国家税务总局关于开展发票清理检查的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展发票清理检查的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，增加税收收入，打击各种利用发票进行违法犯罪行为，维护正常的税收秩序和经济秩序，国家税务总局决定今年4月初至6月底在全国范围内统一进行发票的清理检查，这是确保完成今年税收任务的重要措施，是加强税收管理的一项
基础工作。现将开展发票清理检查的有关具体事项通知如下：
一、清理检查的对象和范围
根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）的规定，凡纳入发票管理的各种收付款凭证，包括增值税专用发票和普通发票印制、领购、使用和结存情况，均属于这次清理检查的范围。具体检查对象是指：
1．从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户；
2．有取得和使用发票行为的各种非经营单位、社团组织；
3．发票定点印制企业；
4．发票防伪专用品生产企业；
5．车站、码头、非法印票窝点等伪造、倒卖发票比较集中和猖獗的场所。
二、清理检查的内容和重点
（一）对用票单位和个人的检查：
1．是否按规定领购发票，有无向税务机关以外购买未套印全国统一发票监制章发票的行为；
2．是否按规定开具发票，有无虚开、代开或开具大头小尾发票等行为；
3．是否按规定取得发票，增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣，有无用普通收据或其他凭证代替发票列收列支的行为；
4．是否按规定保管、缴销发票，有无擅自销毁发票，丢失发票未向税务机关报告的行为；
5．是否按规定建立了发票保管和使用情况报告制度，有无不执行制度的行为。
对用票单位和个人清理检查的重点环节是开具和取得发票是否合法；重点行业是商业零售、交通运输、农副产品收购、建筑安装、粮食及汽车销售等。
（二）对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业的检查：
1．是否按规定印制、保管、发放发票；
2．是否按规定领取、使用、保管发票防伪专用品和发票监制章；
3．是否按规定销毁发票印制过程中产生的废（次）品；
4．是否按规定生产、销售、保管发票防伪专用品；
5．是否建立了发票防伪专用品和发票监制章管理制度并认真执行。
对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业清理检查的重点是发票印制和发票防伪专用品的生产、销售和保管。
（三）对制售、倒卖真假发票的清查：
打击伪造、倒卖发票的违法犯罪活动，是这次发票清理检查工作的重点。各级税务机关要与公安部门密切配合，认真组织清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量私印、伪造假发票的窝点以及在车站、码头等公共场所以倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活
动。
各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可以结合实际情况，确定本地清理检查的重点。
三、清理检查的时间、方法和步骤
发票清理检查工作从1999年4月1日开始至6月30日结束。
这次发票清理检查采取自查和税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。首先，发动印票、用票单位和个人，发票防伪专用品生产企业，从事印刷的企业和个体工商户认真自查，尽量把问题暴露在自查阶段，在自查的基础上，由税务部门组织力量进行突击检查和重点检查。增值税专
用发票定点印刷企业和发票防伪专用品生产企业由国家税务总局负责进行清理检查。
具体分三个阶段：
第一阶段为宣传发动和自查阶段。各级税务机关要利用各种宣传媒体，采取多种形式，广泛宣传发票管理的有关法规和加强发票管理的重要意义，《国家税务总局关于开展发票清理检查的通告》（以下简称《通告》，附后），要公开见报、广泛宣传，使广大印票、用票单位和个人了解
发票管理的有关规定，提高识别真伪发票的能力，充分认识到加强发票管理的重要性，不断增强法制观念，普遍受到一次遵纪守法、遵章纳税的教育，认真开展自查自纠，自查面要达100％。
第二阶段为重点检查阶段。税务机关在印制、使用发票的单位和个人自查的基础上，要对印制、使用发票的单位和个人的发票印制、使用情况进行突击检查和重点检查，检查面不得少于30％，对增值税一般纳税人的检查面要达到100％。
第三阶段为整改建制阶段。在对印制、使用发票的单位和个人进行自查和重点检查的基础上，税务机关内部发票管理情况也要进行整顿，主要检查发票制度是否健全、完善和落实，发票印制和代开是否符合规定程序和按规定征收税款，发票防伪专用品管理是否安全、严格，发票的检查
