河南省人才流动条例(2004年)
河南省人大常委会
河南省人才流动条例
(2000年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据2004年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省人才流动条例〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，规范人才流动秩序，保障单位和个人的合法权益，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的人才流动，是指具有专业技术或者管理能力的人员，通过与单位相互选择而实现个人的职业或者工作单位的变动。
第三条 本省行政区域内发生的人才流动及其相关的活动适用本条例。
第四条 各级人民政府应当制定行政措施和具体规定，加强人才引进和保护工作，促进人才合理流动、合理配置、合理使用。
县级以上人民政府人事行政部门主管本行政区域内的人才流动工作，制定人才市场的发展规划和具体管理规定，负责人才中介服务组织的设立审批、监督管理，负责人才流动争议的协调、处理。
第二章 人才流动
第五条 人才流动应当根据社会经济发展的需要，遵循促进人才资源合理配置，尊重人才择业自主权，尊重单位用人自主权的原则。鼓励人才向生产第一线和贫困地区流动。
第六条 社会各单位都应当正确对待人才流动，积极参与人才竞争，发挥各类人才在经济建设中的作用。
第七条 积极吸引国内外各类人才来本省工作，可采取定居工作、定期服务、技术合作、技术入股、投资等形式参加本省建设。
第八条 对本省及来本省工作的国外、省外各类专业技术人员和管理人员，要提供良好的工作、生活环境，充分发挥其在科研、教育、生产和经营管理中的作用。服务期满后，尊重个人意愿，留去自由。
第九条 鼓励和支持本省高等院校、科研单位和企业、高新技术产业、重点技术领域以提供优惠条件等多种方式引进和接收各类高层次专业技术人员、高级管理人员和重点院校毕业生。
第三章 人才流动机构
第十条 人才流动机构是指各级人事行政部门设立的，为人才流动及单位和个人之间双向选择提供社会化管理和服务的机构。
第十一条 人才流动机构应当按照公开、公平、公正的原则，在人才流动中发挥主导作用，开展人事代理，办理人才流动手续，管理流动人员人事档案，承办人事、编制行政部门授权和委托的其他工作。
第十二条 人才流动机构应当建立人才信息库，采用现代化手段，为社会发展和经济建设提供人才供求预测，做好人才开发、引进和调整配置工作。
第十三条 人才流动机构举办区域性大型人才交流活动，应当自举办之日十五日前报上一级人事行政部门核准。
其他部门和单位举办面向社会的人才交流活动，应当自举办之日十五日前报经同级人事行政部门批准。不予批准的，应当告知不予批准的理由。
第十四条 人才流动机构应当按照规定的业务范围开展活动，不得损害当事人的合法权益。
第四章 人才中介服务组织
第十五条 经县级以上人事行政部门批准，部门和单位可以设立人才中介服务组织。设立人才中介服务组织，应当具备下列条件：
(一)有服务宗旨和章程；
(二)有经过专业培训的工作人员；
(三)有固定办公场所、办公设备和注册资金；
(四)能够独立承担民事责任。
第十六条 省直单位及中央、外省市所属单位在本省需要设立人才中介服务组织的，应当向省人事行政部门提出书面申请；省辖市、县(市、区)属国有单位需要设立人才中介服务组织的，应当向单位所在地的省辖市、县(市、区)人事行政部门提交书面申请；其他单位需要设立人才中介服务组织的，由当地人事行政部门审核，报上一级人事行政部门批准。经审查合格的，发给人才中介服务许可证。
第十七条 人才中介服务组织的服务范围是：
(一)接受单位委托，为其招聘所需人才；
(二)接受个人委托，向单位推荐；
(三)为单位和个人提供人才供求信息和咨询服务；
(四)其他经批准的服务项目。
第五章 人才流动行为规范
第十八条 单位和个人在人才流动中，必须遵守法律、法规的规定，维护人才市场秩序，履行合同约定的义务。
第十九条 人才流动不受单位性质、个人身份、专业和性别的限制，但法律、法规另有规定的除外。
第二十条 人才交流和人才招聘应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会实行双向选择、择优录用。
第二十一条 刊登、播放人才招聘启事应当按照有关法律、法规的规定办理。
第二十二条 用人单位和求职者在相互选择时提供的情况，应当真实准确，并提供必要的证件或者其他相关材料。
第二十三条 用人单位不得采用欺骗等不正当手段招聘人才，不得以任何名义向应聘人员收取报名费、抵押金等费用。
第二十四条 用人单位和求职者应当在平等自愿、协商一致的基础上签订专业技术或管理人员聘用合同，确定聘用关系。合同内容应符合国家和省人事行政部门的有关规定。
第二十五条 用人单位需要从外省市引进人才及招聘出国留学人员或者引进外国专家，应当按照国家和本省的有关规定办理手续。
第二十六条 单位在收到个人要求流动的书面申请后，对符合人才流动规定或已经履行合同约定义务、没有合同纠纷的，应在三十日内为其办理完有关手续。
第二十七条 无主管单位、非国有企事业单位的人才流动事宜，可以委托县级以上人事行政部门所属人才流动机构进行人事代理。
