您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家安全生产监督管理总局　国家煤矿安全监察局


安监总传真〔2007〕第5号

关于近期几起因洪水等自然灾害引发生产安全事故的情况通报


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关中央企业：
　　近日来，我国部分地区相继发生洪涝灾害引发生产安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失。现将有关事故情况通报如下：
　　1．7月18日16时左右，新疆煤田地质局161队204钻机施工队，在巴音郭楞州轮台县阳霞矿区施工过程中，遭遇洪水突袭，该施工队共有职工19人，洪水突袭时有8人逃生，11人被洪水冲走。到21日，已找到9名遇难者，还有2人下落不明。该施工区域地处戈壁山区，年平均降雨量只有75毫米。204钻机作业人员选择地势相对较高的区域设置宿营区，并在周围开挖了排水沟。7月18日15时开始下大雨，15时30分洪水导致的泥石流冲向施工现场和宿营区，水头高度超过10米，瞬间将17.5米高的两付钻塔、钻机、推土机、柴油发电机组、东风载重汽车等施工设备和宿营帐篷挟裹而下，造成施工设备全部被毁和人员伤亡。
　　2．7月19日6时左右，云南省保山槟榔江水电开发有限公司正在建设的，保山市腾冲县槟榔江苏家河水电站小江平坝施工工地发生泥石流灾害，当时工棚内有74人，其中40人逃生，34人被埋。到19日20时，已找到27名遇难者，5人受伤，还有2人下落不明。该公司2006年在《水电开发安全生产管理规定》中对安全防汛工作做了规定，2007年4月编制了《2007年防洪度汛报告》，同年6月编制了《槟榔江苏家河水电站工程防洪抢险应急预案》，也针对强降雨预报发出了《关于提前做好暴雨预防工作的通知》。由于槟榔江流域地质条件复杂，土质疏松，加之该流域连日出现强降雨天气（72小时内降雨量达198毫米），又因对预案、“通知”未真正落实，导致泥石流灾害引发事故灾难，造成重大人员伤亡。
　　3．7月20日1时15分，青海省贵德县，中国水利水电建设集团公司第四工程局第一分局拉西瓦水电站施工工地，发生岩体滑塌事故，造成8人死亡，11人轻伤。岩体滑塌原因初步分析，由于拉西瓦地区属于高原干旱地区，但今年该地区降雨偏多，仅7月1日至19日，降雨量达58.4毫米，且由于连续9天降雨，引起2600米高程处岩体的力学参数降低导致突然滑塌，经过2530米、2460米两个平台后，崩解落入垂高140-310米的施工作业区，分别造成在2460米、2290米高程进行大坝浇筑作业的两个工作面作业人员伤亡和部分设备设施严重损坏。
　　上述三起由自然灾害引发的事故灾难，除客观因素外，主要是一些生产经营单位对汛期安全生产工作重视不够，工作不力：一是未有与当地气象、水利、水文、地质、国土资源等部门建立工作联系，未有及时掌握灾害信息，搞好预测预警；二是对本地区可能发生洪灾等自然灾害以及由自然灾害可能导致的事故灾难认识不足，重视不够，防范不力，有的单位虽然有安排、有要求，但未有落实，未有事先采取措施，撤离人员、转移设备；三是应急管理不到位，未有制定预案，或有预案而未启动，未有加强值守，反应迟钝，救助不力。教训十分深刻。
　　事故发生后，国务院领导同志高度重视，对近期发生的洪灾等自然灾害以及因自然灾害引发的生产安全事故，相继作出批示，要求切实做好防汛抗洪和安全生产工作。针对近期我国部分地区发生洪水、泥石流、坍塌等自然灾害引发的生产安全事故时有发生的情况，为进一步加强自然灾害的防范工作，防止因自然灾害引发重特大安全生产事故，确保汛期安全生产，提出以下要求：
　　一、加强汛期组织领导，逐级落实安全责任。各地区、各单位要认真贯彻落实国务院领导同志关于切实搞好防汛抗洪工作的重要指示精神，高度重视汛期安全生产工作。要加强组织领导，全面落实汛期各级安全生产责任制，制定落实预案，补充、储备防排水设备和物资，切实做到领导、组织、队伍、预案、物料五落实，确保各类生产经营单位安全渡汛。
　　二、做好灾害预警预报，制定抢险应急救援预案。各地区，各单位要加强与当地气象、水利、水文、地质、国土资源等部门的联系，及时掌握洪水、泥石流、地质灾害等预警信息，及时向有关企业和当地群众通报情况，指导督促企业和群众做好防范工作。要进一步完善灾害应急救援预案，细化各项措施，落实救援队伍，加强应急演练，保证及时有效地开展应急救援工作。
　　三、加大水害隐患排查力度，落实雨季防范措施。各地区、各单位要认真分析查找本地区、本单位汛期安全生产中的薄弱环节，结合隐患排查治理专项行动，加大隐患排查治理力度。要将煤矿和其它矿山矿井、施工工地、职工作业和休息场所、水电站、水库大坝、尾矿库、电厂灰坝等作为近期的重点进行监督监察，发现重大隐患要立即责令整改。要密切注意矿区或施工场地、职工住地（所）等其它可能发生灾害的地段，特别是对本地区数天连续降雨的情况更要严密监视，加强洪水、泥石流等灾害的防范，提前采取措施，撤离人员，转移设备，防止由自然灾害引发事故灾难。
　　四、加强汛期安全生产应急值守，保证安全生产信息畅通。各地区、各单位要加强汛期的安全调度工作，实行24小时值班和领导带班制度，确保信息的畅通。要密切掌握本地区、本单位汛期各种自然灾害的发生和可能发生的情况，尤其要掌握可能给安全生产带来的危害情况，出现重大险情要及时采取措施并立即上报当地政府、有关部门及国家安全监管总局。同时，要积极搞好自救，配合地方政府及相关部门，做好抢险救灾工作。
　　五、加强汛期防洪安全教育。各地区、各单位要利用各种方式，加强汛期安全教育和培训，尤其要对已制定的预案进行广泛宣传，告知职工和周边群众，进一步增强企业干部职工和群众的安全防范意识和技能，做好防灾、避灾和自救互救工作。要加强企业与地方的配合，搞好地企联动，开展联合应急救援演练，提高应对事故灾难的能力。