和处罚是否符合规定要求。各级税务机关要针对这次清理检查工作中发现的问题，认真分析，摸清规律，提出措施，完善制度，进一步提高发票管理水平。
每个阶段时间的具体安排由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关根据实际情况确定。
四、清理检查的时限和政策
（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》等有关法规为依据，清理检查1997年和1998年印制、使用和管理发票以及发票防伪专用品生产、销售和保管情况。
（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法机关依法追究刑事责任，并公开曝光。在检查清理过程中，要做到定性准确，宽严
适度，程序合法，手续完备，边检查、边处理、边结案。
（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其定点资格。查出的案件涉及到其他经济犯罪行为的，应先按照税收法律、法规的规定给予处理后，再移送有关部门查处。
五、工作要求
（一）加强领导，组织落实。全面清理检查发票是新税制实施以后的第一次，涉及面广，情况复杂，工作量大，政策性强，各级税务机关要高度重视，加强领导，精心组织，合理安排，成立强有力的领导班子，主要领导要亲自抓，并配备得力干部以确保这项工作顺利进行。要统一广大
税务干部的思想，认真做好清理检查工作。发票清理检查工作要与税收宣传、日常税收检查和个体工商户税收定额核定和调整等各项工作结合进行。
（二）加强配合，增强力度。为了搞好这次全国性发票的清理检查，有力遏制利用发票犯罪的行为，各级税务机关要主动向各级政府汇报，加强与公安、工商、检察等有关部门，特别是加强与公安部门的配合，按照《国家税务总局和公安部关于开展打击伪造倒卖发票犯罪活动的联合通
知》的部署，有计划、有针对性、有重点地联合组织突击检查，端掉一批非法印制、倒卖发票窝点，打击一批利用发票进行违法犯罪分子。在清理检查工作中，国、地税务机关要加强联系，相互传递信息，相互支持，联合行动，不给犯罪分子可乘之机。对清理检查中涉及外地企业单位和个
人的问题，要及时与当地税务机关取得联系，要求协查；各地税务机关都要重视协查工作，指定专人负责，及时反馈信息和情况。
（三）及时整改，注重实效。各级税务机关要通过发票的清理检查，进一步贯彻落实发票管理办法和实施细则，切实作好发票集中印制、严格发售、规范开具和取得，强化检查与处罚等发票管理工作。力争使发票管理工作得到明显改善，使发票管理步入法制化、规范化、制度化的轨道
，提高发票管理水平。
（四）做好发票检查的记录和统计工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局应随时将检查清理工作开展情况和重大案件报国家税务总局，7月20日之前将这次清理检查工作的总结和进一步加强发票管理的具体措施及《普通发票清理情况统计表》、《增值税专用发票
清理检查情况统计表》、《增值税专用发票内部管理情况检查情况统计表》，一并报国家税务总局。
附件：1．关于开展发票清理检查的通告
2．普通发票清理检查情况统计表（略）
3．增值税专用发票清理检查情况统计表（略）
4．增值税专用发票内部管理情况检查统计表（略）
附件1：关于开展发票清理检查的通告
发票是购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。税务机关是管理发票的法定机关。为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，打击利用发票进行各种违法犯罪活动，维护正常的经济秩序，国家税务总局决定在全国范围内开展一次发票
清理检查活动。现就发票清理检查有关事项通告如下：
一、发票清理检查的对象和范围：
根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，凡纳入发票管理的各种收付款凭证，均属于这次清理检查的范围。
二、发票清理检查的内容和重点：
（一）检查用票单位和个人是否按规定领购、开具、取得、保管和缴销发票；增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣。重点是是否按照规定开具发票和取得的发票是否合法。
（二）检查发票印制和防伪专用品生产企业发票印刷和发票防伪专用品的生产、保管和销售情况。
（三）清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量印刷假发票的窝点在车站、码头等公共场所以伪造、倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活动。
