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　　新修改的刑事诉讼法第一百条规定：“人民法院在必要的时候，可以采取保全措施，查封、扣押或者冻结被告人的财产。附带民事诉讼原告人或者人民检察院可以申请人民法院采取保全措施。人民法院采取保全措施，适用民事诉讼法的有关规定。”该条明确规定了附带民事诉讼财产保全制度，对于维护被害人或其亲属的合法权益，避免各种利益主体的违法违规行为，促进法治建设进程等具有重要意义。但附带民事诉讼与普通民事诉讼有很大差别，民事诉讼法关于财产保全的规定并不一定都适合附带民事诉讼，新刑事诉讼法正式实施后，附带民诉讼财产保全制度可能会在保全期限、保全担保、保全申请审查、保全与扣押的关系以及公检法三家的职责等方面和环节遭遇种种困难和问题。笔者拟就此问题谈一下自己的看法，以确保准确有效执行法律，更好地维护当事人的合法权益。

一、关于保全期限问题

民事诉讼法第九十三条第三款规定，申请人在人民法院采取保全措施后十五日内不起诉的，人民法院应当解除财产保全。《民事诉讼法修正案草案（二次审议稿）》第二十一条拟将该期限延长为30天。即便如此，也很难符合刑事附带民事诉讼的需要。按照刑事诉讼法规定，一件刑事案件从公安机关立案侦查到检察机关起诉至法院，至少需要３个多月的时间，因而，刑事附带民事诉讼财产保全应当有不同于民事诉讼法的保全期限。实际上，在德国、日本等同样采用刑事附带民事诉讼模式的大陆法系国家，其民事诉讼法并未明确规定保全期间，而是将保全期间的决定权交由法院自由裁量。

二、关于保全担保问题

根据民事诉讼法规定，申请人申请诉前担保应当提供担保，否则驳回申请，民事诉讼法实施意见进一步规定担保额应相当于请求保全的数额。设置保全担保的目的在于，一旦保全错误，可以弥补被申请人因财产保全而遭受的损失。因而，没必要数额与申请数额相当。从准确有效地保护当事人的合法权益的角度看，一味强调担保额应相当于请求额往往容易使申请人因担保问题而错失良机。刑事附带民事诉讼中的被害人因刑事犯罪遭受了财产和精神损失，有的还为治疗花费了大量钱财，缴纳数额相当的保证金对其而言是一个沉重的负担，将阻碍其权利的实现。因而，附带民事诉讼的担保金额应与民事诉讼的规定有所区别，一般情况下应以保全不当可能给被申请人造成的损失为限，比如10%至30%。如果申请人生活非常困难，可以分期提交，也可以不提供担保，由法院视具体情况而定。

三、关于保全审查问题

诉前财产保全申请审查工作一般由法院的立案部门负责，重点主要集中在四个方面：一是对前提条件进行审查。首先是审查诉请事实是否存在，主要是看有无证明人身伤害或财产损毁犯罪事实的相关材料；其次是审查是否属“情况紧急”，民事诉讼法等对此未予明确，具体可对被申请人的经济状况、信誉、保全标的物的类型以及申请人提供的证据等进行审查。二是对保全对象进行审查。主要也是看有无相关证明材料。三是对保全数额进行审查。附带民事诉讼中，申请人主张的赔偿数额一般较高，而法院判决确定的数额一般要少很多，保全数额的确很难确定。因为刑事案件的特殊性质，笔者认为，根据申请人提供的损害情况以及民事赔偿标准，只要保全数额不是明显过大即可。四是对保全担保进行审查。主要是审查申请人的经济状况，决定其是否提供担保，以及提供担保的数额。

四、关于财产保全与刑事扣押竞合问题

一些刑事附带民事诉讼案件，特别是交通肇事案件，公安机关在侦查时对犯罪嫌疑人的财物进行了扣押，在这种情况下，可否再申请对该财产进行财产保全？笔者认为可以，理由是：首先，刑事扣押的目的是保存证据，主要是基于物品的证明价值，而不是其财产属性。在刑事诉讼法修改之前，一些刑事扣押带有保全的性质，新刑事诉讼法正式实施之后，有了专门的财产保全制度，刑事扣押就应当回归其本位，扣押是扣押，保全是保全，两者虽然并存于同一个客体，但并不矛盾。其次，如果不设置财产保全，不利于保障被害人或其亲属的合法权益。实践中，有的侦查机关将扣押的物品进行拍卖，有时甚至低于物品的实际价值，不利于保护被害人或其亲属的合法权益。如果公安机关扣押的物品可以申请财产保全，则在不影响物品证据价值的同时，限制了公安机关对其随意处分，避免给被害人或其家属造成损失。在对扣押财物实施财产保全时，侦查机关应当积极配合，不得以已查封等为借口拒绝，在采取保全措施之后，侦查机关非基于证明需要，不得随意处置被扣押物品。

