贵州省人民政府办公厅关于转发省农业厅贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知
贵州省人民政府办公厅
贵州省人民政府办公厅关于转发省农业厅贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知
黔府办发 〔2008〕 122号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省农业厅《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》已经省人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○八年十二月十二日
贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法
省农业厅
为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）及有关规定，制定本办法。
本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
一、筹资筹劳的范围与对象
（一）筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
（二）筹资筹劳的议事范围为建制村。
（三）筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（男18—55周岁、女18—50周岁）。
（四）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
（五）属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
2.因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
二、筹资筹劳的程序
（六）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
（七）筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。
对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（八）召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
（九）相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡（镇）人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
（十）筹资筹劳方案报乡（镇）人民政府初审。乡（镇）人民政府在收到方案3个工作日内提出初审意见。
经乡（镇）人民政府初审同意的筹资筹劳方案报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。县级人民政府农民负担监督管理部门对符合本办法规定的方案，在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门也应当在7个工作日内提出纠正意见。
三、筹资筹劳的管理
（十一）一事一议筹资，按现有人口计算，每人每年出资额占统计部门公布所在乡（镇）上年农民人均纯收入的比例不得超过1%。一事一议筹劳，每个劳动力每年出劳不超过10个标准工日。
（十二）对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡（镇）人民政府应当分别在乡（镇）政务公开栏和所涉及村的村务公开栏上张榜公布5个工作日，接受村民监督，无异议后在农民负担监督登记簿上登记。农民负担监督登记簿，由省农民负担监督管理部门统一监制，各市（州、地）农民负担监督管理部门组织印制。
村民委员会按照审核、公布并无异议的筹资筹劳事项、标准、数额，收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人、出劳人开具筹资筹劳专用票据。筹资筹劳专用票据，由省农民负担监督管理部门负责监制，各市（州、地）农民负担监督管理部门组织印制。
（十三）村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（十四）村民委员会对筹集的资金应单独设立账户、单独核算，要按照经审核后的方案实行专项使用，严禁挪用、挤占。实行“村财乡代管村用”的地方，应将村所筹集的资金纳入“村财乡代管村用”的账户进行管理和监督。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
（十五）任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。
任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡（镇）人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。
