海口市政府投资工程项目招标投标管理规定
海南省海口市人民政府
海口市政府投资工程项目招标投标管理规定
第一条 为了规范政府投资工程项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府 采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市政府投资工程项目的招标投标活动，适用本规定。
本规定所称的政府投资工程项目，是指使用财政预算资金或纳入财政管理的政府财政贴息和补贴、各种政府性专项建设基金的项目以及使用国债资金、政策性贷款、国家对外借款或者担保所筹资金等国家融资项目。
第三条 政府投资工程项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条 本市政府投资工程项目招标投标活动必须进入海口市有形建筑市场进行。
海口市有形建筑市场的管理依照有关规定执行。
第五条 市发展和改革部门负责指导和协调本市招投标工作。市建设、交通、水务、商务、信息产业等行政主管部门在各自职责范围内，分别承担政府投资工程项目招投标的监督和管理工作。
第六条 政府投资工程项目招标由招标人或委托的招标代理机构依法组织实施。
第七条 本市政府投资工程项目的整体项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，达到下列标准之一的，应当进行公开招标：
（一）施工单项合同估算价在200 万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000 万元人民币以上的。
依照有关规定可以进行邀请招标的，从其规定。
依法应当进行招标的政府投资工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第八条 政府投资工程项目应当同时具备下列条件才能进行施工招标：
（一）依法需经项目审批的，已履行审批手续并获得批准；
（二）在规划区范围内的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
（三）具有银行资信证明或其他证明项目资金来源已经落实的文件；
（四）有满足招标需要的施工设计图纸及技术资料；
（五）依据设计施工图纸及有关技术资料编制的工程预算已经完成；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 依法必须进行施工招标的政府投资工程项目，招标中应当实行工程量清单计价。
第十条 政府投资工程项目招标投标活动按下列程序进行：
（一） 发布招标公告；
（二） 编制招标文件并办理备案；
（三）招标人接受投标报名并发售招标文件或资格预审文件；
（四） 踏勘现场及召开标前答疑会；
（五）对投标申请人进行资格审查，确定入围投标人；
（六） 投标人递交投标文件；
（七）招标人按照随机抽取、现场通知的原则组建评标委员会；
（八）开标、评标、定标。
第十一条 依照本规定必须进行公开招标的政府投资工程项目， 招标人应当在《中国经济导报》、《中国日报》、《中国建设报》、《海南日报》、《中国采购与招标网》、《海南省人民政府网站》上发布招标公告。其中，国际招标项目的招标公告应当在《中国日报》上发布。
在招标人自愿的前提下，可以同时在《海口晚报》、《海口市人民政府网》、海口市有形建筑市场上发布招标公告。
招标公告在发布前应向有关行政主管部门备案。
第十二条 招标人应当自行编制或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一） 投标邀请书；
（二） 投标人须知；
（三） 合同主要条款；
（四） 投标文件格式；
（五） 工程量清单；
（六） 技术条款和要求；
（七） 设计图纸；
（八） 评标标准和方法。
第十三条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，招标人自开始发出招标文件之日起到投标人提交投标文件截止之日，不得少于20 日。
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间至少15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第十四条 招标人应当按招标公告规定的时间，在海口市有形建筑市场出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 个工作日。
对招标文件或资格预审文件的收费仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件或资格预审文件谋取利益。招标项目标价不足1000 万元的招标文件或资格预审文
件收费一般不应当超过每份100 元，项目标价1000 万元以上（含1000 万元）的招标文件或资格预审文件收费一般不应当超过每份300 元。物价部门有规定的从其规定。
招标人在发布招标公告、售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。
第十五条 报名申请投标的单位应当具备招标项目要求的资质条件和招标文件规定的条件，并且符合海口市工程建设领域市场廉洁准入管理有关规定。
第十六条 投标申请人申报资格审查时应当提供下列资料：
（一）企业营业执照和资质证书；
（二）拟派项目负责人和主要技术人员的简历和业绩；
（三）拟用于招标项目的有关设备情况；
（四）最近3 年承担的主要项目业绩；
（五）招标文件要求提交的其他相关资料。
投标申请人必须对所提供资料的真实性负责。
第十七条 招标人应当邀请所有经资格预审合格的投标申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制，但属于政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目在施工招标中采用综合评估法评标的，当合格投标申请人数量过多时，可以采用随机抽签的方法选择合格投标申请人，特殊情况也可采用评分排名的方法选择规定数量的合格投标申请人参加投标。其中，工程投资额1000 万元以上（含1000 万元）的工程项目，邀请的合格投标申请人应当不少于9 个；工程投资额1000 万元以下的工程项目， 邀请的合格投标申请人应当不少于7 个。
