四川省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
四川省人民政府
四川省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
四川省人民政府第35号
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，增强全民所有制工业企业 （以下简称企业）活力，提高企业经济效益，根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》 （以下简称《条例》），结合四川省实际，制定本办法。
第二条 企业的资产经营形式由各级人民政府指定的部门确定或与企业商定，采取以下资产经营形式：
（一）承包经营责任制。承包企业可继续采取定额包干递增包干、投入产出总承包等形式。
（二）租赁经营责任制。有条件的企业可实行租赁经营，鼓励中小企业实行租赁经营。
（三）股份制。有条件的企业可改组成为有限责任公司或股份有限公司。新建企业原则上按股份制的要求组建。
（四）各种形式的合营、中外合资、中外合作或者类似外商投资企业、城乡集体企业的经营形式。
（五）其他有利于增强企业活力，提高经济效益的资产经营形式。
企业内部能独立核算的各分厂、车间和其他分支机构，可以从实际出发，采取上述各种资产经营形式。
第三条 鼓励企业参与国际竞争，新建企业原则上按国际惯例管理和运行。现有企业应按国际惯例逐步完善内部经营管理机制。企业内部的具体经营管理方式由企业自定。
第四条 在调整企业所得税率的基础上，统一企业所得税率。逐步免除能源交通建设基金、预算调节基金等税后负担。企业上缴所得税后国家应分得的利润，可作为国家的投入返还企业用于扩大再生产。企业发生的新贷款，一律实行税后还贷。经国家、省和计划单列市批准的股份有限
公司，所得税率按有关规定调整，税后利润按股分红。
实行承包经营责任制的企业，承包上缴利润高于应纳所得税的，对超过部分实行返还。
第五条 除法律法规和国务院的规定限定的特殊行业和特殊产品外，企业可自主决定在本行业内或跨行业调整生产经营范围，不再经主管部门审批，直接到工商行政管理部门申请办理变更登记手续。工商行政管理部门接到企业申请后十五日内办完变更登记手续。
对企业发放的生产经营许可证，没有法律、法规和政府规章依据的，一律废止。实行生产经营许可的项目由省人民政府公布，生产经营许可的条件和标准由政府有关部门公布。企业申请从事的生产经营范围属许可管理的，只要符合国家产业政策导向，政府有关部门应当许可。
第六条 除国务院和省政府的计划部门或国务院授权的部门外，其他部门无权下达指令性计划。省级指令性计划的产品应编制目录，经省人民政府批准，由省计划委员会公布；目录以外的其他产品，企业有权自行安排生产，自行销售。
指令性计划全部改按国家订货方式并通过签订合同执行。订货合同由政府计划部门组织供需双方企业签订，或组织供方企业与政府指定的单位签订。计划部门未组织签订合同的，需方企业或政府指定的单位未与供货企业签订合同的，视为无效计划，企业有权拒绝执行。
计划部门按照所下达的指令性计划的品种和数量，下达能源、主要物资和运输分配计划，企业应接受国家订货任务。对没有能源、主要物资和运输条件保证的指令性计划，计划下达部门应给予企业相应补贴或按市场价格执行，否则，企业有权拒绝。为执行指令性计划签订的订货合同，
供需双方一方不按合同执行的，另一方可申请计划部门协调解决，也可以向人民法院起诉。
第七条 由国务院直接管理的产品和劳务价格，按国务院下达的品种、范围和管理方式执行。法律另有规定的从其规定。
省管理价格的产品，统一由省物价部门制订目录，经省人民政府批准后定期公布。目录内的产品，由省直接管理或委托市 （地、州）、县 （市、区）管理。目录以外的产品和应由企业自销的产品，价格由企业自主确定。
第八条 除枪支、弹药、火工品等法律和国家规定禁止在市场销售的产品以及已签定合同并按合同收购的指令性计划产品外，企业有权在全国市场自主销售其生产或经营的产品，地方各级人民政府和部门不得干预，任何单位不得强行收购或代销企业的畅销紧俏产品。
废除、撤销各级人民政府和部门关于封锁、限制企业产品销售范围、抵制外来产品、保护本地区本部门产品的一切规定和关卡。地方政府和部门对外企业来本地区推销产品、设立网点，应及时办理登记注册等手续，执行统一的税费标准，不得歧视。
第九条 企业对指令性计划分配的物资，有权自主选择订货，与生产企业或其他供货方签订直供合同。