（十六）县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳的使用、管理纳入村级财务公开的监督管理内容，对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（十七）属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。
以资代劳工价标准应纳入一事一议内容，由村民委员会在一事一议筹资筹劳申请事项中一并提出，按一事一议程序审核、公布后执行。
（十八）由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
对使用村级公益事业建设一事一议财政奖补试点专项资金事项的审核管理，按照中央和省有关规定执行。
（十九）对违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，以及不按规定管理使用筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于涉及的村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
（二十）对违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
（二十一）对违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地物价部门认定的当地农村用工综合平均价格标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
四、其他规定
（二十二）根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
（二十三）2002年出台的省扩大农村税费改革试点配套文件《农村兴办集体生产和公益事业筹资筹劳暂行办法》中，有与本办法相抵触的，以本办法为准。
（二十四）本办法自发布之日起施行。
关于实施四氯化碳生产配额许可证、使用配额许可证及销售登记管理的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2005〕289号
关于实施四氯化碳生产配额许可证、使用配额许可证及销售登记管理的通知
为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的国际义务，实施保护臭氧层多边基金执委会与我国政府签订的《关于四氯化碳和化工助剂淘汰协议》，控制全国四氯化碳（以下简称“CTC”）生产、使用及销售，现就实施CTC生产配额许可证、使用配额许可证及销售登记管理的有关事项通知如下：
一、CTC生产配额许可证管理
（一）所有CTC生产企业必须持有CTC生产配额许可证，并在配额范围内组织生产。生产配额许可证当年有效，各企业年度生产配额自每年1月1日起计算。配额许可证不得转让。
（二）国家环境保护总局负责确定国家各年度CTC生产配额总量和各企业的CTC生产配额量。
（三）自本通知发布之日起，符合以下资格的CTC生产企业可向国家环境保护总局申请生产配额许可证：
1、2003年4月7日前已投产的CTC化工生产企业；
2、获得省级及省级以上有关政府部门批准的副产CTC的生产企业。
（四）2005年度CTC生产配额许可证的申请和发放：
1、自本通知发布之日起15个工作日内，符合申请资格的企业必须填报CTC生产配额许可证申请表（附件一附录1），向国家环境保护总局申请CTC生产配额许可证。
2、自本通知发布之日起一个月内，国家环境保护总局对申请企业进行资格审查，并依据基准年2001年度企业CTC产量、企业生产工艺状况和2005年度国家CTC生产配额总量核发企业2005年度CTC生产配额许可证。
（五）以后各年度，国家环境保护总局根据国家CTC年度生产配额总量和企业上年度配额许可证执行情况，在各年度3月底之前确定并核发该年度各企业CTC生产配额许可证，同时向企业所在地省级环境保护部门通报核发结果。
（六）CTC生产配额的交易：
1、进行CTC生产配额交易的企业双方必须同时持有CTC生产配额许可证，且用于交易的CTC生产配额应是当年尚未使用的配额。
2、进行配额交易的企业双方签定的交易合同，必须报送并经国家环境保护总局批准后方可生效。CTC生产企业交易CTC生产配额后，应按照国家环境保护总局批准变更后的CTC生产配额进行生产。
3、国家环境保护总局可调配企业不能有效使用、且未进行交易的CTC配额量。
（七）持有CTC生产配额许可证的企业（以下简称“CTC生产配额持证企业”）必须按生产配额执行情况报表（附件一附录2）和销售明细报表（附件一附录3）的要求，在每季度结束后的15天内向国家环境保护总局报送本季度各月CTC的生产和销售情况，并抄报省级环境保护部门和企业上级主管部门。
（八）CTC生产配额持证企业必须保存前三年与CTC生产有关的原始资料：生产年报表；生产月报表；销售年报表；销售月报表；原料和产品购销发票；财务年报表；生产操作记录，包括投料量、产量、产品灌装记录等，并接受国际和国家有关部门的审计。
