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浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发2005年度衢州市工业开发区建设工作考核办法的通知

衢政发〔2005〕18号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《2005年度衢州市工业开发区建设工作考核办法》已经市政府第117次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月二十四日　　　　
　　
　　
　　2005年度衢州市工业开发区建设工作考核办法
　　
　　为深入实施"工业立市、借力发展、特色竞争"三大战略，加快我市工业开发区建设步伐，推动"410"产业快速发展，做大做强产业集聚平台，加快推进工业化进程，经市政府研究，特制订本办法。
　　一、考核对象
　　各县（市、区）政府，市开发区、高新园区。
　　二、考核指标及计分办法
　　（一）开发区新开发土地面积。本项基本分10分。
　　本项达到考核目标得基本分，每增加或减少10%增减1分，增减分不超过10分。
　　（二）开发区基础设施投入。本项基本分15分。
　　本项达到考核目标得基本分，每增加或减少10%增减1分，增减分不超过15分。
　　（三）开发区工业招商实际到位资金。本项基本分20分。
　　工业招商实际到位资金达到考核目标得10分，每增加或减少10%增减1分，增减分不超过10分。市外工业招商实际到位资金占比达到考核目标得10分，每增减1个百分点增减1分，增减分不超过10分。
　　（四）开发区工业项目推进。本项基本分20分。
　　新入开发区企业数达到考核目标得10分，每增加或减少10%增减1分，增减分不超过10分；投资额在亿元以上企业每新入开发区1家增加2分，10亿元以上企业每新入开发区1家增加5分，增加分不超过10分。当年工业项目开工率和当年工业项目投产率达到考核目标各得5分，每高出或低于2个百分点，各增减1分，增减分分别不超过5分。投资强度（按省发展改革委、国土资源厅规定标准）未达到考核目标扣5分，超出不加分。
　　（五）开发区工业总产值增长率。本项基本分15分。
　　本项达到考核目标得基本分，每超或低1个百分点，增减1分，增减分不超过15分。开发区内规模以上工业总产值占当地规模以上工业总产值的百分点提高数达不到考核目标扣5分，超出不加分。
　　（六）开发区工业入库税金增长率。本项基本分10分。
　　本项达到考核目标得基本分，每超或低1个百分点增减1分，增减分不超过10分。
　　（七）开发区基础管理工作。本项基本分10分。
　　包括开发区的制度建设和服务体系、安全生产管理体系完善、原始资料台帐完整、统计报表准确及时等情况。统计报表迟报或差错1次扣0.5分，开发区发生重大安全生产事故1次扣5分，减分不超过10分。
　　三、考核范围
　　列入市政府考核的工业开发区为：
　　（一）市本级：市开发区、市高新园区。
　　（二）柯城区：市开发区柯城工业园。
　　（三）衢江区：衢州沈家经济开发区。
　　（四）龙游县：龙游县经济开发区。
　　（五）江山市：衢州江山经济开发区（包括江山市特色工业园区、江山机电工业园区）、衢州江山贺村竹木工业专业区。
　　（六）常山县：衢州新都乡镇企业科技区（含原辉埠经济开发区）。
　　（七）开化县：开化县经济开发区。
　　四、考核程序
　　（一）确定工作目标。年初，市工业园区建设领导小组办公室（以下简称市园区办）按照市政府确定的工作任务，在各县（市、区）和市开发区、高新园区上年度完成的实绩数和上报的工作目标基础上，分别确定各项考核工作目标，并由市政府与各县（市、区）政府签订《衢州市工业开发区建设工作目标责任书》。
　　（二）开展实地考核。年终，各县（市、区）和市开发区、高新园区向市园区办书面报送各项考核指标的完成情况，由园区办牵头，市府办、经委、财政（地税）局、国税局、统计局等部门有关人员组成考核组进行实地考核，考核结果上报市政府审定。
　　五、考核奖励
　　（一）根据考核结果分设一、二、三等奖，综合得分在150分（含150分）以上的为一等奖，120-150分（含120分）的为二等奖，100-120分（含100分）的为三等奖，并给予精神和物质奖励。一等奖主要领导奖励人民币1.2万元；二等奖主要领导奖励人民币1万元；三等奖主要领导奖励人民币0.8万元。县（市、区）政府分管领导和市开发区、高新园区副职按相应奖级奖金的80%奖励；列入考核范围的县（市、区）的开发区管委会主任按相应奖级奖金的70%奖励；县（市、区）园区办主任按相应奖级奖金的60%奖励；市园区办主任参照三等奖奖金的60%奖励，其余人员配套奖励。考核得分低于100分的不得奖，并予以通报批评。
