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广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市土地管理领导小组议事办法的通知


珠府办〔2005〕66号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
2003年6月市政府成立市土地管理领导小组（下称土地小组），恢复了土地集体决策机制。土地小组运行两年多来，健全了土地管理的集体决策机制，进一步提高了土地行政管理效率，规范了土地行政管理行为，对加强我市国土资源管理，依法、集约和高效利用国土资源，促进我市城市建设和社会经济可持续发展发挥了重大作用。
制订和完善《珠海市土地管理领导小组议事办法》，是为了进一步明确土地小组的法律地位，确定土地小组是市人民政府行使土地管理行政职能的决策审批机构，从而规范土地小组决策审批行为。《珠海市土地管理领导小组议事办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。施行过程中遇到的问题，可直接向市人民政府或土地小组反映。

珠海市人民政府办公室
二○○五年十二月二十一日

珠海市土地管理领导小组议事办法

第一条 为了加强国土资源管理，依法、集约和节约利用土地资源，保障城市建设和社会经济可持续发展，市人民政府成立市土地管理领导小组（下称土地小组）。
第二条 土地小组是市人民政府行使土地管理行政职能的决策审批机构。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《珠海市土地管理条例》等法律法规规定授予市人民政府的土地管理行政职权，在本办法规定范围内的，由土地小组决策审批。土地小组作出的决定属市人民政府的行政行为。
土地小组行使《珠海市土地管理条例》规定的规划国土管理委员会有关土地管理的职能。
第三条 土地小组审议范围：
（一）通过有关土地管理规章制度及有关土地的重大政策、决策。
（二）法律法规规定不明确的涉及土地管理的事项。
（三）有自由裁量权的土地行政审批事项。
第四条 土地小组组长由市人民政府市长担任，协助市长主管政府日常工作的常务副市长、主管国土规划工作的副市长、协助主管国土规划工作的副秘书长、市发展和改革局局长、市国土资源局局长和市规划局局长为成员，共7人。
市政府秘书长、办公室主任和市府办分管文秘工作的副主任、市法制局局长指定列席会议。
根据议题需要，可邀请其他市领导和相关单位负责人列席会议。
第五条 土地小组议事实行小组成员民主集中制的决策制度。
第六条 土地小组审议的主要事项：
（一）下列事项须提交土地小组会议审议：
1．土地利用总体规划编制方案，土地利用总体规划修编方案，其他土地利用计划。
2．全市土地储备年度计划。
3．矿产资源利用和保护规划。
4．基准地价。
5．重大项目的地价优惠政策。
6．改变土地使用功能缴交地价的政策。
7．城中旧村改建、旧城改造中房屋拆迁涉及的重大用地政策。
8.其他重大的土地政策决策问题。
（二）下列事项可以提交土地小组审议：
1．经营性用地和其他国有土地使用权出让的地块、用途、年限、出让底价、保留价和其他设计条件。
2．国有土地使用权划拨及转让。
3．收回国有土地使用权及其补偿。
4．土地收购储备过程中的收购方案、收购价格等事项。
5．市领导批示需提交研究的其他土地管理议题。
（三）按程序需向市委常委会议、市政府常务会议或党政联席会议汇报或通报的事项，由会议作出决定，由土地小组办公室负责汇报。
第七条 土地小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任由协助主管国土规划工作的副秘书长兼任。办公室成员由市国土资源局、市规划局有关工作人员组成。
第八条 土地小组办公室职责：
（一）收集土地小组审议议题。
（二）根据职能分工，分别将议题转相关部门提出审查意见，再提交会议研究。
市国土资源局、市规划局应分别将议题提交各自的业务会议审议，确需土地小组审议的议题再提交会议研究。
（三）对涉及多个部门的需提交土地小组会议的重大土地问题，进行协调、汇总意见后提交会议审议。
（四）负责土地小组会议记录和会议纪要的起草、印发及复函。
（五）负责土地小组会议通知、决定事项的跟踪督办及调研工作。
（六）负责办公室其他工作。
第九条 土地小组会议原则上每月召开一次，也可以根据土地小组组长和多数成员的提议召开。
第十条 土地小组会议议事过程、个人意见，未经会议授权，与会人员不得对外公开。会议审议决定的事项，以正式印发的会议纪要为准。
第十一条 土地小组会议纪要由土地小组办公室主任审核后，送土地小组组长和成员中的副市长会签。对法律法规规定或土地小组会议决议需由市人民政府作出决定的事项，会签后由市人民政府办公室发文。会议纪要印发给市委正副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市政府副市长、成员所在单位、指定列席单位。
会议决议由市国土资源局、市规划局等职能部门执行，并根据会议决定答复申请单位，抄送相关单位。
第十二条 本办法自颁布之日起施行。




