济南市人民政府关于印发济南市行政事业单位国有资产管理办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市行政事业单位国有资产管理办法的通知
济政发〔2005〕29号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
现将《济南市行政事业单位国有资产管理办法》印发给你们,望认真贯彻执行。
济南市人民政府
二OO五年十一月十六日
济南市行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位国有资产管理,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益,根据国家和省有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用、在法律上确认为国家所有的能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定利用国有资产组织收入形成的资产。其资产的表现形式为:流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业单位国有资产管理的任务是:建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制,建立健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置、节约和有效使用;对经营性资产监督其实现保值增值。
第四条 行政事业单位国有资产管理的内容是:产权的登记、界定、变动和纠纷调处;资产的配置、使用、处置、评估和收益管理;资产信息统计报告和监督等。
第五条 行政事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用的管理体制;坚持所有权和使用权分离,资产管理和预算管理、财务管理相结合的原则进行管理。
第六条 适应社会主义市场经济体制改革的需要,根据资产的不同属性,分别采取委托管理、授权经营等监督管理方式。
第七条 建立由财政部门、各主管部门、资产运营机构、行政事业单位组成的国有资产管理体系。各部门、运营机构、单位应明确管理机构,配备资产管理人员,建立健全行政事业单位国有资产管理岗位责任制度。
第二章 管理机构及其职责
第八条 财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能机构,按照统一领导、分级管理的原则,对本级政府管辖的行政事业单位资产实施综合管理。
主管部门是所属事业单位国有资产管理的监督管理部门,负责对所管辖或委托管理的事业单位国有资产进行监督管理。
资产运营机构从事政府授权范围内的国有资产运营,承担保值增值责任,代表政府行使国有资产出资人收益权。
行政事业单位是本单位国有资产的占有使用者,负责具体管理本单位占有使用的国有资产。
第九条 财政部门的主要职责。(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策;(二)制定行政事业单位国有资产管理的制度,并组织实施和监督检查;(三)制定行政事业单位国有资产委托管理、授权经营办法;(四)负责组织行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计、资产评估;(五)负责行政事业单位国有资产优化配置,闲置资产的调剂利用,公物拍卖程序的制定,实施资产购置的监督管理;(六)负责对行政事业单位国有资产产权变动、资产处置及非经营性资产转经营性资产的审批和监督管理;(七)负责建立行政事业单位国有资产保全制度,会同有关部门对资产运营机构、行政事业单位国有资产保全指标进行监督考核;(八)负责监督、指导主管部门及其下属事业单位、资产运营机构国有资产管理工作;(九)负责向本级政府和上级财政部门报告工作。
第十条 主管部门的主要职责。(一)贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和政策;(二)负责制定本部门国有资产管理办法,并组织实施和监督检查;(三)负责研究提出本部门行政事业单位国有资产优化配置的建议;(四)负责组织本部门国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;(五)负责本部门国有资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的审核、转报及规定权限范围内的审批工作;(六)负责本部门非经营性资产转经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作;(七)负责固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计;(八)负责向同级财政部门报告工作。
第十一条 资产运营机构的主要职责。(一)依法持有和使用市政府授权范围内的国有资产,执行市政府国有资产收益收缴相关规定;(二)遵循有关法律、法规,依法对授权范围内的国有资产进行资本运作,实现资源的优化配置;(三)负责完成国有资产经营计划和责任目标,承担国有资产保值增值的责任;(四)对其投资的单位或企业按出资额享有重大经营决策权、资产收益权和选择经营者的权利;(五)对财政部门负责,并报告工作。