第二十八条 流动到非国有企事业单位工作的专业技术人员、管理人员以及大中专毕业生、留学回国等人员的人事档案，由县级以上人事行政部门所属人才流动机构管理。
第二十九条 用人单位、专业技术或管理人员在聘用合同期内确需提前解除合同的，应当按照法律、法规规定或双方约定的期限通知并征得对方同意。
第三十条 个人在人才流动中不得侵犯原单位的知识产权和商业秘密。涉及国家秘密的人员流动，应当事先征得保密部门的同意，并按照有关规定办理。
由主管部门任命、委派的人员在任期内未经主管部门同意，不得流动。
担负重点工程、重点科研项目的主要技术、管理责任人员，在工程、项目完成前未经单位同意不得流动。
第三十一条 人才流动机构和人才中介服务组织收费项目和标准，由省价格主管部门会同省财政、省人事行政部门核定。人才流动机构和人才中介服务组织应当按规定收费。
第六章 人才流动中的争议处理
第三十二条 人才流动发生争议，应当按照合法、公正、及时的原则处理，维护当事人的合法权益。
第三十三条 人才流动争议，应当按照法律、法规、规章的规定和合同约定，由当事人协商解决，也可以向本单位的上级主管部门申请调解。
第三十四条 当事人协商或者调解不成的，可以向所在地的县级以上人事争议仲裁机构申请裁决。省直属单位和跨省辖市的人才流动争议案件，可以依法直接向省人事争议仲裁机构申请裁决。
第三十五条 县级以上人事争议仲裁机构，应当自收到当事人的申请裁决的书面申请之日起十五日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自受理申请之日起六十日内作出裁决，特殊情况，最长不得超过九十日。决定不予受理的，应当告知不予受理的理由。
第三十六条 当事人双方对已经发生法律效力的仲裁文书应当自觉履行。
经仲裁允许流动的，所在单位应在接到裁决书十五日内办完有关手续；拒不办理的，由同级人事行政部门直接调转人事档案并办理有关手续。
经仲裁不允许流动的人员，擅自离岗的，由其所在单位按国家有关规定处理。
第三十七条 当事人对人事争议仲裁机构的裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本条例第二十一条规定的，由工商行政管理部门依照广告管理法律、法规予以处理。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，向应聘人员收取报名费、抵押金的，责令退还，并处以三倍罚款。用人单位采用欺骗等不正当手段招聘人员，给该人员和原所在单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十条 违反本条例第二十六条、第三十六条规定，不按照规定的期限为个人办理流动手续，给个人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条 违反本条例第二十二条、第三十条规定，个人在人才流动中给单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十二条 对违反本条例的下列行为，按照以下规定予以处罚：
(一)违反本条例第十六条规定，未经批准设立人才中介服务组织或从事人才交流活动的，由县级以上人事行政部门依法予以取缔，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以一千元以上五千元以下罚款。
(二)违反本条例第十三条规定，未经核准擅自举办大型人才交流活动的，由县级以上人事行政部门责令其停止活动，没收违法所得，并可根据情节轻重处以二千元以上一万元以下罚款。
(三)违反本条例第三十一条规定，不按照规定的收费项目和标准收取费用的，由县级以上价格主管部门责令返还，没收违法所得，予以警告并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，由人事行政部门吊销其人才中介服务许可证。
第四十三条 人事行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，侵犯单位、个人、人才流动机构或人才中介服务组织合法权益的，由有关部门按照管理权限予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 人才流动机构和人才中介服务组织的工作人员违反本条例规定，在人才交流和人才招聘活动中给用人单位和个人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十五条 当事人对人事行政部门的具体行政行为不服的，可以依照行政复议和行政诉讼法律的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，人事行政部门可以申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 本条例自2000年12月1日起施行。
关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
交通部
关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
1993年2月13日，