企业除按指令性计划签订了供货合同的外，所需各类物资的供货渠道、供货单位、供货形式、供货品种和数量，以及物资的串换、调剂等，均由企业自主决定。禁止任何部门、单位以任何方式、手段硬性规定企业购买其下属公司或供销机构提供的商品或向企业指定供货单位、供货渠道
等。
第十条 有进出口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证和出口退税等方面，享有与外贸企业同等的待遇。企业人员出入境，经政府授权部门批准，可给予一定数量的出境人员指标，实行一次审批、一年内多次有效的办法，不再重复办理出国任务批件等手续。企业的自营进出口权
，任何部门不得以任何借口干预或截留。
四川在边境省区从事经贸、边贸并实行独立核算的企业，按国家和省有关规定，在税收上实行优惠政策。通过边贸所得外汇可不缴汇，由企业全额留用。
尚无进出口经营权的企业，可以自主选择外贸代理企业和口岸，有权参与同外商的谈判，任何部门和单位不得限制和阻挠。支持和鼓励企业与外贸企业、其他有进出口经营权的企业进行联营、合作、参股、兼并、组建集团等，带动和扩大出口。
省对外经贸主管部门和外汇管理部门将企业应得留成外汇直接分配给企业，进入企业外汇帐户；有偿上缴外汇后应得的人民币也应及时返给企业，任何部门不得截留或拖延。
企业通过易货贸易换回的商品，均可自主销售或委托专营部门销售。
第十一条 除国务院和省人民政府公布的产业政策中限制发展的产业、产品外，凡不需要政府部门解决建设和生产所需条件，以留用资金和自行筹措资金进行的生产经营性建设项目，由企业自主立项，报同级计划主管部门和行业管理部门备案。企业自主立项的项目，经会计师事务所或
审计事务所出具验资证明，直接到有关部门办理土地管理、城市规划建设、环境保护等手续，自主决定开工，不受投资规模和投资限额审批管理办法的限制。土地管理、城市规划建设、环境保护等部门应改善服务、简化审批手续，接到企业报告后十五日内予以批复，逾期不批复，企业可视
同批准，组织施工。
前款企业留用资金主要指：企业留利中归企业使用资金；企业固定资产折旧费、大修理费和新产品开发基金；企业资产变价收入；实物、土地使用权、工业产权和技术的转让收入；减免税及退库收入；国内外赠款、奖励和其他留在企业使用的资金。前款企业自行筹措的资金主要指：企
业之间相互融通的资金；企业职工集资；吸引的外来投资；企业与金融机构自主商借的贷款。
企业以留利安排生产经营性建设项目或者补充流动资金，可退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。企业所上项目只要不属于国务院和省人民政府公布的产业政策中限制发展的产业、产品，同级税务部门应当批准并及时退税款。所退还税款必须用于生产经营支出。
企业留利中各项基金的比例和用途由企业自主决定，报同级财政部门备案。企业可以按《条例》的规定，根据其经济效益和承受能力，增提新产品开发基金，选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度，报同级财政、国有资产管理部门备案。企业的折旧费和新产品开发基金，任何部门
不得抽调。
第十二条 企业根据生产经营的需要，按照等价、有偿的原则，对由企业支配的一般性在用固定资产和闲置固定资产，可以自主决定出租、抵押或者以协商、拍卖等方式进行有偿转让、废止现行报批制度，改为报政府主管部门、国有资产管理部门备案。
关键设备即省、部管设备的出租由企业自主决定，但其抵押和有偿转让，需报该设备主管部门批准。
企业资产出租、有偿转让，承担方或者受让方可以是全民、集体、私营企业或个体工商户，也可以是外商。
企业处置生产性固定资产所得收入，全部留企业用于设备更新和技术改造。
第十三条 企业有权根据国家法律、法规和生产经营需要，自主编制劳动用工计划，并报同级劳动部门备案。计划部门和劳动部门不再向企业下达指令性劳动用工计划和招工指标，企业招工的时间、条件、地点、方式和数量均由企业自主决定。企业招工的范围，法律和国务院已有规定
的，从其规定。企业根据国家法律、法规，自行制定招工简章，报当对劳动部门备案并接受监督。企业可根据招工简章在劳务市场自行组织招收，也可委托劳动就业部门、职业介绍机构组织招收。企业录用职工并发放录用通知后，应到同级劳动部门办理待业保险、养老保险等有关手续。