五、关于财产保全中公检法三家的职责问题

财产保全运行机制的设置总体上应当是：人民法院采取财产保全措施为主导，公安机关、人民检察院积极配合。提出附带民事诉讼财产保全程序包括保全裁定作出程序与保全执行程序。保全裁定的作出程序虽然审理方法较通常审理程序简便而以裁定为之，但性质上可以归结为一种特别诉讼程序，适用法律时应当适用民事诉讼程序。因此，财产保全裁定权只能由法院来行使，侦查机关、检察机关均无权行使。笔者认为，在刑事附带民事诉讼中，受害人或其家属可以直接向人民法院申请财产保全，也可以向侦查机关或审查起诉机关提出申请，由侦查机关、审查起诉机关将申请移交法院。侦查机关、审查起诉机关对被害人或其亲属的申请应认真对待，不得拒绝，并应配合提供相关证明材料。被害人很难有效提供犯罪嫌疑人或被告人的财产状况，侦查机关还应利用侦查的便利条件协助查明被告人的财产状况。法院决定采取财产保全措施的，特别是对于已经扣押的财物采取财产保全措施时，侦查机关、审查起诉机关也应积极予以配合。

（作者单位：山东省泰安市中级人民法院）
陕西省人民政府


陕西省人民政府令 第152号





《陕西省收费证管理办法》已经省政府2011年第8次常务会议通过，现予发布，自2011年8月1日起施行。


省长：赵正永

二○一一年六月二十八日


陕西省收费证管理办法


第一条 为加强收费证管理，规范收费行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《陕西省行政事业性收费管理条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内，行政事业性收费证和经营性服务收费证（以下称收费证）的领取、核发、使用和管理，适用本办法。

第三条 县级以上价格主管部门负责本行政区域内收费证的核发、管理工作。

第四条 依法需要持收费证收费的法人单位（以下称收费单位），应当按照下列分类领取收费证：

（一）行政事业性收费证向本级价格主管部门领取，其中国务院部委驻陕单位行政事业性收费证向省价格主管部门或者省价格主管部门委托的设区市价格主管部门领取；

（二）经营性服务收费证向企业注册登记机关或者非企业组织批准设立机关的同级价格主管部门领取。

第五条 收费证领取程序：

(一) 在价格主管部门领取或者政府网站下载标准样式的收费证登记表；

(二) 按收费证登记表内容填写并附资质证明、收费批准文件和法律、法规以及规章规定的其他资料报送价格主管部门。

第六条 价格主管部门应当依据有权批准机关的收费批准文件对收费单位报送的登记表进行审核，符合条件的，于15个工作日内发给收费证；不符合条件的，要说明不予发证的理由。

第七条 收费证分为正本和副本，有效期五年。正本按收费单位核发，副本按收费点数目核发。

第八条 收费单位应当持证收费，未办理收费证的不得收费。禁止伪造、涂改、冒用、转借收费证。

收费单位改变名称、合并、分立、迁移或者经批准延长收费期限、增减收费项目、调整收费标准及收费范围的，应当自批准之日起20日内到原发证机关办理收费证变更手续。

收费证丢失的，应当及时公告作废并到原发证机关申请补发。补发收费证按本办法第五条规定执行。

停止收费的单位，应当自批准之日起20日内到原发证机关办理收费证注销手续。

收费单位撤销的，价格主管部门应当及时注销收费证并公告作废。

第九条 收费证实行年度审验制度。

年度审验由价格主管部门按照国家规定组织实施，审验时间为每年第一季度，年度审验不收取任何费用，所需经费由各级财政负担。

逾期未审验的，收费证自行失效，由价格主管部门进行公告，并对未按期审验的失效收费证审核后收回。

第十条 收费单位应当在收费场所设置价格主管部门监制的收费公示牌，公示收费项目和收费标准，接受价格等有关部门和社会监督。

第十一条 收费人员应当持收费员证上岗。收费人员的管理办法由省价格主管部门另行规定。

第十二条 价格主管部门未按本办法规定核发收费证的，单位和个人有权向上级价格主管部门举报。

接到举报的上级价格主管部门应当会同有关部门及时查处并将处理结果告知举报人。

第十三条 价格主管部门应当建立收费证档案。档案内容包括收费证登记表、收费批准文件、资质证明、变更记录和年度审验资料等。

第十四条 价格主管部门应当建立收费证服务网络信息系统，及时公布收费证的领取、核发、变更、注销、年度审验等相关信息。

第十五条 价格主管部门应当对收费证的使用定期进行监督检查，及时处理收费证使用中出现的不规范行为。

第十六条 收费单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由价格主管部门责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并处二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，注销收费证。

（一）收费证未按时办理年度审验、变更手续继续收费的；

（二）收费证丢失或者损坏未按规定补办继续收费的；

（三）未公示或者收费时未出示收费证的。

第十七条 收费单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由价格主管部门责令限期改正，给予通报批评；有违法收费的，限期退还违法收取的费用，并可处二千元以上二万元以下罚款；使用非法证件的，收缴非法证件。

（一）无证收费的；

（二）伪造、涂改、冒用、转借收费证收费的；

（三）使用失效收费证收费的。

第十八条 收费单位未按照收费证核定的收费项目、范围和标准实施收费的，由价格主管部门按照有关规定处理。

第十九条 依照本办法罚款在五千元以上的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十条 对违反本办法第十六条、第十七条规定情形收费单位的负责人及其责任人员，由有关部门依法给予处分。

第二十一条 价格主管部门工作人员有下列情形之一的，依据管理权限，由价格主管部门或者监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

（一）未公示或者未告知收费单位办证程序和所需资料的；

（二）未按批准文件载明的收费项目、标准核发收费证的；

（三）未按照规定时限核发收费证的；

（四）不符合发证条件核发收费证的；

（五）利用职务便利索取、收受财物的。

第二十二条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第二十三条 本办法自2011年8月1日起施行。