第十八条 招标人可以在招标文件或资格预审文件中要求投标申请人提交投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80 万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30 日。
投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金提交现金的，应当转入招标文件中指定的银行账户，禁止代缴代交。
未入围的投标申请人的投标保证金在开标之日起3 个工作日内退还。开标评标后未中标的投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起3 个工作日内退还，中标人的投标保证金直接转为履约保证金，但不足部分中标人应当补交。
第十九条 投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件密封送达投标地点。投标文件必须盖投标人单位公章及法定代表人或授权代理人签字或盖章。
第二十条 投标文件有下列情形之一的，应当按无效投标文件或废标处理：
（一）投标文件未按照招标文件要求予以密封的；
（二）投标文件未加盖投标人公章，没有法定代表人或授权代理人签字或盖章的；
（三）授权代理人没有合法有效的委托书及身份证明的；
（四）投标文件未按照招标文件的规定格式编制，或者关键内容字迹模糊、辨认不清的；
（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；
（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
（七）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明有效报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
（八）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。
第二十一条 招标人应当在开标6 日前公开招标报价的最高限价。
第二十二条 开标、评标、定标活动由招标人或其委托的招标代理机构主持，开标地点为海口市有形建筑市场。
第二十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的评标代表和相关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于5 人的单数，其中招标人的代表不得超过1名。招标人的评标代表应当具有相关技术、经济等方面中级或以上职称。
参加评标的专家由招标人从专家库全部专家或相关专业的专家中随机抽取，在开标前30 分钟内确定，确需跨地区抽取评标专家的工程项目可提前抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十四条 评标应当按照招标文件中规定的评标标准和方法进行。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第二十五条 评标可以采用合理低价法、综合评估法或法律、法规允许的其他评标方法。
合理低价法一般适用于具有通用技术、性能标准的项目。采用合理低价法进行评标时，在开标现场，宣读完投标人的投标价后，应当场计算评标基准价。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大，得分最高的投标人为中标人。评标基准价可以采取下列方式计算：
（一）计算有效投标价的平均值后，再对所有不高于平均值的投标人的投标价进行二次平均，以该平均值作为评标基准价；
（二）以招标人设定的投标控制上限价下降若干百分点（在开标现场所有有效投标报价的投标人随机抽取下浮率的平均值）确定评标基准价。
（三）以有效投标报价的平均值下降若干百分点（在开标现场所有有效投标报价的投标人随机抽取下浮率的平均值）确定评标基准价。
综合评估法适用于技术复杂、专业性要求高、施工难度大的项目。采用综合评估法的，应当对投标文件的投标报价、项目组织方案、投标人及项目负责人业绩、投标人的财务能力、技术能力、管理水平及信誉等进行综合评分，综合评分得分最高的投标人为中标人。在施工招标中采用综合评估法评标时，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
投标文件必须满足招标文件的实质性要求，否则以废标论处。
第二十六条 招标人确定中标人后，应对评标结果及中标价、工期、质量安全等方面承诺进行公示，公示期限不少于3 个工作日。
第二十七条 招标人应当自确定中标人之日起15 日内，向市有关招标投标行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括下列内容：
（一）招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、招标文件、资格审查、投标人情况、评标委员会成员的组成、开评标过程、中标结果、确定中标人的方式及理由等；
（二）相关的文件资料，包括招标公告、投标报名表、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件；
（三）法律、法规、规章规定需说明的其他问题和材料。
第二十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第二十九条 政府投资工程项目招投标全过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证，接受审计部门的审计监督。