　　（二）柯城区、衢江区，市开发区、高新园区和市、区园区办的奖金由市财政列支，其他县（市）的奖金由县（市）财政列支。
　　六、考核起止时限
　　2005年1月1日至2005年12月31日。
　　
　　附件：2005年度衢州市工业开发区建设工作考核目标

承运人是否还应当向旅客赔偿

张立明


案情：1993年4月20日原告王某在清河门车站持职工通勤票乘坐581次旅客列车时，因该车下车旅客与本车车上旅客发生口角，列车启动后，下车旅客向车上扔石头，击中原告头部，当日，原告被送往阜新市中心医院，被诊断其头外伤头皮裂伤、轻微脑振荡，住院治疗，原告于1995年2月18日出院 。1995年11月21日，原、被告间达成旅客伤害事故最终处理协议书，协议书规定：事故委员会研究决定，按铁路旅客意外伤害强制保险条例的规定，支付给原告医疗费3500元，无论今后发生任何问题，铁路概不负责。原告领取了医疗费3500元，而后，对协议反悔，要求被告赔偿其他经济损失而被拒绝。1994年12月29日至2000年11月19日期间，原告多次到被告上级主管部门信访办公室上访，要求赔偿其损失，但均以原告所受伤害事故已作处理和其领取了赔偿款为由被拒绝。 因此，原告于2000年11月20日向本院提起诉讼，要求赔偿医疗费、误工收入等损失。
对原告的诉讼请求是否支持存在两种意见：第一种意见认为原告与被告已经达成了协议且已履行完毕，不支持原告的诉讼请求；第二种意见认为原告与被告虽然已经达成了协议且已履行，但旅客意外伤害存在两种赔偿法律关系，双方达成的协议只是保险责任赔偿，对原告要求铁路损害责任赔偿的诉讼请求应支持。
笔者同意第二种意见，其理由如下：
一、旅客意外伤害赔偿的依据。
1、旅客意外伤害赔偿系平等主体之间侵权的民事责任，应依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条的规定，侵害公民身体造成伤害的应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的并应当支付丧葬费、死者生前抚养的人必要的生活费等用。
2、《中华人民共和国铁路法》第五十八条第一款规定，因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；如果人身伤亡是不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。
3、1951年4月24日政务院财政经济委员会《铁路旅客意外伤害强制保险条例》第七条规定，旅客在保险有效期间内，由于遭受外来、剧烈及明显之意外事故，受到伤害须治疗者，由保险公司按实际情况给付医疗津贴，其数额以不超过保险金额之全数为限。第八条规定，旅客遭受意外事故受到伤害，以致死亡、残废或丧失身体机能者，除依照第七条之规定给付医疗津贴外，另由保险公司依照下列规定给付保险金：（以下死亡、伤残给付标准略）
4、1994年8月13日国务院批准《铁路旅客运输损害赔偿规定》第五条第一款规定，铁路运输企业依照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客人身伤害的赔偿责任为人民币40000元。
5、最高人民法院《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十一条第三款规定，对人身伤亡的赔偿责任范围适用《中华人民共和国民法通则》第一百一十九第的规定。1994年9月1日以后的旅客伤亡的赔偿责任范围适用国务院批准的《铁路旅客运输损害赔偿规定》。
从赔偿的法律依据看，如果属于保险范围内旅客伤亡，其赔偿的法律关系是保险合同关系，其法律依据是《铁路旅客意外伤害强制保险条例》，赔偿范围只有医疗津贴和死亡、伤残赔偿金。如果是铁路责任造成旅客伤亡的，其赔偿的法律关系是铁路旅客运输合同关系。其法律依据是客运法规和民法通则，赔偿的范围有：医疗费；因误工减少的收入；必要的交通费；伤残后的生活补助费；丧葬费；死者生前抚养人必要的生活费；其他必要的费用，包括护理费和营养费。只要伤亡不是不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，铁路运输企业就应当赔偿。