（九）对不按时报送或不报送有关数据、瞒报和谎报数据、超配额生产、违章交易CTC生产配额的CTC生产配额持证企业，国家环境保护总局将减少其下年度生产配额量，直至停发其生产配额许可证，并根据情节轻重按照有关规定进行处罚。
（十）凡企业无CTC生产配额许可证而生产或副产CTC的均属非法生产，将依照国家有关规定查处。
二、CTC使用配额许可证管理
（一）所有使用CTC的企业必须持有CTC使用配额许可证。使用配额许可证当年有效，企业年度CTC使用量自每年1月1日起计算。
（二）所有使用CTC的企业必须向国家环境保护总局申请获得使用配额许可证。自本通知发布之日起一个月内，除已获得2005年度CTC使用配额许可证的企业，其他CTC使用企业可向国家环境保护总局填报CTC使用配额许可证申请表（附件二附录1），申请2005年度CTC使用配额许可证。以后各年度，申请企业在每年10月底前向国家环境保护总局填报CTC使用配额许可证申请表申请下年度CTC使用配额许可证。
（三）自本通知发布之日起两个月内，国家环境保护总局根据国家年度CTC使用配额总量，并参考企业2002至2004年度CTC平均使用量，审查、核定并发放企业2005年度CTC使用配额许可证。
（四）以后各年度，国家环境保护总局在每年的12月底之前对各企业当年CTC使用配额许可证执行情况进行审核，并根据国家CTC年度使用配额总量和CTC使用淘汰进展情况，以及各企业使用配额量的申请情况核发下年度各企业CTC使用配额许可证。
（五）持有CTC使用配额许可证的企业（以下简称“CTC使用配额持证企业”）只允许向持有CTC销售许可证的企业采购CTC。
（六）CTC使用配额持证企业必须按CTC使用配额执行情况报表（附件二附录2）及CTC采购明细报表（附件二附录3）的要求，在每季度结束后的15天内向国家环境保护总局报送本季度各月CTC的生产及采购情况。
（七）CTC使用配额持证企业应保存近三年有关CTC使用的原始资料：生产年报表；生产月报表；销售年报表；销售月报表；原料和产品购销发票；财务年报表；生产操作记录，包括投料量、产量记录等，并接受有关部门的检查。
（八）对不按时报送或不报送有关数据、瞒报和谎报数据、超配额使用、违规采购和使用CTC的CTC使用配额持证企业，国家环境保护总局将追究企业违反配额制度的责任，并根据情节轻重按照有关规定进行处罚，同时减少其下年度使用配额，直至停发其使用配额许可证。
三、CTC销售登记管理
（一）本通知适用于国内所有CTC生产配额持证企业和已在国家环境保护总局登记销售CTC的经销商。
（二）所有拥有当年CTC生产配额许可证的企业，自动具有该年度在国内销售CTC的资格。
（三）只有拥有当年国家环境保护总局发放的CTC销售登记证的经销商，方可在国内销售CTC。CTC销售登记证每年发放一次，当年有效。
（四）自本通知发布之日起一个月内，计划销售CTC的经销商由CTC生产配额持证企业推荐，并按“CTC销售登记申请表”（附件三附录1）的要求向国家环境保护总局申请CTC销售登记证。
（五）自本通知发布之日起两个月内，国家环境保护总局对申请CTC销售登记证的企业进行审核并向合格企业发放CTC销售登记证。
（六）以后各年度的12月31日前，国家环境保护总局完成对各CTC销售商当年CTC销售和数据送报情况的审核，并根据经销商提交的“CTC销售登记申请表”（附件三附录1）发放下一年度的CTC销售登记证。
（七）国家环境保护总局将在各年度向CTC生产和使用企业公布已登记认可的CTC经销商。
（八）CTC生产配额持证企业只能在生产配额的范围内向持有当年CTC使用许可证和当年CTC销售登记证的经销商销售CTC。
（九）持有当年CTC销售登记证的经销商只能向持有当年CTC生产配额许可证的CTC生产企业购买CTC、只能向持有当年CTC使用许可证的企业销售CTC。
（十）所有CTC生产配额持证企业应按要求向国家环境保护总局报送本企业CTC销售情况。
（十一）所有持有CTC销售登记证的经销商必须按照CTC销售执行情况报表（附件三附录2）和CTC采购和销售明细报表（附件三附录3、4）的要求，在前三季度结束后的15日内向国家环境保护总局报送各季度中各月CTC的采购和销售情况；第四季度每月结束后的15日内向国家环境保护总局报送各月CTC的采购和销售情况。
（十二）所有持有CTC销售登记证的经销商必须保存最近三年有关CTC的采购和销售原始记录以及相关资料，并接受有关部门的检查。
（十三）对不按时报送或不报送有关数据、瞒报和谎报数据的CTC经销商，国家环境保护总局将书面通知各CTC生产和使用企业，停止向该经销商供应和采购CTC。
四、国家环境保护总局每年对所有已登记的CTC生产、使用和销售执行情况和报送的数据进行不定期检查，CTC生产、使用和销售企业必须接受检查并给予积极配合。
附件：1．CTC生产配额许可证管理表格 http://www.zhb.gov.cn/image20010518/4447.doc
2．CTC使用配额许可证管理表格 http://www.zhb.gov.cn/image20010518/4447.doc
3．CTC销售登记管理表格 http://www.zhb.gov.cn/image20010518/4447.doc
二○○五年七月二十一日
主题词：环保 四氯化碳 配额许可证 通知