第十二条 行政事业单位的主要职责。(一)贯彻执行有关国有资产的法律、法规和规章制度;根据国家有关国有资产管理的规定,制定本单位国有资产管理办法并组织实施;(二)负责本单位资产的清查、登记、统计报告等基础管理工作;(三)负责建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器、设备的技术档案并进行管理;(四)负责制定资产的账、卡管理制度,建立账账、账表、账实、账卡相符的固定资产台账;(五)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的报批手续;(六)负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;(七)负责本单位对外投资、出租、出借、抵押、担保等事项的监督管理,控制财务风险;(八)负责对非经营性资产转作经营性资产实施投资者的监督管理。(九)对主管部门和同级财政部门负责,并报告工作。
第三章 产权登记、界定及纠纷调处
第十三条 行政事业单位资产产权登记,是财政部门代表国家对行政事业资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。财政部门核发的《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产、享有所有权的法律凭证。《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》由省财政厅统一印制,是各级财政部门编制部门预算、办理资产配置和资产处置及进行资产评估的必备证件。
第十四条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位,必须办理产权登记,并报同级财政部门核准。
第十五条 行政事业资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。行政事业资产产权登记实行年度检查制度。
占有产权登记适用于新设立的行政事业单位。
变动产权登记适用于单位发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位。
撤销产权登记适用于因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位。
第十六条 各级财政部门应妥善保管行政事业资产产权登记资料,建立产权登记档案。
第十七条 各级财政部门负责管辖范围内行政事业单位的产权界定及纠纷调处工作。
行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权界定和纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,应当向同级或共同向上一级财政部门申请调解和裁定,必要时报政府裁定。
行政事业单位与非国有单位或个人之间发生产权界定和纠纷,行政事业单位应在维护国有资产权益的前提下,提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。
第四章 委托管理和授权经营
第十八条 委托管理是指市政府将行政事业单位占有的教育、文化、卫生、公共设施等公益性资产,委托给相关职能部门管理。第十九条 授权经营是指市政府将国家以各种形式形成的由本级政府管辖的行政事业单位占有的经营性国有资产,授权国有资产运营机构(以下简称运营机构)经营的行为。
第二十条 运营机构是经市人民政府批准设立,对授权范围内国有资产进行资本运营的企业法人。企业法人的组织形式一般应当为国有独资的有限责任公司,依据《公司法》运作。
第二十一条 资产运营机构成立的条件。(一)建立规范的组织管理机构;(二)按照国家国有资产管理的有关规定完成产权界定、清产核资等工作;(三)授权运营机构占有、使用的国家所有者权益一般不低于3亿元人民币;(四)有一定的决策能力、资本运营能力,能够承担国有资产保值增值责任;(五)市政府规定的其它条件。
第二十二条 国有资产授权经营的程序。(一)申请国有资产授权经营的运营机构应当拟定国有资产授权经营方案,向市财政局提出授权经营的书面申请;(二)市财政局会同有关部门对相关资料审核后报市政府审批;(三)经市政府审批后,市财政局与运营机构签订《国有资产授权经营责任书》。
第五章 资产配置管理
第二十三条 行政事业单位国有资产配置是指单位根据承担的行政职能和事业发展的需要,按照国家法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或调入等方式增加单位资产的一种经济行为。
第二十四条 行政事业单位国有资产配置应遵循以下原则:(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;(二)与行政事业单位履行职能和事业发展需要相适应;(三)勤俭节约,物尽其用。
第二十五条 行政事业单位国有资产购置按照国家有关规定,分别实行政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。
第二十六条 行政事业单位要优化资产配置,做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益。对于超标准配置、长期闲置或低效运转的资产,由主管部门报同级财政部门批准后进行调剂。国家有关法律另有规定的,按其规定执行。