积极开展劳动用工制度改革。企业有权决定用工形式，但无论实行何种用工形式，都应与职工签订劳动合同，明确合同双方的责任、权利和义务。在定员定额基础上，企业可实行“在岗、试岗、待岗”制度，通过考试、考核，择优上岗，竞争上岗，实现劳动力的合理配置。离岗休养人
员，根据本人申请由企业确定，其待遇可比照退休待遇标准，从工资基金中发放生活费。不同所有制企业职工之间允许流动，不受原身份的限制，流动后，其身份按接收企业的用工办法确定。
为安置企业富余人员兴办的独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，两年免征、三年减半征收所得税。企业富余人员进入社会待业后申请自谋职业，资金确有困难的，经当地县以上就业服务机构核准可将其待业救济金一次付给本人。
按照国家法律、法规和企业章程，企业有权解除职工的劳动合同予以开除和辞退，职工也有权要求解除劳动合同。其中属集体户口的人员，公安部门应及时办理户口迁移合同。粮价尚未放开的地方，粮食部门应及时办理粮食关系。其档案，暂由户口迁入地劳动就业机构接收、保管。被
企业开除和辞退的职工及被解除劳动合同的人员，到县以上就业服务机构办理待业登记后，各级就业服务机构要依法及时发放待业救济金，并为其再就业提供服务。
第十四条 企业厂长 （经理）由政府授权部门任免 （聘任、解聘）、厂长 （经理）和书记由一人兼任，也可分设，有条件的提倡由一人兼任。企业内部人事管理，由企业按照德才兼备、任人唯贤和群众路线的原则自主进行。企业厂级行政副职由厂长 （经理）提名，征求党委意见，
厂长 （经理）决定任免 （聘任、解聘），报政府授权部门备案。企业中层行政管理人员的任免 （聘任、解聘），由厂长 （经理）决定。
企业应打破管理人员、技术人员和工人的界限，对管理人员和技术人员实行聘用制和考核制，做到公平竞争，择优选拔，能上能下。企业有权根据需要设置专业技术岗位和管理岗位，聘用的期限和待遇由企业自主决定。国家和省统一分配的军队转业干部和内调干部，聘用为管理人员或
技术人员，待遇按现行有关规定执行；聘用期满两年后，企业有权根据工作需要和本人表现决定是否续聘。
政府部门不再对企业下达招干指标和专业技术职务指标。取消政府对企业管理人员、技术人员和工人分别管理的制度。
第十五条 企业职工的工资、资金、津贴、补贴和其他工资性收全部纳入工资总额，并逐步改为全部在成本中列支。
推行“自主分配，国家征税”办法。改进企业工资总额同经济效益挂钩办法，由劳动部门会同财政部门对企业工资总额基数逐步进行一次性核定。企业年度工资总额，按照工资总额增长幅度低于企业经济效益 （以实现利税为主要标准）增长幅度，职工实际平均工资性收入增长幅度低?
谄笠道投?（按不变价净产值计算）增长幅度的原则，由企业自主确定，并报劳动部门、财政部门备案，接受监督。过去未实行工效挂钩办法的企业，可改按此办法执行。
政府有关部门不再下达指令性工资总额计划，同时取消企业凭工资基金手册支取工资的制度，企业工资总额使用计划由企业自行编制，报当地劳动部门备案，通过银行执行。
企业的工资制度及具体分配形式，由企业自主决定。
第十六条 企业内部各种机构及人员配备，由企业根据自身的特点和实际需要自主决定。废止对企业及管理人员套用行政级别管理的办法。任何部门和单位都不得向企业提出对口设置机构、规定人员及编制和级别待遇等要求。《条例》公布以前地方各级人民政府、部门下发的有关要求
企业设置机构、配备人员及编制、经费、设备等文件，一律停止执行。过去为执行这些文件而设置的机构，企业自主决定是否保留，不必申报批准。
对于违反《条件》和国家有关规定，硬性要求企业设置机构和配备相应条件的，企业有权向各级人民政府及其指定的《条例》实施和监督部门申诉、举报，一经查实，要追究有关部门、单位领导人和直接责任人的责任。
第十七条 企业有权拒绝任何部门、单位直接或间接向企业摊派人力、物力、财力。各地区、各部门应对集资、收费和罚款项目进行全面清理，凡不符合法律、法规和省人民政府规章规定的应立即废止，必须保留和今后新的集资、收费和罚款项目必须报省人民政府审批。
除法律及国务院另有规定的检查项目外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试和考核。企业职工的培训和持证上岗均属企业自主行为，除法律法规明文规定的特殊岗位和工程外，任何部门和单位都不得强迫企业经营者和其他专业人员参
加培训，更不得强迫企业搞全员培训。
任何部门、单位不得以帮助和服务为名插手企业事务、收取费用或给企业增加负担。