贵州省六盘水市人民政府


《六盘水市城市户外广告管理暂行办法》
六盘水市人民政府文件

市府发[1998]126号

市 人 民 政 府
关于印发六盘水市户外广告管理暂行办法的通知


　　各特区、县、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门：
　　经市人民政府研究同意，现将《六盘水市城市户外广告管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九八年十二月八日

　

六盘水市城市户外广告管理暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强六盘水市户外广告设置管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条件》及有关法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的户外广告，是专指市中心城城市规划区范围内的道路、广场、绿地上以及建筑墙体上和顶部的广告牌、霓虹灯、广告显示屏、橱窗及广告构筑物等，不包括其它形式的广告。
　　第三条 本办法所称的户外广告管理范围包括六盘水市中心城城市规划区城市道路及其两侧，城市广场，公共绿地，建筑物墙上及其顶部。
　　第四条 户外广告的设置须符合美化城市的要求，不得破环城市风貌，风景名胜和影响消防、交通安全。
　　第五条 六盘水市工商行政管理局是广告经营、广告内容的监督管理机关，六盘水市规划管理局是户外广告选址、定点、设计方案的主管机关、六盘水市城市管理局是户外广告设置的管理机关。
　　第二章 户外广告的审批程序
　　第六条 任何单位和个人在市城市规划区范围内设置户外广告，必须按以下程序办理报批手续。
　　（一）持市工商行政管理机关核发的《营业执照》、《广告经营许可证》、《户外广告登记证》向市规划管理局提出定点申请。
　　（二）市城市规划管理局按照城市规划要求拟出定点位置，经征求城市管理局等有关部门的意见后，确定定点位置并提出规划设计条件。
　　（三）设置单位和个人取得规划设计条件后，委托有相应设计资格的广告经营单位承担广告方案设计，并将设计方案报市规划局审查。
　　（四）设计方案经批准后，由市规划局核发《六盘水市户外广告规划许可证》。
　　（五）设置单位和个人持《六盘水市户外广告规划许可证》到市城市管理局办理《户外广告设置许可证》方可动工。
　　第三章 户外广告的管理
　　第七条 未取得《六盘水市户外广告规划许可证》和《户外广告设置许可证》或不按市城市规划管理局批准的广告设计方案设计和设置的，属违法建设，由市城市规划管理局和市城市管理局分别按《城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》有关规定进行处理。
　　第八条 未取得《户外广告登记证》或不按《户外广告登记申请表》核定的广告内容发布的，属违法广告，由市工商行政管理局根据《中华人民共和国广告法》及广告管理有关规定予以处理。
　　第九条 广告的设置、安装要牢固、安全，经市质检部门检查合格方可投入使用。
　　如因设置、安装质量问题造成人身伤害的，追究设置单位或个人的责任。
　　第十条 户外广告的设置时间一般不超过两年。如需要继续使用，按原审批程序申请延期。城市建设或城市管理需要时，设置单位和个人必须无条件自行拆除。
　　第十一条 在户外广告的规划设置中，禁止任何形式的垄断和不正当的竞争行为，工商、规划、城管等任何部门不得滥用职权，使用其所属经营机构垄断或者变相垄断某一领域的户外广告经营，排斥其他经营者。
　　第十二条 城市户外广告建成后，设置单位或个人要负责维护广告的完好和整洁，定期维修，油饰。如影响市容的，由城管局根据有关规定进行处理。
　　第十三条 户外广告的审批收费应按物价部门核定的标准收取。
　　第四章 法律责任
　　第十四条 在城市规划区内未取得《六盘水市户外广告规划许可证》和《广告工程设置许可证》设置的广告，由市规划管理局和市城管局根据有关规定责令其停止施工或拆除。对拒不停工的从重处罚并强制拆除。对原来未办理有关手续又不影响城市美观、不影响居民生活和安全的，责令其补办相关手续。
　　第十五条 市城管规划部门在执行公务时应持有执法证件并配戴执法标志，严格按照有关法律法规执行，不得徇私舞弊，违法违纪，违犯本条规定的，对当事人从重处罚。
　　第十六条 阻碍规划，城管人员执行公务的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在作出复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关在60日内不作出复议决定的，当事人可在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第十八条 在户外广告的审批、规划、设置管理中如因行政执法单位和执法人员滥用职权导致的经济损失，由作出决定的单位和执法人员负责赔偿。
　　第五章 附 则
　　第十九条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。