第二十七条 行政事业单位无偿调入或接受捐赠形成的资产属于国有资产,由行政事业单位依法占有使用,并应按财务制度的有关规定作价入帐。
第六章 资产使用及处置管理
第二十八条 行政事业单位国有资产的使用包括单位自用、对外投资、出租、出借、担保等。各单位要健全资产管理制度,做好资产日常管理,保证资产完好,并定期清查,做到账账、账卡、账实相符。
第二十九条 行政事业单位利用所占有的国有资产进行对外投资、出租、出借、担保需要提出申请,经主管部门同意后,报同级财政部门审批。
第三十条 行政事业单位发生下列情形时,需办理如下手续:(一)撤销、分立、合并需划转资产的,由原占有、使用单位或由主管部门成立资产清理小组对资产清理结果提出处理意见,经主管部门审核后,报同级财政部门办理资产划转及国有资产产权登记手续;(二)成建制或部分转为企业的,其所占有、使用的国有资产,以财政部门合规性审核的评估结果为依据,到同级财政部门办理资产划转和行政事业单位国有资产注销登记及企业占有产权登记手续;(三)对行政事业单位占有使用的房屋、建筑物、土地、车辆和单位价值较大的仪器设备的处置,由财政部门商主管部门、授权运营机构另行制定具体标准。规定标准以上的,需经主管部门审核,社会中介机构评估后,报财政部门审批;规定标准以下的报主管部门审批,主管部门将审批结果报财政部门备案;(四)对行政事业单位发生的资产呆账损失、非正常损失等,在处置时,需经中介机构审计、主管部门审核,并报财政部门审批。
第三十一条 财政部门、主管部门对资产处置问题的批复文件是行政事业单位记账的依据。
第三十二条 对行政事业单位长期闲置的资产及需调拨、转让的资产,由财政部门负责调剂、重组、置换或委托拍卖机构进行拍卖。
第七章 非经营性资产转经营性资产
第三十三条 非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第三十四条 行政事业单位发生非经营性资产转经营性资产行为时,需提出申请并按照《国有资产评估管理办法》确认其价值量。经主管部门审核后,到同级财政部门办理产权变动登记手续。
第三十五条 非经营性资产转经营性资产的主要方式。(一)行政事业单位用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;(二)行政事业单位用非经营性资产作为注册资金、在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;(三)行政事业单位用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;(四)行政事业单位用非经营性资产对外出租、出借;(五)财政部门认可的其他方式。
第三十六条 行政事业单位对批准转作经营性的资产享有收益权。要建立专项管理制度,实行专项登记和专项考核,承担资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第八章 资产信息报告制度
第三十七条 资产信息报告制度是指单位根据财政部门规定的报表格式和时间要求,向财政部门反映一定时期单位占有使用资产状况的一种管理制度。
第三十八条 行政事业单位国有资产状况是财政部门配置行政事业单位国有资产和安排下年度财政预算的重要依据,各单位应对其所占有使用的资产状况,按照财政部门规定的行政事业单位决算和资产信息统计报表格式及内容作出报告,并做到内容完整、数字准确,同时对国有资产的变动、使用和结存情况作出文字说明。
第三十九条 行政事业单位要按照行政事业单位国有资产动态管理的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,定期更新有关数据,实现对单位资产的动态管理,便于及时掌握行政事业单位国有资产变动情况,为编制和审核部门预算以及合理配置资产提供必要的信息支持。
第九章 资产评估
第四十条 行政事业单位有下列行为之一的,应当对相关国有资产进行评估:(一)取得没有原始凭证的资产;(二)非经营性资产转经营性资产;(三)对房屋、建筑物、大型专项设备进行多次维修等而使其价值发生重大变化的;(四)整体或部分改建为独资有限公司、有限责任公司或者股份有限公司;(五)以非货币资产对外投资;(六)资产转让、置换、拍卖;(七)合并、分立、清算;(八)确定涉讼资产价值;(九)财政部门规定其他需要进行评估的事项。
第四十一条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。
第十章 资产收益管理
第四十二条 行政事业单位国有资产收益包括对外投资取得的投资收益、资产出租出借取得的收入、资产出售收入、资产报废报损残值变价收入等。
第四十三条 行政事业单位资产收益上缴支出管理,执行“票款分离”制度和“收支两条线”管理规定。
第十一章 监督管理
第四十四条 行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员都有管好用好国有资产的义务和责任,依法维护其安全、完整。建立健全内部监督与财政监督、审计监督,事前监督与事中监督、事后监督,日常监督与专项检查相结合的资产监督管理体系。
第四十五条 行政事业资产使用单位违反本办法规定的,要依照有关财经法规严肃处理;构成犯罪的,移送司法机关依法追究责任。第四十六条 各级财政部门在行政事业资产管理中,有下列行为之一的,由同级政府责令改正,对其主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位依法追究责任:(一)未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的;(二)在产权管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严重后果的。