企业对未经国务院和省人民政府批准的集资、收费、罚款和其他摊派等，均可向有关监督部门申诉、举报、并可向人民法院提起诉讼。对于摊派不成，以各种借口和手段对企业挟嫌报复的，一经查实，从重处罚并予以通报。
第十八条 企业必须建立工资储备基金，经营性亏损企业提取的工资总额，不得突破政府有关部门核准的工资总额基数。企业工资、奖金分配结果，必须于次年一月份经会计师事务所或审计事务所审核签字后，报同级劳动部门的财政部门备案。企业应自觉接受监督，并严格执行工资调
节税或个人收入调节税的规定。
企业奖金、津贴等工资性收入全部纳入工资总额并进入成本的，不得再在企业其他费用中列支；企业留利除提取福利基金外，必须全部用于企业的生产经营。
第十九条 考核企业经营者的主要标准是：坚持以经济建设为中心，依法经营，确保资产增殖，实现企业最佳效益。
企业经营者 （法定代表人）的工资、奖金等全部工资性收入，由人民政府授权的部门根据企业税利增长和资产增殖情况确定，直接进入企业成本并在企业工资总额中顺加，不挤占职工工资总额。
胜任职务、成绩突出的企业经营者，不受任期、届数、任职年龄的限制，政府有关部门可根据情况实行其他物质和荣誉奖励。亏损企业新任经营者在规定期限内实现扭亏增盈目标和资产保植增殖的，视同盈利企业经营者进行奖励。企业经营者工资外的经营效益收入，由政府有关部门在
企业上交利润或节亏所得效益中拨付或列支。
企业连续两年出现经营性亏损，除按《条例》第二十九条规定处理外，经营者被免职或受到降级、降职、撤职处分的，不得调出，三年内不得按原职级或提升任用。
第二十条 企业以国家授予其经营管理的资产独立承担民事责任。国家只对企业负有限责任，通过董事会和其他有效形式对企业资产经营实施监督。
企业盈利减少或出现亏损，应相应减少工资总额，减发、停发奖金直至减发工资。企业由于国家定价或其他原因造成和政策性亏损，在按财政部门的规定给予补偿或经批准减免税后仍然亏损的，视同经营性亏损。
企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律法规，如实记录和反映企业经营成果，定期审计并向有关部门报告。企业违反规定以少提或不提折旧费和大修理费、少计成本或挂帐不摊等手段虚增实绩的，一经查出，追究经营者和当事人的责任，并追缴多提的工资基金和骗取
的奖励等。
第二十一条 企业转产是在不终止企业法人地位，不改变原债权债务关系的情况下，主导产品或主营范围的改变。除国务院、省人民政府规定的特殊限制产品和经营领域外，转产由企业自主决定，无需企业主管部门和行业管理部门批准。
企业停产整顿是企业在经批准的期限内，暂时中止生产经营活动，进行整顿的行为。停产整顿的前提上企业经营性亏损严重，但未达到破产条件。停产整顿不改变企业法人地位和债权债务关系。企业停产整顿由企业提出或由同级人民政府授权的部门责令其进行。由政府授权部门与财政
部门及企业开户银行协商落实，准予企业在规定期限内暂停上交利润、延期支付贷款利息，监督企业停止发放奖金。
企业兼并应在“自愿、等价、有偿”的原则下，通过购买、投资控股、承担债权债务等多种方式进行。企业自主决定兼并其它企业，报政府指定部门备案；企业被兼并须经政府指定部门或资产所有者批准。为增强兼并方的吸纳消化能力，对被兼并方在资产清理和评估后确定的固定资产
由国有资产管理部门或财政部门确认，其固定资产损失也须经上述部门确认并审核批准后，予以冲销。对核实的亏损，包括隐亏，由财政部门审核批准，及时按规定核销或弥补。政府有关部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标，仍有困难的，可以申请减免流转税弥补。对兼并方承
担的被兼并方的银行贷款，由兼并方与有关银行重新签订借款合同，重新安排还款期限，实行基准利率。对被兼并方原有的逾期贷款，在兼并方承担债务并订出还款计划、落实还款措施的前提下，银行不再加息、罚息；债务已到期，归还仍有困难的，可商请银行适当展期。对资不低债的被
兼并方企业因债务亏空较大而占用的贷款，在兼并方企业落实还款来源，订出还款计划的情况下，一定时期内银行可免收、停收、减收利息。
企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，依法破产。企业破产后，其资产可进行拍卖，也可由其它企业与破产企业清算组订立接收协议，承担法院裁定的债务，按协议安排破产企业的职工。接收方可享受《条例》和本办法有关兼并企业的待遇。