第三十条 项目法人或代建单位违反本规定第四条第一款规定的，责令限期整改，并依法追究项目法定代表人、代建单位负责人以及直接责任人的行政责任。
第三十一条 本规定未作具体要求的，依照《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规和规章执行。
第三十二条 招标投标行政监督部门工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十三条 本规定自2006 年5 月1 日起施行。
甘肃省流动人口计划生育工作办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第84号
《甘肃省流动人口计划生育工作办法》已经2011年9月16日省人民政府第89次常务会议讨论通过，现予公布。自2011年11月1日起施行。
省 长 刘伟平
二○一一年九月二十二日
甘肃省流动人口计划生育工作办法
第一条 为了加强流动人口计划生育工作，维护流动人口实行计划生育的合法权益，稳定低生育水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内流动人口计划生育服务和管理活动。
本办法所称流动人口是指离开户籍所在地的县、市，以工作、生活为目的异地居住的18周岁至49周岁的育龄人员，但下列人员除外：
（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；
（二）在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。
第三条 县级以上人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地国民经济社会发展规划，所需经费列入同级财政预算。
县级以上人民政府应当建立健全流动人口计划生育工作协调机制，实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行责任制考核，落实一票否决，兑现奖罚规定。
第四条 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的县级人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。
第五条 县级以上人民政府人口和计划生育行政管理部门应有办事机构并配备工作人员，具体负责本行政区域内的流动人口计划生育工作，并对本行政区域内的各有关部门或单位落实目标管理责任制的情况进行监督、检查和考核。
县级以上人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生、建设、教育、统计、工商等部门应当按照各自职责做好流动人口计划生育服务管理工作，对流动人口计划生育工作实行综合治理，并接受检查、考核。
前款规定的各行政管理部门，在审批办理、查验有关证件时，应当依法核查经现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处人口和计划生育行政管理部门查验盖章的《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)；对于没有《婚育证明》或者《婚育证明》未经查验盖章的，应当及时通报当地人口和计划生育行政管理部门。
第六条 各级工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体要发挥各自的社会职能作用，协助同级人民政府人口和计划生育行政管理部门做好流动人口计划生育工作。
第七条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列流动人口计划生育工作职责：
（一）为流动人口提供人口和计划生育法律宣传、政策咨询等服务；
（二）为流动人口免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务和生殖健康服务；
（三）为流出育龄妇女免费办理《婚育证明》；对于材料齐全、经核实无误的，应当即时办理；需要进一步核实的，应在5个工作日内办理；对于材料不齐全的，应一次告知办理证明所需全部材料；
（四）依法查验和登记流入育龄妇女的《婚育证明》，对不按规定办理《婚育证明》的，责令改正；
（五）定期组织流入已婚育龄妇女在县级以上人口和计划生育行政管理部门批准的具有资质的人口和计划生育技术服务机构进行避孕节育和生殖健康检查，由以上单位出具省人口和计划生育委员会统一印制的《流动人口避孕节育情况报告单》，并通过一定方式向流动人口告知服务机构地址以及联系方式；不得要求流动已婚育龄妇女返回户籍地进行避孕节育情况检查；
（六）为符合法定生育条件的流出育龄夫妻核发《生育保健服务证》；
（七）为现居住地流入育龄夫妻办理一孩《生育保健服务证》；
（八）依法查处流动人口违反人口和计划生育规定的行为，征收社会抚养费。
第八条 村(居)民委员会要做好本社区内流动人口的计划生育工作，履行下列责任：
（一）协助乡(镇)人民政府或者街道办事处查验《婚育证明》，登记流动育龄人口的计划生育情况，及时向乡(镇)人民政府或者街道办事处通报相关信息；
（二）向流动人口进行法律政策宣传教育和访视指导，提供避孕节育、优生优育和生殖健康咨询服务；
（三）对有关部门和单位综合管理流动人口计划生育工作情况进行监督和评议。
第九条 流动人口应当自觉实行计划生育，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育服务管理。
流动育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。
流动育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》。