第四十七条 主管部门在行政事业资产管理中,有下列行为之一的,财政部门有权责令改正,并建议追究其主管领导和直接责任人员的责任:(一)未履行职责,放松资产管理,造成严重后果的;(二)超越规定权限擅自批准产权变动的;(三)对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的;(四)对产权登记、国有资产统计年报等不如实审核,提供虚假资料的。
第四十八条 行政事业资产的占有、使用单位有下列行为之一的,财政部门和主管部门有权责令改正,并按管理权限,由上级机关或所在单位依法追究其主管领导和直接责任人员的责任:(一)未履行职责,资产管理不善,造成重大流失的;(二)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;(三)购置固定资产不履行有关手续及不经政府采购的;(四)擅自转让、处置资产和将非经营性资产转作经营投资的;(五)存有账外资产和对闲置资产拒不接受调剂的;(六)弄虚作假,以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的;(七)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益的。
第十二章 附 则
第四十九条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体、资产运营机构。
第五十条 经政府批准委托管理的行政主管部门、授权经营的国有资产运营机构,对其占有、使用的国有资产可根据本办法制定管理实施细则,报同级财政部门备案后组织实施。
第五十一条 各县(市)区可参照执行。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。由市财政局负责解释并组织实施。本办法出台前的有关行政事业单位国有资产管理规章制度,凡与本办法不一致的按本办法执行。如国家财政颁发新的行政事业单位国有资产管理办法,由市财政局负责对本办法进行修订。
国务院关于发布《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》的通知
国务院
国务院关于发布《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》的通知
1982年2月13日，国务院
现将《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》发给你们，望认真贯彻执行。
矿山的安全是关系到对职工生命安全负责，保护国家财产和保证生产建设正常进行的重大问题。各有关地区、部门、企业一定要贯彻安全生产的方针，坚持安全第一。要集中一段时间，认真组织广大职工学习这两个条例，以高度负责的精神抓好矿山安全工作。
搞好矿山安全工作，关键在于矿山主管部门和矿山企业的领导干部要有对革命事业高度负责的精神和深入细致的工作作风，带头严格执行条例的规定，经常深入生产第一线跟班下井，调查研究，检查督促，及时发现和消除事故的隐患，做到以防为主。要坚决克服一些领导干部存在的官僚主义，对工作不负责任的倾向。官僚主义少了，责任心强了，即使设备条件差一些，事故也能避免或减少；官僚主义盛行，对安全生产漠不关心，设备条件再好，事故也少不了。在狠抓改进领导作风的同时，各有关部门和矿山企业要采取有力措施，从技术、设备以及生产管理上加强和改善安全卫生设施，积极创造保证矿山安全生产的条件。
今后，凡新建、改建、扩建的矿山，其劳动条件和安全卫生设施都必须符合条例的规定，否则不准投产。对于在条例公布以前已经投产的国营矿山，其劳动条件和安全卫生设施达不到规定标准的，必须纳入调整计划，限期达到。对于现有的社队矿山，有关部门要积极予以支持，帮助它们创造条件，逐步达到矿山安全的要求。
各地、各矿山主管部门要结合企业整顿和技术改造，认真做好矿山的安全检查工作，总结经验教训，结合实际，提出保证这两个条例实施的具体措施和办法。
附件一：矿山安全条例
第一章 总 则
第一条 为贯彻安全生产方针，坚持安全第一，保障矿山职工在生产中的安全和健康，促进采掘工业的发展，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例。
第二条 一切矿山企业、事业单位及其主管部门，都必须执行本条例的规定。
第三条 矿山企业及其主管部门都必须建立安全生产责任制。各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
矿山企业各职能机构的人员和各工种的工人，都必须在各自的业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
第四条 矿山企业及其主管部门应当建立安全机构，由各级主要负责人直接领导。
第五条 矿山企业应当根据实际情况，建立工业卫生机构和矿山救护队。
第六条 矿山企业主管工业部和省、自治区、直辖市应当根据实际情况，建立劳动保护科学研究机构，开展矿山安全技术和工业卫生的科学研究工作。
第七条 矿山企业必须按照国家有关规定对职工经常进行安全教育，搞好技术培训。