第二十二条 各级人民政府及其职能部门不得以任何理由超出《条例》的规定，扩大管理范围，延伸管理内容，侵害企业的自主权。
各级人民政府及其职能部门应当围绕建立社会主义市场经济体制和相应的企业机制，按照政企职责分开、所在权与经营权分离、企业成为市场主体的方向，加快政府职能转变，加强宏观调控，对企业主要实行间接管理，依法进行规划、协调、监督和服务。
第二十三条 各级人民政府应当为企业走向市场创造条件，打破地区、部门分割和封锁，建立和发展平等竞争、规划健全、与全国和国际市场衔接的市场体系。
（一）按照经济发展的要求，大力发展各种综合贸易市场、专业市场、批发市场和期货市场，取消各种不合理限制，使企业自主进入市场、自主交易，可使生产资料市场与消费品市场融为一体。
（二）建立和培育资金拆借市场、证券的发行和交易市场、期权交易和商业票据贴现市场、外汇调剂市场，在完善短期市场的同时，扩大有价证券的发行和交易，发展中长期资金市场。
（三）配合企业劳动人事制度的改革，抓紧建立、发展劳务市场和人才交流市场，同时配套发展待业人员培训、职业介绍、委托招工等服务机构。
（四）充分发挥大专院校、科研院所及大中型企业的科技优势，发展技术市场，为企业提供各种技术服务。积级利用现有信息人员、设备和网络的优势，发展信息市场，逐步使之商品化和社会化。
第二十四条 根据国家、集体、个人三者合理负担、资金统一筹集的原则，建立和完善养老保险、待业保险等职工劳动保险制度，提高劳动保障的社会化程度。
（一）养老保险制度。养老保险费由国家、企业、个人三方共同负担。企业缴纳部分，按人民政府规定的比例税前支取；职工缴纳部分，由企业按规定代扣，并记入《企业职工养老保险手册》。企业在完成全年生产和上缴税利任务后，可为职工实行补充养老保险，费用从企业工资储备
资金、奖励基金和福利基金中提取，一年不超过两个月的工资总额。企业补充养老保险金必须记入职工个人帐户，并免征工资调节税或个人收入调节税。职工个人储蓄性养老保险，由职工自愿参加。
（二）待业保险制度。企业职工待业保险金，按规定的比例和办法在税前提取，按时足额向所在地县级 （含县级）以上劳动就业服务机构缴纳。职工与企业解除劳动关系离开企业后，在规定期限内享受待业保险待遇。劳动就业服务机构在及时发放待业保险救济金的同时，积极开展待?
抵肮さ淖蹬嘌怠⑸跃群椭耙到樯埽⒋哟当Ｏ栈鹬械淖笛盗贩押蜕跃确阎兄Ц丁?
（三）工伤保险制度。企业工伤保险基金，按行业或企业工伤风险程度、伤亡事故率及职业病费用率实行差别费率，由企业缴纳。对于工伤人员，实行“无责任补偿”。劳动部门依法对企业工伤预防工作进行监督检查。
（四）医疗保险制度。企业职工的基本医疗费用由企业和个人共同负担。由企业负担的部分，按国家规定提取和支付；个人负担的部分，按当地人民政府确定的比例承担。为保障职工的大病治疗，由社会保险机构组织实施职工大病医疗费用的社会统筹。
（五）逐步建立企业女职工生育保险制度。
第二十五条 政府有关部门有《条例》第四十七条所列行为之一或违反本办法规定者，企业有权向该政府部门的上级机关或同级、上级人民政府反映，也可以向政府执法监督机关检举控告，由其责令纠正，属行政复议范围的，可以依法申请复议；属行政诉讼范围内的，可依法向人民法
院提起诉讼。
对违反《条例》和本办法规定的政府部门，追究其经济责任；对主要责任人员，给予行政处分和经济处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 企业有《条例》第四十八条所列行为之一或违反本办法规定者，各级人民政府及其有关部门有权责令其纠正；对情节严重及给国家或集体造成重大经济损失的，政府有关部门依据法律、法规对企业负责人和主要责任人给予行政处分或经济处罚，并对企业给予相应处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 充分发挥企业党组织的政治核心作用，加强思想政治工作，全心全意依靠工人阶级，物质文明和精神文明一起抓。
第二十八条 本办法的原则也适用于四川省行政区域内的中央和地方全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技以及国防军工企业。
第二十九条 本办法由省经济体制改革委员会负责解释。由省经济委员会会同省级有关部门组织实施。由省人民政府法制局、省监察厅等有关部门对本办法的执行实施监督检查。
第三十条 本办法自发布之日起施行。全省各级人民政府及其部门制定的有关规定，与本办法相抵触的，一律废止。
1993年2月18日