三、发票清理检查的时间、方法和步骤：
发票清理检查工作从1999年4月1日开始至6月30日结束。这次发票清理检查采取印制、使用发票的单位和个人自查与税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。
具体分三个阶段。第一阶段为自查阶段。所有负责制、使用发票的企业、单位、个体工商户和发票防伪专用品生产企业，都要按照本《通告》的规定，对1997年和1998年印制、使用、保管发票的情况进行自查，自查面要达100％；第二阶段为重点检查阶段。税务机关对印制
、使用发票的单位和个人发票印购用存情况进行突击检查和重点检查，检查面不得少于30％，对增值税一般纳税人的检查面要达到100％；第三阶段为整改建制阶段。
四、检查清理的政策
（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》等有关法规为依据。
（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法机关依法追究刑事责任，并公开曝光。
（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其定点资格。
（四）对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人都可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。
1999年3月26日
三江侗族自治县城镇道路管理条例
广西三江侗族自治县人大常委会
三江侗族自治县城镇道路管理条例
(2001年2月28日三江侗族自治县第十二届人民代表大会第三次会议通过
2001年7月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准)
第一条 为了加强城镇道路的规范管理，充分发挥城镇道路功能，促进自治县民族经济和社会的发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市道路管理条例》、《三江侗族自治县自治条例》的有关规定，依照自治县城镇道路建设的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的城镇道路，是指自治县境内的县城和各乡(镇)人民政府所在地总体规划区内的道路、桥梁及其排水沟、路灯、护坡、绿化等附属设施。
第三条 本条例适用于自治县城镇道路的设计、建设、养护、维修和路政管理。
第四条 自治县建设行政主管部门主管自治县城镇道路管理工作。
各乡(镇)人民政府协助自治县建设行政主管部门做好本乡(镇)城镇道路的管理工作。
自治县境内的城镇道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展、分期实施和建设、养护、管理并重的原则。
第五条 自治县人民政府根据城镇建设总体规划组织建设、国土、公路等行政主管部门编制城镇道路的发展规划。
自治县建设行政主管部门根据城镇道路发展规划，制定城镇道路年度建设计划，报自治县人民政府批准实施。
自治县建设行政主管部门制定城镇道路年度建设计划时，应当征求乡镇人民政府的意见。
第六条 自治县城镇道路建设的资金，采取政府投资、集资、贷款、国土有偿使用收入等多种渠道筹集。
小城镇建设中开发区的道路建设资金，由投资商筹集，纳入开发区的开发建设计划。
第七条 自治县人民政府投资、集资、贷款建设的城镇道路，由自治县建设行政主管部门组织实施。
小城镇建设中开发区建设的道路，由投资者组织实施。
城镇道路与公路结合部的建设，由公路行政主管部门组织实施。
第八条 建设依附于城镇道路的供水、排水、供电、通信、消防等设施，建设单位应当报经自治县建设行政主管部门批准，方可施工。
依附新建城镇道路的供水、排水、供电、通信、消防等设施的，应当与城镇道路同步规划、同步建设。
第九条 自治县境内的城镇道路与公路结合部的设计规划，如遇山场狭窄等特殊原因，不能按照国家规定的宽度标准设计时，由自治县人民政府与有关部门按实际情况协商确定。
第十条 城镇道路施工的工程质量，由自治县工程质量监督部门负责监督。
城镇道路工程竣工，经验收合格后，方可交付使用，并实行国家规定的保修制度。
第十一条 自治县境内利用贷款、集资或者单位、个人投资建设的桥梁和城镇道路，实行一定期限内向过往车辆(军用、警用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款、投资款、集资款，具体办法由自治县人民政府制定，报自治区人民政府批准施行。
第十二条 单位、个人在城镇道路两侧的建筑物和构筑物，不得随意扩建、改建，挤占城镇道路。
第十三条 单位或个人需要在城镇道路两侧新建建筑物和构筑物的，必须按照城镇建设总体规划和城镇道路发展规划严格审批。