对于瓦斯检查员、爆破工、信号工、把钩工、电工和各种设备司机以及其他技术性较强工种的工人，都必须进行专门的技术培训，经过考试合格后，才能独立从事本职工作。
第八条 矿山企业及其主管部门的年度生产、建设计划和长远发展规划必须包括安全技术措施计划和规划。
安全技术措施工程必须按时完成，安全技术措施经费必须纳入计划，并不得挪用。
第九条 矿山企业职工有以下权利和义务：
一、遵守本条例，监督本条例的执行；
二、遵守劳动纪律，执行安全规程；
三、积极参加技术革新活动，提出合理化建议，不断改善劳动条件和作业环境；
四、及时反映、处理危险情况，积极抢救事故；
五、有权制止任何人违章作业，有权拒绝接受任何人违章指挥；
六、对于上级单位或领导人忽视职工安全健康的错误决定和错误行为，有权提出批评或控告。
第二章 国营矿山
第一节 基本规定
第十条 开发矿藏，在地质勘探、矿山设计、矿山建设和生产中，都必须严格执行本条例和各矿山企业主管部制定的矿山安全规程的规定。
第十一条 为了保证矿山安全，地质勘探报告书必须为矿山设计提供以下技术资料：
一、较大断层、破碎带、滑坡、泥石流的性质和规模；
二、含水层（包括溶洞）和隔水层的岩性、层厚、产状，各含水层之间，地表水和地下水之间的水力联系，地下水的潜水位、水质、水量和流向，地面水流系统和有关水利工程的疏水能力以及当地历年降水量和最高洪水位；
三、小窑、老窿的分布范围、开采深度和积水情况；
四、沼气、二氧化碳赋存情况，矿物自然发火倾向和煤尘爆炸性；
五、对人体有害的矿物组份、含量和变化规律，勘探区至少一年的天然放射性本底数据；
六、地温异常和热水矿区的岩石热导率、地温梯度、热水来源、水温、水压和水量，并圈定热害区范围；
七、工业、生活用水的水源和水质；
八、钻孔封孔资料。
第十二条 矿山设计必须符合本条例的规定，必须按国家规定的程序和权限进行审批。不符合安全生产要求的设计，不得批准。
审批矿山设计时，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。
第十三条 新建、改建、扩建矿井和露天矿，工程开工前，必须编制施工组织设计；竣工后，必须按国家规定的程序和权限组织验收。不符合矿山设计要求的工程，不得验收投产。
新建、改建、扩建矿山和露天矿的竣工验收工作，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。
第十四条 每个生产矿井，至少要有两个独立的能上下人的直达地面的出口。各个生产中段（水平）和各个采区（采场、盘区），至少要有两个能上下人的出口与直达地面的出口相通。
井下各主要巷道的岔道口都必须设置路标，指明通往出口的方向。
第十五条 生产和建设矿山必须建立井口管理制度。煤矿严禁携带烟草和点火用具下井。有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸危险的矿山，下井人员必须携带自救器。
第十六条 井巷断面应当满足通风、运输和行人的需要。敷设管道、缆线和风筒，不得妨碍行人。正在使用的井巷必须经常维护，保持支架完好，水沟畅通，不得堆积杂物。报废的井巷必须及时封闭。
第十七条 有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸和透水危险的矿山，每年要由矿山总工程师（技术负责人）组织编制矿井灾害预防和处理计划，并每季修改一次。编制和修改的矿井灾害预防和处理计划，须经矿长审查后报上一级领导批准。
矿长和矿井总工程师应当组织职工学习矿井灾害预防和处理计划，使他们熟悉在发生灾害时的避灾路线和应当采取的措施，并且每年至少组织一次矿山救灾演习。
第二节 开 采
第十八条 采掘和剥离工作面开工前，必须编制作业规程（或单体设计），明确规定保证作业人员安全健康的技术和组织措施。作业规程的审批权限，由各矿山企业主管工业部规定。
在井下进行采掘作业时，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，都必须加强支护。
第十九条 在下列条件下开采，必须编制专门设计，报经矿山企业主管部门批准：
一、需要保护的建筑物和铁路下面；
二、水体下面；
三、地温异常或有热水涌出的地区；
四、有瓦斯突出危险的矿井。
第二十条 矿井和露天矿的地质测量工作，要满足安全开采的需要。
正在使用的测量基点，任何人不得擅自迁移和损坏。需要迁移或报废测量基点时，必须经矿总工程师批准。
第二十一条 在矿井和露天矿的开采中，设计规定保留的矿柱和岩柱，在规定保留的期限内，不得开采或破坏。
露天矿的采剥和排土作业，不得给深部或邻近矿井造成水害；矿井开采，也不得破坏邻近露天矿的防水治水工程。
第二十二条 在矿山建设和生产期间，必须建立防水排水系统，防止地表水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排水场、矸石山、尾矿坝发生泥石流。
第二十三条 井下采掘作业遇到下列情况时，必须探水前进：
一、接近含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞或陷落柱时；
二、接近与地表水体或与钻孔相通的地质破碎带时；
三、接近积水的老窑、旧巷或灌过泥浆的采空区时；
四、发现有出水征兆时；
五、掘开隔离矿柱或岩柱放水时。
第二十四条 井下探水放水和排除被淹井巷中的积水，必须有防止被水封住的有害气体突然涌出造成事故的安全措施。
第二十五条 设计溜井和溜眼，应当有防止和处理堵塞的措施。