厦门市市政工程设施管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市市政工程设施管理办法
（１９９６年１月２日 厦门市人民政府令第29号）
第一章 总 则
第一条 为加强市政工程设施的建设、管理，发挥市政工程设施的功能，促进城市建设的发展，根据国家有关规定，结合厦门市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在厦门市城市规划区内建设、养护、维修、管理和使用市政工程设施的单位、个人必须遵守本办法。
第三条 本办法所称市政工程设施，为城市规划区内的城市道路、城市桥涵、城市道路照明设施，及城市排水设施。
第四条 厦门市公用事业管理局是本市市政工程设施行政主管部门（以下简称市市政行政主管部门），负责本市市政工程设施的管理。
各区市政工程设施行政主管部门（以下简称区市政行政主管部门）依照本办法负责辖区内市政工程设施的管理。
公安、交通、公路、园林、环保、规划、建设等行政主管部门根据国家有关规定在各自的行政职责范围内对市政工程设施进行管理。
第五条 鼓励外商和其他有关单位、个人投资建设市政工程设施。
第六条 市政工程设施依照规定实行有偿使用。
第七条 任何单位和个人都应爱护市政工程设施，并有权对损害市政工程设施的行为进行制止、检举和控告。
第八条 对建设、维护和保护市政工程设施做出显著成绩的单位和个人，由市政行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 市政工程设施建设管理
第九条 市市政行政主管部门应当会同有关部门根据城市总体规划制定各项市政工程设施建设规划，经市政府批准后，组织实施。
第十条 旧城改造区、开发区内的市政工程设施必须纳入旧城改造区、开发区的综合开发计划，配套建设。
第十一条 市政工程设施必须严格依照国家有关标准、规范进行设计、建设。
依附于城市道路、桥涵、隧道的各类管线必须遵循先地下后地上的施工原则和市政技术规范，与城市道路、桥涵、隧道同时设计，同步施工，同时竣工验收。
第十二条 新建、改建、扩建的市政工程设施，必须有市政行政主管部门参与方案的会审和工程竣工验收。
第十三条 承担市政工程设施设计、施工的单位必须具有相应的设计、施工资质证书，禁止无证或者超越资质证书规定的范围承担市政工程设施的设计或施工任务。
第十四条 市政工程设施建设实行保修制度。新建、改建、扩建的市政工程设施竣工验收合格交付使用后1年为保修期。
各市政工程设施建设单位在保修期内应确保道路质量，保证设施完好、排水畅通、路灯明亮。
第三章 城市道路管理
第十五条 本办法所称城市道路，包括机动车道、非机动车道、人行道、隔离带、路肩、路坡、路堤、边沟、挡土墙、堤岸、街巷、公共广场、公共停车场及规划确定的城市道路建设预留地等。
第十六条 鼓浪屿区范围内的城市道路，由鼓浪屿区市政行政主管部门负责管理、维护；其他各区内3．5米宽以下城市道路，由各区市政行政主管部门负责管理、维护。
居住小区内3．5米宽以下的自建道路，由居住小区管理委员会负责管理、维护。
上述二款规定以外的城市道路，由市市政行政主管部门负责管理、维护。
第十七条 在城市道路范围内严禁下列行为：
（一）在人行道上行驶、停放汽车；
（二）履带车、铁轮车及超重、超高、超长、超宽车辆未经市政行政主管部门、市公安交警部门批准，擅自在城市道路上行驶；
（三）在非指定的道路上进行机动车试刹车；
（四）损坏城市道路及其附属设施；
（五）擅自拆除、动迁、遮挡、更改城市道路工程设施和设备；
（六）其他损害、侵占城市道路及其附属设施的行为。
第十八条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路。因特殊情况需要临时占用城市道路的，必须向市政行政主管部门提出申请，经市公安交警部门会审同意后，由市政行政主管部门核发占道许可证。
经批准临时占用城市道路的单位或个人，必须按规定交纳城市道路占用费，并按照审批的面积、期限、用途占用。临时占用期满后，应立即拆离所占道路，清理场地；使用过程中造成道路损坏的，由城市道路养护维修单位进行修复，修复费用由占用单位承担。
临时占用城市道路最长期限为1年。
第十九条 需临时封闭城市道路作集贸市场的，必须经市政行政主管部门、市公安交警部门审核同意后，报市人民政府批准。
经批准封闭城市道路作集贸市场的，由市场管理单位按照城市道路的养护标准负责养护维修，并向市政行政主管部门交纳城市道路占用费。
