收管理经费，由市财政局纳入年度预算。为加快政府非税收入征管信息化建设和加强政府非税收入征管考核，可按不超过汇缴专户所收取的政府非税收入总额的1.5%安排业务费。
第十三条 政府非税收入票据实行统一申请印刷、购领、发放管理。
执收单位征收或者收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具统一印制的政府非税收入票据，并建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，按规定管理使用，保证票据安全。不出具政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴纳并可向市财政、物价、审计、监察等部门举报。
第十四条 执收单位应当严格执行本办法的各项规定，健全内部监督约束机制，如实提供有关资料，接受市财政、物价、审计、监察等部门的监督和检查，并切实履行下列职责：
(一)向社会公布由本执收单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
(二)在规定时间内向市财政局编报本部门、本单位政府非税收入年度计划草案；
(三)按照规定向缴纳义务人及时足额征缴政府非税收入款项；
(四)记录、汇总、核对并按规定向市财政局定期报告本单位政府非税收入收缴情况。
第十五条 任何单位、个人均有权举报政府非税收入征管中的违法违规行为，市财政、物价、审计、监察等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。
对在政府非税收入管理工作中作出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由市政府或财政部门给予表彰、奖励。
第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市财政局或者其他有关部门责令改正，有违法资金的予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法设定政府非税收入项目、范围、标准的；
（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征政府非税收入的；
（三）开设政府非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入款项以及将所收政府非税收入款项存入汇缴专户以外账户的；
（四）未按规定时间将政府非税收入款项及时、足额上缴汇缴专户的；
（五）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据和不按规定使用政府非税收入票据的；
（六）非法印制、伪造、买卖政府非税收入票据的；
（七）违规销毁政府非税收入票据的和保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。
第十七条 本办法由市财政局负责解释。自2011年1月1日起施行，有效期为5年。