禁止任何人员进入被堵塞的溜井、溜眼（包括漏斗、煤仓）处理被卡住的矿、碴。有瓦斯煤尘爆炸危险的矿井，禁止用爆破的方法处理被堵塞的溜井和溜眼。
第二十六条 地面、井下有可能发生人员坠落事故的地点，必须装有防止人员坠落的设施。
任何人员从事有坠落危险的作业或乘吊罐、吊桶、吊盘升降时，都必须佩戴保险带。
第三节 通风防护
第二十七条 每个矿井必须有完整的合理的通风系统。新矿井、新中段、新采区在未形成设计规定的通风系统以前，不准投入生产。
第二十八条 矿井必须采用机械通风。井下风量、风质、风速和局部通风的管理办法由各矿山企业主管工业部规定，但在采掘工作面进风风流中，按体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％。
第二十九条 矿井的一切通风设施必须经常保持完好。
调节、迁移、拆除通风设施的工作，只许由管理通风的机构或在其组织指挥下进行。
第三十条 瓦斯矿井必须严格执行瓦斯检查制度，矿长和矿井总工程师应当逐日审阅瓦斯报表。
井下有人工作或有人经过的井巷风流中的沼气容许浓度，由各矿山企业主管工业部规定。
第三十一条 瓦斯矿井遇下列情况之一并有瓦斯积存时，在恢复生产以前，应当由主管生产的矿长或矿井总工程师组织处理积存瓦斯：
一、主要扇风机停止运转；
二、通风系统遭到破坏；
三、掘进工作面停风；
四、恢复旧巷或打开封闭区。
第三十二条 开采瓦斯突出煤层的矿井，必须预先开采解放层、并结合抽放瓦斯。无解放层可采或开采解放层以后没有受到保护的地区，必须采取其他防治瓦斯突出的措施。
第三十三条 开采放射性矿物的矿井，应当采取以下措施减少氡气析出量：
一、主要进风巷道开在矿脉以外；
二、及时封闭采空区和已经报废或暂时不用的井巷；
三、留矿法采场采用下行通风；
四、严格管理井下污水。
第三十四条 地面、井下所有产生粉尘的作业，都应当采取综合防尘措施。井下风动凿岩，严禁干打眼。
矿井应当建立防尘供水系统，有煤尘爆炸危险的矿井还必须设置岩粉棚或水棚隔爆。
第三十五条 矿山企业必须按照《消防监督条例》的要求，建立地面防水制度和消防工作，设置消防设施。井下和井口防火规定，由各矿山企业主管工业部制定。
第三十六条 自然发火严重的矿井必须采取以下措施：
一、主要运输巷道和总回风道布置在岩层内或不易自然发火的矿层内；
二、及时清出采场浮矿和其他可燃物质，回采结束后，及时封闭采空区；
三、建立防水灌浆系统；
四、定期检查井巷密闭情况，测定可能自然发火地点的温度和风量，定期检测火区内的温度、气压和空气成分。
火区启封和注销的批准权限，由各矿山企业主管工业部规定。
第四节 机电和运输
第三十七条 矿山电力系统的设计、安装、验收、运行、试验等工作必须按照国家有关规定执行。各矿山企业主管工业部应当制定以下技术管理标准：
一、矿山安全用电的电源、电压、线路和保护；
二、矿井保护接地装置的安装、检查和测定；
三、矿井低压电网短路保护装置的整定；
四、井下检漏继电器的安装、运行和维修；
五、矿井电气设备（包括电缆、电线）的选型、使用、连接、维护和试验；
六、井下通讯、照明（包括事故照明）装置的使用和维护。
第三十八条 矿山地面准轨铁路运输和汽车运输，必须按照国家铁路、公路运输的有关规定进行管理。各矿山企业主管工业部应当制定以下技术管理标准：
一、钢丝绳、连接装置和吊罐、吊斗、吊桶的提梁以及保险链等的安全系数；
二、钢丝绳和钢丝的直径与滚筒和天轮（或摩擦轮）的直径之比；
三、提升容器与井壁、罐道梁之间及两个提升容器之间的最小间隙；
四、对机械运人设备的安全要求和运行规定；
五、提升绞车和稳车的常用闸、保险闸和防止过卷、过速、过电流或无电压保护装置，以及防坠器、阻车器等的安全技术标准；
六、电机车的适用范围、运行制度和列车制动距离，以及机车、架线、轨道的安全要求。
第三十九条 在人员上下班通过的立井井筒、垂深超过90米的倾斜井巷、长度超过1500米的平巷（包括平峒）中，必须有机械运人设备。
非规定运人的设备禁止乘人。
第四十条 提升装置必须有声光兼备的信号装置。井底车场和井口之间，井口和绞车房之间，除有信号装置外，还必须有直通电话。
第四十一条 斜井提升系统必须有防止跑车的安全装置和设施。行车时，井巷中严禁行人。
第四十二条 矿山企业必须建立设备维护、检修和使用制度。机电设备的保护、保险及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠，不得甩掉不用。
非负责设备运行的人员，禁止操作设备。非专责或值班电气人员，不得进行电气作业。操作电气设备的人员，必须有可靠的绝缘保护。检修电气设备时，禁止带电作业。
第五节 爆 破
第四十三条 矿山企业的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，由各矿山企业主管工业部根据《爆炸物品管理规则》和本节的规定制定安全技术规程进行管理。
第四十四条 爆破材料出厂时，必须附有产品质量检验合格证和产品出厂说明书。矿山企业必须按照出厂说明书所规定的范围使用爆破材料。
第四十五条 所有爆破材料库不得超量储存，不得发放、使用变质失效或外部破损的爆破材料。
第四十六条 矿山企业必须建立爆破材料领退制度。
任何人不得私藏爆破材料，不得在规定以外的地点存放爆破材料。丢失爆破材料，必须严格追查处理。
第四十七条 进行爆破作业，必须明确规定警戒区范围和岗哨位置以及其他安全事项。爆破后留下的盲炮（瞎炮），应当由现场作业指挥人和爆破工组织处理。未处理妥善前，不许进行其他作业。