市场管理单位可委托城市道路养护维修单位进行养护维修。
第二十条 需要临时占用城市道路做公共停车场、点的，须经市政行政主管部门、市公安交警部门审核同意后，报市人民政府批准。
经批准临时占用城市道路作公共停车场、点的，其收费管理单位应保证场地有序、整洁和市政设施完好，并向市政行政主管部门交纳城市道路占用费。
第二十一条 要求临时占用市区内主次干道的机动车道的申请和有可能影响地下管线设施功能及其正常维护的临时占用城市道路的申请，不予批准。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路，动迁城市道路设施。
因特殊情况需要挖掘城市道路的，必须向市政行政主管部门提出申请，经审核同意，预交城市道路挖掘修复费后，由市政行政主管部门核发城市道路挖掘许可证；挖掘城市主次干道的车行道，须经市公安交警部门会审同意。
经批准挖掘城市道路的，应当按照批准的范围、规范和期限进行挖掘，并在施工现场设置标志和交通安全防护围栏设施，完工后应立即清理场地。市政行政主管部门并应及时组织道路养护维修单位进行维修。
第二十三条 城市道路中的地下管线发生突发事故，管线管理单位可在先行告知市政行政主管部门后破路抢修；在破路抢修后24小时内应按规定补办城市道路挖掘审批手续。
第二十四条 新建、改建、扩建的市区主次干道建成后5年内不准挖掘，大修后的城市道路2年内不准挖掘。
第二十五条 城市道路上的各类管线的检查井、井盖，由各管线管理单位按照城市道路的技术标准设置和管理。
因城市道路上管线的检查井塌陷、井盖缺损等原因造成道路不畅通、人身伤亡及其他有关事故，管线管理单位承担责任。
第二十六条 严禁偷取城市道路井盖。
严禁废品收购站、点收购各类破旧道路井盖及其他市政设施器材。
第四章 城市桥涵管理
第二十七条 本办法所称城市桥涵，包括立体交叉桥、高架桥、隧道、涵洞、闸门、人行天桥、人行地下通道等。
第二十八条 城市桥涵根据其所在道路按第十六条规定分别由市、区市政行政主管部门负责管理、维护。
第二十九条 车辆通过桥涵，其速度、高度、重量、长度、宽度不得超过桥涵标志牌规定的限度。
超高、超重、超长、超宽车辆需通过桥涵的，应经过市政行政主管部门和市公安交警部门批准，采取安全措施后方可通行。
第三十条 除市政工程设施养护外，禁止任何单位和个人擅自在桥涵内进行各种工程施工作业、堆放物料或在桥涵管理范围内挖沙、采石、取土等。
第三十一条 禁止任何单位和个人侵占桥面、桥孔，堵塞涵洞，在桥涵附近倾倒垃圾土头，或从事其他影响桥涵安全和正常使用的活动。
第三十二条 依附桥涵架设管线的，应向市政行政主管部门申请，经批准后，方可施工；管线竣工后，管线的管理单位应定期检查，确保安全。
第三十三条 人行天桥、人行地下通道建成后，应经市政行政主管部门统一验收，并由市政行政主管部门统一管理，有协议的，按协议管理。
第三十四条 桥涵管理单位应经常观测、检查桥涵内部结构变化情况，并及时向市政行政主管部门报告桥涵使用情况，防止发生意外事故。
第五章 城市道路照明设施管理
第三十五条 本办法所称城市道路照明设施，包括依附于城市道路、桥涵等的路灯配电室、箱、变压器、电杆、灯具、地上、地下管线、工作井以及照明附属设施等。
第三十六条 新建、改建、扩建的城市道路照明设施必须符合有关设计安装规程规定，并积极采用新光源、新技术、新设备。
第三十七条 城市道路照明设施管理机构应建立严格的检查和考核制度，使亮灯率不低于95％。
第三十八条 禁止下列破坏城市道路照明设施的行为：
（一）损坏或偷取城市道路照明设施；
（二）擅自迁移、拆除、改动城市道路照明设施；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施；
（四）在城市道路照明设施旁堆放杂物、挖坑取土等有碍城市道路照明设施安全运行和正常维护的行为。
第三十九条 城市道路照明设施附近的树木距照明设施不得小于规定距离，因自然生长而不符合安全距离或影响照明效果的树木，由城市照明设施管理机构与城市园林绿化管理部门协商后修剪。
因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明设施管理机构应当及时通知城市园林绿化管理部门，并立即采取紧急措施进行修剪。
第六章 城市排水设施管理
第四十条 本办法所称城市排水设施，包括城市公共排水管网、沟渠、有调蓄功能的塘湖以及泵站、污水处理厂、污水和污泥最终处置设施及其他相关设施等。