国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）是实施《企业法》的重要步骤，是落实深化改革、扩大开放，实现国民经济上新台阶的重大措施。《条例》对加快交通企业改革步伐、推动交通企业进入市场、增强交通企业活力、提高经济效益将起到重要作用。
转换企业经营机制是一项十分重要而艰巨的工作。各级交通主管部门和全民所有制交通企业（以下简称交通企业）必须同心协力坚决办好。按照十四大精神和中共中央、国务院关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的通知精神，现对各级交通主管部门和交通企业贯彻《条例》提出如下意见：
（一）
1．各级交通部门要解放思想、转变观念。树立社会主义市场经济观念，积极推动和引导交通企业进入市场。各级党政负责人要认真贯彻落实《条例》，把主要精力放到转换企业经营机制上来，做好转换经营机制工作。
2．转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业经营自主权，使交通企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。各级交通主管部门要把《条例》规定的十四项经营权不折不扣地放还给交通企业，主要落实以下经营权：
（1）交通企业根据国家宏观计划指导和市场需要，在核准的经营范围内可自主作出生产经营决策，开展道路和水路客货运输、装卸、仓储、工程施工、产品生产和从事货运代理、船舶代理、理货、燃物料及生活用品供应等业务，为社会提供服务。
（2）交通企业可以自行决定在本行业或跨行业调整生产经营范围。凡符合国家产业政策导向的，交通主管部门应当予以支持。
（3）交通企业可根据运输市场需求，在核定的经营范围内及国际班轮航线上自主经营；自行决定租进、租出船舶，开展运输业务。
（4）经部批准，凡有远洋运输经营管理能力的船公司均可经营远洋运输，从事远洋运输的船公司也可经营沿海、内河市场物资运输，可对从事国际海运兼国内运输或从事国内运输兼国际海运的船舶相互调剂使用。经批准，汽车运输公司可经营国际间公路运输。
（5）水路运输企业在批准的规模内，可根据经营情况自行决定运力的增减，按规定报备。
（6）地方道路、水路客货运运价逐步放开，具体由各地交通主管部门会同物价部门商定。企业提供的运输服务、汽车维修等劳务，由企业自主定价。
（7）运输企业是客货运输的承运人，拥有客票销售和货运的揽货、配载、结算等自主权，可以自主选择客票发售和船舶、货运代理人、港埠企业是港口业务的经营人，拥有装卸、仓储及为客货运集散服务等经营自主权。港航双方业务代理关系可以通过签订经济合同确定。
（8）在统一规划下，交通企业可以结合公路工程、航道疏浚和港口建设，营造土地和进行土地开发。
（9）交通企业按有关法律和规定，在有利于引进交通发展资金、先进技术装备和经营管理方式的条件下，可以适度发展中外合资道路、水路运输企业；可以发展中外合资合营港口、工业、施工、旅游服务企业，建设并经营公用码头和公路（中外合资租赁码头，中方合营者可以实物形式〈包括水下基础设施〉入股）。可以经营货物装卸、仓储、拆装、包装，工业产品的开发、制造，工程设计、咨询，联合投标承包工程项目和旅游服务业等。
（10）大中型交通企业报国家有关部门批准，可以建设保税区、保税仓库。
（11）有条件的交通企业可以开辟国际市场，对外承包建设工程项目和扩大海员劳务输出，开办海外、境外企业。在一些周边国家，可以采用以实物补偿等形式，开展境外工程建设。
（12）交通企业可以根据市场经济的需要，开展多种经营，打破行业界限，积极向房地产、信息、金融、旅游、租赁、物资、拆船、商业、饮食和实业开发等第三产业领域延伸。
3．进一步贯彻实施交通部关于深化改革、扩大开放、加快交通发展的各项政策措施。
（1）下放边境口岸运输审批权限。国家批准开放的边境口岸与对应口岸之间的道路、水路运输，授权由省（自治区）交通主管部门和黑龙江航运管理局审批。
（2）下放省际水路旅客运输审批权限。开辟省内和邻省所属地方港口间的客运航线，由有关省、自治区、直辖市交通主管部门协商后审批。
（3）新增省际水运运力，部负责总额度的平衡下达和实施监督，各省、自治区、直辖市交通主管部门负责额度分配、审批和发证管理（包括500载重吨以上船舶）。
（4）航行港、澳航线的1000载重吨以下货船（包括油船、危险品船）和客船，由省、自治区、直辖市交通主管部门审批。
（5）允许外商独资建设货主专用码头、专用航道、公路、独立大桥和隧道；允许外商投资开发成片土地时，在开发范围内建设和经营专用港区和码头。
（6）各省、自治区、直辖市交通主管部门可从车辆购置附加费、客货运发展基金和节余的、暂时闲置的其他费收中集中一部分资金，通过银行以无息、低息借贷形式或合资建设、合作经营等参股形式，实行有偿使用。
（7）支持地方交通主管部门自筹资金，发展具有规模效益的公用型运输，发展集装箱车、大吨位车、特种车和舒适型客车，部在分配车船贷款额度上，加大调整运力技术构成的比重。
（8）开发公路客运新开线路和新增运力公开招标经营的试点，以筹集资金用于发展交通公路旅客运输。
4．各级交通主管部门，要按照政企职责分开的原则，主动转变政府职能，改革管理企业的方式，主要是把不该由政府管的事，转移出去，坚决不管，可管可不管的不要管，该管的一定要管好；改变过去直接管理企业的格局，真正转到行业管理和宏观管理上来，切实做好统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督工作。