施行大爆破，必须编制专门设计和爆破说明书。大爆破专门设计的审批权限由各矿山企业主管工业部规定。
第四十八条 用爆破方法贯通井巷时，矿井测量部门必须提出准确图纸。当两个互相贯通的工作面之间的距离只剩下15米时，只许从一个工作面掘进贯通。
第四十九条 作业地点有下列情况之一时，爆破工有权拒绝放炮：
一、支架、充填（或放顶）、采高（或采剥段高）、炮眼布置不符合作业规程的规定，或有冒顶（或边坡滑落）的危险；
二、瓦斯超限；
三、工作面有透水或瓦斯突出征兆，或炮眼内温度异常；
四、电缆或其他设备未加保护；
五、未设警戒。
第五十条 在有瓦斯煤尘爆炸危险的地点爆破，必须使用放炮器，禁止使用秒（半秒）延期雷管和非煤矿安全炸药。每个炮眼都必须按照规定封泥。每次爆破前都必须检查瓦斯；在有瓦斯突出危险地带爆破，必须执行震动放炮的有关规定；在有引起炸药自爆的硫化矿体中爆破，必须严防药粉与矿体直接接触。
第六节 工业卫生标准和检测
第五十一条 在工人作业地点的空气中，有害物质的容许浓度，不得超过《工业企业设计卫生标准》的规定，其中粉尘浓度必须符合以下规定：
粉尘种类 最大容许浓度
（毫克／立方米）
1．含10％以上游离二氧化 2
硅的粉尘
2．含10％以上石棉的粉尘 2
3．含10％以下游离二氧化 4
硅的滑石粉尘
4．含10％以下游离二氧化 6
硅的水泥粉尘
5．含10％以下游离二氧化 10
硅的煤尘及其他粉尘
第五十二条 放射性矿山和有放射性物质的其他矿山，工人作业地点的空气中放射性物质的容许浓度，以及作业人员全年全身及器官内、外照射总剂量，都不得超过《放射防护规定》的规定。
第五十三条 井下工人作业地点的空气温度，不得超过28℃。超过时，应当采取降温或其他防护措施。
第五十四条 井下工人作业地点，噪声不得超过90分贝（Ａ）。超过时，应当采取消音或其他防护措施。
第五十五条 矿区生活饮用水和浴室都必须符合《工业企业设计卫生标准》中的有关规定。
第五十六条 工人作业地点空气中有害物质的浓度，必须按照国家规定的方法定期测定：
一、粉尘作业点，每月至少测定二次；
二、三硝基甲苯作业点，每月至少测定一次；
三、放射性物质作业点，每月至少测定三次；
四、其他有毒物质作业点，井下每月至少测定一次，地面每季至少测定一次。
第七节 职工健康管理
第五十七条 新工人入矿前，必须经过健康检查，不适于从事矿山作业的，不得录用。
第五十八条 对接触有害物质的作业人员，必须进行定期健康检查，建立健康档案：
一、接触粉尘作业人员，当粉尘中含游离二氧化硅或石棉在10％以上时，每两年至少检查一次；在10％以下时，每三年至少检查一次；对可疑尘肺，每年检查一次；每次检查都要照胸部Ｘ线片。
二、从事三硝基甲苯作业人员，每年至少检查一次。
三、接触放射性物质作业人员，受照范围接近年最大允许剂量当量者，每年至少检查一次；低于十分之三者，每两年至少检查一次；有特殊情况时，及时进行检查。
四、接触其他有害物质作业人员的检查期限，由卫生部规定。
第五十九条 粉尘作业人员患有下列病症的，应当调离粉尘作业岗位：
一、各型活动性肺结核及活动性肺外结核；
二、严重的上呼吸道或支气管疾病，如萎缩性鼻炎、鼻腔肿瘤、支气管喘息及支气管扩张；
三、显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变，如肺硬化、肺气肿、严重的胸膜肥厚与粘连；
四、心脏血管系统的疾病，如动脉硬化症，二、三期高血压症及其他器质性心脏病；
五、经医疗单位鉴定不适于粉尘作业的其他病症。
第六十条 井下作业人员患有下列病症的，应当调离井下作业岗位：
一、前条所列病症；
二、风湿病（反复活动）；
三、癫痫和精神分裂症；
四、经医疗单位鉴定不适于井下作业的其他病症。
第六十一条 放射性矿山井下作业人员患有下列病症的，应当调离放射性矿山井下作业岗位：
一、前条所列病症；
二、《放射防护规定》中所列不适于放射性作业的病症。
第六十二条 矿山职工根据本条例第五十九条至六十一条的规定需要调离作业岗位时，应当经过企业劳动鉴定委员会鉴定。
矿山企业对高原缺氧反应严重的职工，应当及时安排治疗、休养。
第六十三条 对职业病患者必须定期进行复查和鉴定。矽肺患者每年复查一次。石棉肺、煤矽肺和其他尘肺患者每两年复查一次。其他职业病由医师根据病情确定复查鉴定期限。
矿山职业病的范围和诊断标准，由卫生部规定。
第六十四条 矿山企业必须按照国家规定发给职工个人防护用品和保健食品。
第三章 社队矿山
第六十五条 下列地点，禁止开办社队矿山：
一、河滩、堤坝、桥梁附近及水体下面；
二、铁路、公路下面及其保护范围内；
三、国家保护的建筑物、构筑物下面及其保护范围内；
四、国营矿山的井田范围内。
第六十六条 县、市矿山主管部门必须加强对社队矿山的管理：
一、负责矿山开采范围内的地质、水文、老窑等情况的调查和矿山测量工作；
二、组织矿山职工的技术培训和安全生产教育；
三、帮助矿山建立安全生产制度；
四、对矿山进行经常性的安全检查，制止违章指挥和违章作业；
五、组织供应矿山安全生产所必需的材料设备；
六、在社队煤矿比较集中的地点组织矿山救护队。
第六十七条 社队矿山应当遵守以下规定：
一、每个矿井必须有两个独立的能上下人的直达地面的出口，禁止独眼井开采；
二、送入井下的风量，不得少于每人每分钟3立方米；
三、有防止顶帮塌落和火灾、水害事故的可靠措施；
四、爆破作业符合本条例第二章第五节的各项规定；
五、有必要的安全卫生设施和个人防护。
第六十八条 社队煤矿的瓦斯矿井应当遵守以下规定：