上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会关于本市进一步开展法制宣传教育的决议
上海市人民代表大会常务委员会


（2001年8月20日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


自1986年以来，本市已实施了三个五年法制宣传教育规划，各级领导干部和广大公民的法律意识和法制观念不断增强，社会各项事业的依法治理工作逐步开展，为本市经济持续快速健康发展，发挥了有力的保障作用，为坚持依法治市、建设社会主义法治城市，发挥了重要的基础性作用。为了贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育的决议》和《上海市进一步推进依法治市工作纲要》，有必要制定并实施2001年至2005年法制宣传教育第四个五年规划。进一步开展法制宣传教育，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，贯彻依法治国基本方略，深入宣传学习宪法和法律法规，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，提高城市的管理水平，增强城市的综合竞争力，保障和促进本市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要确定的目标顺利实现。为此，特作决议如下：
一、开展法制宣传教育，要以宪法为重点，宣传与公民权利义务密切相关的法律法规，注重培养权利与义务相一致、权力与责任相统一的法制观念，增强公民依法规范自身行为、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识；宣传社会主义市场经济的法律法规，宣传保障和促进西部大开发的法律法规，宣传我国加入世界贸易组织后需要熟悉的法律法规，宣传加强社会治安、维护社会稳定等方面的法律法规，为深化改革、促进发展、确保稳定、推进社会全面进步创造良好的法治环境。
坚持依法治国与以德治国相结合，法制宣传教育与思想道德教育相结合，促进社会主义民主法制建设和精神文明、物质文明建设的同步发展。
二、本市全体公民都应当接受法制宣传教育，重点对象是各级领导干部、司法人员和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员。还要重视对中介机构服务人员、社区工作人员和外地来沪务工经商人员的法制宣传教育。
各级领导干部应当带头学习宪法和法律法规，熟悉履行职责所必需的法律知识，牢固树立宪法和法律权威的观念，做到依法决策、依法管理、依法办事。
司法人员和行政执法人员应当深入学习宪法和法律法规，熟练掌握与本职工作相关的法律知识，自觉维护宪法的尊严和国家法制的统一，做到公正司法、依法行政。
青少年应当养成遵纪守法、尊重社会公德的良好习惯，逐步掌握必要的法律知识，学会依法维护自己的合法权益。
企业经营管理人员应当认真学习和掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，提高依法经营管理的能力和水平，遵循诚实信用的原则，自觉遵守和维护市场经济秩序。
三、法制宣传教育要同法治实践紧密结合，按照依法治市的要求，深入开展各地区、各系统、各单位的依法治理工作，逐步实现各项事务管理的法制化；积极开展基层依法治理工作，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定，推进基层民主政治建设；围绕党和国家的中心工作，开展各种形式的专项依法治理活动，促进各项事业顺利健康地发展。
四、开展法制宣传教育应当紧密结合形势和民主法制建设的实际，有针对性地进行，注重实效。文化、广播影视、新闻出版等大众传媒应当运用现代科技和传播手段，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育。各级、各类教育培训基地要继续发挥法制宣传教育作用。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，从公民实际需要出发，开展法律“进社区、进乡村、进企业、进家庭”活动。
五、进一步开展法制宣传教育，是全社会的共同责任，必须在各级党委的领导下，动员和依靠全社会的力量做好工作。本市的一切国家机关、社会团体、企事业组织，要根据不同对象的特点和要求，建立和健全与之相适应的法制宣传教育运行机制和工作责任制，认真开展本地区、本系统、本单位的法制宣传教育工作。法制宣传教育所需的经费，由各级人民政府及有关单位予以保证。各级法制宣传教育主管部门要认真制订法制宣传教育规划，并做好组织、协调、指导、检查工作。
六、本市各级人民代表大会及其常务委员会，要加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督，开展视察和执法检查等活动，听取贯彻决议情况的报告，督促本决议的执行。


2001年8月20日