（1）考核交通企业国有资产保值增殖指标，对交通企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；拟定交通企业财产管理法规，并对执行情况进行监督检查，维护交通企业依法行使经营权。
（2）制定交通基础设施建设、运输生产的发展战略、规划和计划，并组织实施。
（3）制定交通行业经济政策和法规，特别是要抓紧制定和完善保障交通企业改革开放、加强宏观调控和规范交通企业经营行为的政策和法规，并加强执法监督。
（4）运用交通计划、投资、价格、规费等政策，调控和引导交通企业的行为；运用经济、法律、行政等调控手段，做好总量和结构调控，力求供需平衡。
（5）大力培育和发展统一、开放、有序、规则健全的交通运输、交通建设以及其他要素市场，加强对这些市场的管理和监督，打破地区分割和封锁，要以法规形式统一开业标准、统一经营规范、统一税费票证，逐步建立起以市场价格为主的价格机制，促进和保护公平竞争。
（6）积极为交通企业落实各项政策措施，支持和进行社会保障体系、计划财务、金融等各项制度的改革，为交通企业创造良好的外部经营环境；积极采取措施，减轻企业负担。
（7）根据产业政策和规模经济的要求，引导好交通企业组织结构的调整，包括企业兼并、组建企业集团和股份制试点。
（8）建立和完善信息、咨询等服务机构，为交通企业提供服务。
（9）积极引导和支持交通企业采用先进设备和先进技术。
（10）加强对交通企业的安全、质量和技术监督，保证运输生产安全优质，保护用户的利益。
（11）指导交通企业进一步深化内部改革、加强内部管理和转换经营机制工作，主要包括完善承包经营责任制，税利分流试点，进行劳动、人事、用工三项制度改革和推进管理现代化等。
（二）
5．贯彻落实《条例》，广大交通企业要积极行动起来，不等不靠，从自身的改造做起，在转换和完善经营机制上下功夫。要充分运用国家赋予的经营自主权，开拓进取，自觉地走进市场，加快交通企业的改革和发展。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段维护自己的合法权益，抵制各种侵犯企业合法权益的行为。
6．交通企业要强化自负盈亏的责任感，厂长（经理）对企业盈亏负有直接责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业的盈亏也负有相应的责任。必须建立和完善分配约束机制和监督机制，正确处理国家、企业、职工三者利益关系，坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则，切实解决企业工效挂钩中挂盈不挂亏的问题，同时，严格执行《条例》关于工资、奖金分配的规定。
7．交通企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，确保国有资产的保值增殖，促进企业的发展。
8．交通企业要通过兼并、联营、组建企业集团和股份制试点等形式，进行组织结构调整，推动生产要素合理流动，不断提高经济效益。
9．交通企业要根据市场需要，及时调整生产经营范围，拓宽经营渠道，不断提高竞争意识，努力开拓国际国内市场。
10．交通企业要根据市场需求变化，通过技术改造和新产品开发，不断进行产品结构调整。交通企业还要大胆引进外资，积极利用外资改造老企业。
11．交通企业要强化企业管理，建立健全企业内部各项管理制度，从严要求，以法治厂；大胆吸收国外适合市场经济发展的经营方式和管理方法，不断提高经营管理水平。
12．交通企业要在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设；建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
13．交通企业的主要领导要亲自负责转换经营机制的工作，把转换经营机制工作做好。
14．组织好《条例》的学习和宣传工作。各级交通主管部门领导要首先带头学好《条例》，并结合实际，认真贯彻落实。还要利用各种宣传工具，大力宣传《条例》和报道贯彻《条例》的典型经验。
15．各级交通主管部门通过学习《条例》，对照检查，组织清理现行的法规、规章和政策性文件，凡与《条例》相抵触的行政法规、规章和政策性文件，均应明文修改或废止。清理的重点是十一届三中全会以来颁布的各类文件。
16．交通系统总的目标，要求在一九九五年底前实现占交通企业总数三分之二的企业实现经营机制转换。为此，各级交通主管部门必须按照《条例》的要求，本着统一部署，分步实施，分类指导，注重实效的原则，做好调查研究，了解贯彻落实《条例》的情况，及时发现并解决好有关问题，总结好的经验，推动面上工作。
17．加强《条例》贯彻落实的组织领导：
（1）部负责对落实贯彻意见进行指导；
（2）部和省级交通主管部门负责协调部门与企业之间的关系，会同有关部门及时解决《条例》实施中的问题；
（3）部和省级交通主管部门负责对《条例》的执行情况进行检查监督；
（4）部和省级交通主管部门负责接受交通企业的申诉、举报，及时处理属于权限范围内的问题；对于超越权限的问题，及时向上级或有关部门反映。