对于旅客人身伤害的赔偿范围，《中华人民共和国铁路法》和客运规章没有作出明确的规定，按照适用法律的一般原则，因铁路运营过程中发生的旅客人身伤害赔偿数额应当适用《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条的规定。
二、铁路责任赔偿与保险责任赔偿
铁路旅客运输关系是一种合同法律关系，承运人有义务保障原告旅行安全。对旅客造成人身伤害的，虽然其赔偿的法律依然是合同法的规定，但在确定具体赔偿额时却要引用侵权行为的一般规则，即按照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条的规定进行处理。
根据《铁路旅客意外伤害强制保险条例》第六条的规定，旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价百分之二收费。从这一规定可以看出，在我国对铁路旅客意外伤害实行强制保险。旅客依照本条的规定，向中国人民保险公司投保旅客意外伤害险，其手续由铁路代办，保险事故发生后，由保险公司赔付。1959年由于撤销了保险公司，这项业务就归铁路运输企业来承办，铁路承运人在发生保险责任事故后，应按这个条例的规定，确定保险范围，依法给予保险赔偿，承担保险责任。旅客并非单独专门投保，而是在购买车票时，票款法定分为两部分，其中98%是承运人收取旅客的运输费、2%是旅客人身保险费，强制保险采取的是标准格式合同形式，旅客只要购买车票就接受了保险合同的条款，自动产生保险法律关系。
原告在购买车票时，原、被告间即形成铁路旅客运输合同法律关系，同时，还自动存在着强制保险法律关系，保险责任自动产生，原告享有发生意外人身伤害时得到保险赔偿的权利，旅客只须向保险单位索赔即可得到赔偿，旅客在获得保险赔偿金后仍可以以旅客运输合同法律关系向铁路承运人提出索赔请求。
在处理旅客人身伤害事故中，许多人将铁路责任赔偿与保险责任赔偿混为一谈，不管什么事故，都按《铁路旅客意外伤害强制保险条例》的规定进行赔偿，把铁路旅客强制保险的保险费同运输收入混在一起，使赔偿款项支出不清，是当前未能正确对待两种责任的主要原因。如果将旅客伤亡的赔偿统统视为保险赔偿，显然不合理。旅客在受到意外人身伤害后可以得到保险赔偿，而且有权以运输合同法律关系向铁路承运人提出索赔请求。在处理铁路旅客意外伤害索赔纠纷案件中，事故处理部门及审判机关对铁路责任赔偿与保险责任赔偿存在着认识错误，往往只给付受害人保险责任赔偿，不给付铁路损害责任赔偿，是不能正确处理此类案件的一个误区。以前，没有明确规定铁路损害责任赔偿及赔偿数额，为及时解决纠纷、防止纠缠不休，1994年8月13日国务院批准《铁路旅客运输损害赔偿规定》第五条第一款规定，铁路运输企业依照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客人身伤害的赔偿责任限额为人民币40000元。赔偿范围仍然依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条。同时，第六条规定，铁路运输企业依照本规定给付赔偿金，不影响旅客按照国家有关铁路旅客意外伤害强制保险规定获取保险金。从该条更能看出旅客伤害赔偿分铁路损害责任赔偿和保险责任赔偿两种赔偿法律关系
1995年11月21日，本案原、被告双方就原告所受人身伤害，依据《铁路旅客意外伤害强制保险条例》签订的“旅客意外伤害事故最终处理协议书”，明确说明是 按铁路旅客意外伤害强制保险条例的规定，支付给原告的医疗费3500元，该款是原告以保险合同为基础，在保险期限、保险范围内得到的3500元医疗费，属保险责任赔偿。原、被告双方签订的旅客伤害事故最终处理协议书合法有效，给付医疗费的意思表示真实，医疗费用已经清算完毕，不能重复赔偿。该协议只是对保险责任赔偿的处理完毕。不能因原告得到保险赔偿后免除被告的赔偿责任，被告应赔偿原告因人身伤害住院而减少的误工收入等，原告所受伤害虽不是因铁路运营事故造成的，也不是因为不可抗力和原告自身的原因造成的，但，被告对第三人所致原告伤害有先予赔偿的义务。铁路运输企业赔付后，有权向有责任的第三者追偿。原告对处理结果不满，多次向被告的上级信访部问上访，并要求赔偿其经济损失，视为诉讼时效多次中断。原告在诉讼时中断后的法定诉讼时效期间内提起诉讼，并未超过诉讼时效，故对原告的合理诉讼请求，应当依法予以支持。