第十四条 根据城镇道路发展规划改建、扩宽道路需要拆迁的建筑物和构筑物，单位或个人必须服从建设的需要，按照规定拆迁和办理补偿等手续。
第十五条 根据自治县城镇道路和公路的发展规划，需要改建和拓宽城镇道路与公路的结合部，所需的资金，属改建的，由公路行政主管部门负责筹集；属拓宽的，由公路和建设行政主管部门共同筹资。
第十六条 自治县境内城镇道路的养护和维修，属城镇道路与公路结合部的，由公路行政主管部门负责，其他部分由建设行政主管部门负责。
自治县人民政府对境内的城镇道路，应当按照实际情况逐年核定养护、维修经费，纳入自治县财政预算，统一安排，定期养护和维修，保障城镇道路完好。
第十七条 城镇道路的养护、维修工程按照规定的期限修复竣工，并在养护、维修工程施工现场设置明显标志和安全防围设施，工程竣工后，及时清除该标志和防围设施，保障行人和交通车辆安全。
第十八条 任何单位和个人不得占用城镇道路，因特殊情况，需要临时占用的，必须经以下机关审批，领取《临时占道许可证》，按规定交纳占道费。
(一)挖掘、占用城镇道路与公路结合部的，由自治县建设、公路行政主管部门批准。
(二)挖掘、占用县城内城镇道路的，由自治县建设行政主管部门批准。
(三)挖掘、占用乡(镇)人民政府所在地的城镇道路的，由当地乡(镇)人民政府批准。
第十九条 经批准临时挖掘、占用城镇道路的单位和个人，占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复道路原状。
第二十条 依附于城镇道路的地下管线，因发生故障需要紧急抢修的，可先破路抢修，并及时办理审批手续，抢修完工后立即修复，保证路面质量和畅通。
第二十一条 自治县人民政府应当严格控制占用城镇道路作为集贸市场，擅自占用城镇道路作为集贸市场的，责令限期清退，恢复城镇道路功能。
任何单位或个人，不得在城镇道路摆设摊点，从事商品经营活动，堆放各种材料、杂物。
第二十二条 路政管理的人员执行公务，必须佩戴标志，持证上岗。
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予批评教育，责令限期改正，并处以10元以上，1000元以下的罚款。
(一)擅自占用城镇道路摆设各类摊点或者堆放材料及杂物的。
(二)将废水、污水排入或将垃圾倒入城镇道路的。
(三)在城镇道路两侧倒弃建筑垃圾的。
(四)擅自占用城镇道路路面从事各种建设活动的。
(五)擅自设置、破坏城镇道路附属设施的。
(六)其他损害、侵占城镇道路行为的。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止设计、施工，限期进行改正，并处以5000元以下的罚款。
(一)未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城镇道路的设计、施工任务的。
(二)未按照城镇道路技术规范设计、施工的。
(三)未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第二十五条 违反本条例规定，擅自使用未经验收或者验收不合格的城镇道路的，由自治县建设行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价百分之二以下的罚款。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以2000元以下的罚款。
(一)未对设在城镇道路上各种管线的检查井、箱盖或者城镇道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。
(二)未在城镇道路施工现场设置明显标志和安全防围设施或者工程竣工后未按时取消明显标志和安全防围设施的。
(三)占用城镇道路期满或者挖掘城镇道路管线，不按时清理现场和修复的。
(四)依附于城镇道路、桥梁的各种管线、杆线设施，不按照规定办理手续的。
(五)紧急抢修埋在城镇道路下的管线，不按照规定补办手续的。
(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城镇道路以及需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更手续的。
第二十七条 建设行政主管部门人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，视情节轻重，给予教育或者行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例规定，造成事故的，追究有关人员的责任；事故情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例由自治县人大常委会负责解释，报广西壮族自治区人民代表大会常务委员会备案。
第三十条 本条例经自治县人民代表大会通过，报自治区人大常委会批准后施行。