第四十一条 城市排水设施根据其所在道路按第十六条规定分别由市、区市政行政主管部门负责管理、维护。
第四十二条 在城市雨污分流区域内，新建排水设施应按雨污分流的技术要求设计修建，原未分流的排水设施应限期改造，实行分流。
城市规划区内的单位专用排水设施应按雨污分流的技术要求修建。
第四十三条 新建、改建、扩建的建设项目，需增加城市公共排水量的，在建设项目总概算中应增加排水工程建设投资。
第四十四条 使用城市排水设施排放污水的，应按规定交纳排水设施使用费。
第四十五条 使用城市排水设施的单位和个人应按规定向市政行政主管部门提供排水资料。
排放的污水应符合国家规定的标准，超过标准排放污水造成城市排水设施损坏的，应负责赔偿。
第四十六条 在城市排水设施管理范围内禁止下列行为：
（一）损坏、堵塞、侵占或擅自移动城市排水设施；
（二）倾倒垃圾、土头等固体废弃物；
（三）排放灰浆、泥水、粪便等其它杂物；
（四）排放具有腐蚀性、剧毒、易燃、易爆的物质和有害气体；
（五）雨污管道混接；
（六）擅自改变排水方向或排水设施结构，填高排水出口，设置障碍物，影响出水口的排放流速和流量；
（七）擅自修建建筑物、构筑物或其他设施；
（八）其他损害城市排水设施、妨碍排水设施维护的行为。
第四十七条 因城市建设确需迁移城市排水设施的，应报经市政行政主管部门批准，并先建设替代的城市排水设施，经验收合格后，原有城市排水设施方可拆除。所需迁移费用，由建设单位承担。
第四十八条 在城市排水设施管理范围内进行施工的，应采取措施保障城市排水设施的安全。
第四十九条 建设各种地下管线设施，应按照压力管让无压力管的原则进行，以保障城市排水畅通。
第五十条 城市排水设施因出现内涝等特殊情况确需接入有关单位自建的排水设施的，报经市政行政主管部门批准后，有关单位应当服从，不得拒绝。
城市排水设施经过有关单位和个人用地红线范围内的地域的，有关单位和个人应对排水设施进行保护，并配合养护维修。
第七章 罚款
第五十一条 违反本办法第十七条规定的，责令其停止违法行为，限期排除妨碍、恢复原状，并处以200元以上1000元以下罚款；造成损失的，赔偿损失，并按损失额1倍以上5倍以下处以罚款。
第五十二条 违反本办法第十八条第一款规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并按每平方米100元处以罚款。
第五十三条 违反本办法第二十二条第一款规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，赔偿损失，并按修复维护费2倍以上5倍以下处以罚款。
第五十四条 违反本办法第二十三条规定的，限期改正，并处以200元以上1000元以下罚款。
第五十五条 违反本办法第二十六条第一款规定的，按所偷取的城市道路井盖的数额每个处以1000元罚款。
第五十六条 违反本办法第二十九条第一款规定的，责令其停止通行，并处以200元以上1000元以下罚款；造成损失的，赔偿损失，并按损失额1倍以上5倍以下处以罚款。
第五十七条 违反本办法第三十条、第三十一条规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处以200元以上1000元以下罚款。
第五十八条 违反本办法第三十二条规定的，责令其停止违法行为，并处以200元以上1000元以下罚款。
第五十九条 违反本办法第三十八条规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处以200元以上1000元以下的罚款；造成损失的，赔偿损失，并按损失额1倍以上5倍以下处以罚款。
第六十条 违反本办法第四十六条规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处以200元以上1000元以下罚款；造成损失的，赔偿损失，并按损失额1倍以上5倍以下处以罚款；
第六十一条 本办法规定的处罚，由市政行政主管部门执行。
第六十二条 市政行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第六十三条 厦门市城市规划区内的公路及公路桥涵由交通路政管理部门依照国家和市政府有关规定进行管理；城市道路与公路相交叉、重叠的部分，由市政行政主管部门与交通路政管理部门依照市政府的职责分工进行管理。
第六十四条 本办法自公布之日起施行。
1996年1月2日