一、采用机械通风，主要扇风机应当安在地面；
二、建立瓦斯检查制度，井巷风流中的沼气和二氧化碳容许浓度应当符合本条例第二十八条和第三十条的规定；
三、井下禁止明火照明、明火放炮、明刀闸开关，严禁任何人携带烟草和点火用具下井。
第四章 责任和处罚
第六十九条 矿山企业、事业单位及其主管部门的任何人员违反本条例的规定，都应当追究责任，情节轻微的，给以批评教育，情节严重的，分别给予行政处分、罚款，直至提交司法机关依法惩处。
第七十条 矿山企业及其主管部门违反本条例，有下列情形之一时，应当追究主要领导人的责任：
一、发布的指示、命令、决定、规章制度违反本条例的：
二、对职工不按规定进行安全教育和技术培训，职工由于不会操作或不懂安全规程而造成事故的；
三、由于设备超过检修期限运行或设备有缺陷而造成事故的；
四、由于作业环境不安全造成事故的；
五、违反本条例第五十九条至六十一条的规定造成事故的；
六、发生事故后，不积极组织抢救，或事后不采取防范措施致使同类事故重复发生的；
七、挪用安全技术措施经费的。
第七十一条 违反本条例，有下列情形之一时，应当追究当事人或事故肇事者的责任：
一、违章作业或违章指挥造成事故的；
二、玩忽职守，违反安全生产责任制造成事故的；
三、发现有立即发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施，又不及时报告的；
四、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延报告的；
五、对批评或者制止违章作业、违章指挥的人员进行打击报复的。
第七十二条 对于蓄意制造事故或在事故调查处理中弄虚作假甚至嫁祸于人的，应当从重处罚。
第七十三条 对严重违反本条例规定的矿山企业，除应追究有关人员责任外，可以根据不同情况，予以通报批评、罚款、停产整顿直至封闭。
第五章 附 则
第七十四条 各矿山企业主管工业部可结合本产业矿山的实际情况，制定贯彻本条例的实施细则和安全规程。各省、自治区、直辖市的矿山企业主管部门，可根据本条例的基本原则，制定社队矿山安全规程。
第七十五条 本条例自一九八二年七月一日起施行。
附件二：矿山安全监察条例
第一条 为了对矿山企业、事业单位及其主管部门执行《矿山安全条例》情况进行监督，国家实行矿山安全监察制度，设置矿山安全监察机构和矿山安全监察员。
第二条 国家劳动总局设矿山安全监察局，省、自治区、直辖市劳动局（厅）设矿山安全监察处，矿山比较集中的地区、市劳动局设矿山安全监察室（组）。
各级矿山安全监察机构受同级劳动部门领导，业务上受上级矿山安全监察机构的指导。
各级矿山安全监察机构主要负责人的任免和调动，应报上一级矿山安全监察机构备案。
第三条 矿山安全监察机构设矿山安全监察员，从熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查工作的高级工程师、工程师、助理工程师和矿（处）级干部中选任。
国家劳动总局矿山安全监察局的监察员，由国家劳动总局任命；地方矿山安全监察机构的监察员，由省、自治区、直辖市劳动局（厅）任命，报国家劳动总局矿山安全监察局备案。
监察员由任命机关发给《矿山安全监察员证》。监察员证由国家劳动总局统一印制。
第四条 矿山安全监察机构的主要职权是：
一、宣传安全生产方针和劳动保护的政策、法令，监督《矿山安全条例》的贯彻执行；
二、督促矿山企业开展安全教育和技术培训工作；
三、参加矿山设计审查和矿山工程竣工验收，参加矿山安全科研成果和有关新技术的鉴定；
四、检查矿山企业安全技术措施工程的完成情况和安全技术措施经费的使用情况；
五、检查矿山安全工作，对违反《矿山安全条例》和危害职工安全健康的情况提出处理意见，必要时，可向有关矿山企业、事业单位或其主管部门发出《矿山安全监察意见通知书》，要求他们限期改正或限期解决；
六、参加矿山事故调查，监督事故的处理；
七、对严重违反《矿山安全条例》的矿山企业和有关工作人员，有权处以罚款；
八、对严重违反《矿山安全条例》的矿山企业及其主管部门的责任和领导人，有权提请上级领导机关给予行政处分，或者提请司法机关依法惩处；
九、对不具备安全基本条件的矿山企业，有权提请有关部门令其停产整顿或者予以封闭。
第五条 矿山安全监察员凭其证件，在所负责的范围内，有权随时进入现场检查，有权参加矿山企业召开的有关会议，调阅有关资料，向有关单位或人员了解情况。
矿山安全监察员进行现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求立即改正，或限期解决；情况紧急时，有权要求立即从危险区内撤出作业人员。
第六条 矿山安全监察员发现违反《矿山安全条例》的情况，不及时制止又不向上级汇报，以失职论处。矿山安全监察员如有滥用职权、徇私舞弊行为，从严惩处。
第七条 矿山安全监察机构应当支持矿山企业的安全机构、工业卫生机构和矿山救护队的工作，在业务上给予必要的指导。矿山企业的安全机构、工业卫生机构和矿山救护队有权向矿山安全监察机构或矿山安全监察员直接反映企业的安全工作情况，并提供有关资料。
第八条 矿山安全监察机构在工作上应当与卫生、环保等部门互相配合，分工协作，经常交流情况，共同研究问题，必要时组织联合检查。
第九条 矿山安全监察机构应当支持矿山劳动保护科学研究工作，协助科研部门确定有关研究课题，并提供必要的资料。
第十条 矿山安全监察机构和矿山安全监察员要密切联系群众，依靠工会组织和矿山职工开展工作，接受群众监督。
第十一条 本条例自一九八二年七月一日起施行。