在到达现居住地30日内，向现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处提交《婚育证明》及现居住地通信地址。
第十条 流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待：
（一）免费获得人口和计划生育法律、法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识的宣传、咨询服务；
（二）免费获得避孕药具，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务和生殖健康服务；
（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照《甘肃省人口和计划生育条例》规定，享受休假等；
（四）实行计划生育的，在生产经营方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
第十一条 各级人口和计划生育服务机构为流动人口免费提供计划生育技术服务所需经费，应当凭流动人口居民身份证号码、受术者签字及手术记录单，每季度向县级人口和计划生育行政管理部门申报，经县级人口和计划生育行政管理部门核定，报县级财政部门及时拨付。
第十二条 流动育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记，应当提供下列证明材料：
（一）夫妻双方的居民身份证；
（二）结婚证；
（三）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。
流动育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到女方的《婚育证明》和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查属实的，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记；不予办理的，应当书面说明理由。
现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报办理结果。
第十三条 实行流动人口信息化管理，建立健全信息通报制度。
县级以上人民政府人口和计划生育行政管理部门建立流动人口信息管理系统，把流动人口纳入全员人口信息管理，建立协查通报制度，实现流动人口信息资源共享。
乡(镇)人民政府或者街道办事处应当及时采集、录入和更新流动人口信息；户籍所在地和现居住地应当及时进行信息协查交换。
乡(镇)人民政府或者街道办事处工作人员在采集流动人口信息时应当主动出示工作证件，规范工作程序，尊重流动人口个人隐私。
流动人口应当积极配合乡(镇)人民政府或者街道办事处工作人员做好信息采集工作，如实报告婚姻、生育、节育等信息。
第十四条 对流入育龄人口按照谁用工谁负责、谁受益谁管理的原则，实行分类管理、分工负责。有用工单位的，由用工单位负责；从事个体工商业的，由发证发照单位负责；无固定从业场所的流动小贩、工匠和无业闲居人员，由其现居住地的村(居)民委员会负责；随单位职工居住的，由该职工所在单位负责。
前款规定的有关单位，应有办事机构或者专(兼)职工作人员，具体负责管辖范围内育龄流入人口计划生育工作，并接受单位所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处和县级以上人民政府计划生育行政管理部门的监督、检查和考核。
第十五条 村（居）民委员会应当掌握本辖区内居民房屋买卖和租赁情况，及时了解流动人口计划生育情况。
房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村（居）民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。
第十六条 人口和计划生育技术服务机构、医疗保健机构在为流入已婚育龄妇女提供孕产期保健服务时，应当核查其《婚育证明》和《生育保健服务证》；对未持有《婚育证明》和《生育保健服务证》的，应当及时将有关情况通报所在地乡(镇)人民政府、街道办事处或者县级人民政府人口和计划生育行政管理部门。
第十七条 各级人民政府和有关部门应当对流动人口计划生育工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对考核未达到流动人口计划生育目标管理要求的，实行一票否决，不得评为文明单位或先进个人，并追究主要负责人的行政责任。
第十八条 流动人口未依照本办法规定办理《婚育证明》的，现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知其在3个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交《婚育证明》的，由流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处予以批评教育。
第十九条 房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织或者个人未依照本办法规定如实提供流动人口信息的，由所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处责令改正，予以批评教育。
第二十条 违反本办法的行为，其他法律法规已有处理规定的，从其规定。
第二十一条 各级人民政府人口和计划生育行政管理部门及有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，按照管理权限由有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2011年11月1日起施行。2002年3月26日省人民政府令第22号发布的《甘肃省流动人口计划生育管理办法》同时废止。
