西宁市小公共汽车客运管理规定
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府令第7号
《西宁市小公共汽车客运管理规定》已经市人民政府第８次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。
１９９８年６月１６日
西宁市小公共汽车客运管理规定
第一章 总则
第一条 为适应城市经济发展和人民生活需要，加强小公共汽车客运管理，维护客运市场秩序，保障客运经营者、从业人员、乘客的合法的权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的小公共汽车，是指在本市规划区内为乘客提供客运服务的１６至１９座营业性客车。
第三条 本规定适用于在本市规划区内从事小公共汽车客运业务的经营者、从业人员、乘客和有关行政执法人员。
第四条 市交通行政主管部门依照本规定负责本市小公共汽车的客运管理工作。
市公安、工商、物价、规划、建设等部门按照各自的职责，与市交通行政主管部门密切配合，共同负责本规定的实施。
第五条 小公共汽车应当与其他公共交通客运车辆协调发展，实行组织化管理，保护正当竞争、合法经营。
第六条 新增小公共汽车的客运经营权一律以拍卖方式有偿出让，申请者须通过竞标获得经营权。
本规定施行前，已经获得客运经营权的小公共汽车实行线路有偿经营。
小公共汽车车辆报废或转籍应当收回客运经营权，收回的客运经营权统一拍卖。
第七条 小公共汽车按照市交通行政主管部门批准的线路营运和确定的站点停靠、上下乘客。
新开辟的小公共汽车营运线路的站、点由市交通行政主管部门会同市公安交通管理部门共同勘定后公布实施。
第二章 管理职责
第八条 市交通行政主管部门的管理职责是：
（一）对小公共汽车客运行业发展进行统一规划，依据本规定制订具体的管理制度；
（二）对小公共汽车客运经营开业申请进行审批，核发客运经营许可证和营运凭证；
（三）对经营者及从业人员进行职业培训；
（四）受理乘客投诉；
（五）依照规定征收运输管理费和经营权有偿使用费；
（六）实施小公共汽车行业的组织化管理，并对客运经营者的经营活动进行监督、检查、指导、协调和服务。
（七）负责小公共汽车客运经营权有偿出让的组织、实施工作；
（八）配合市有关行政部门做好税费征收、运价、票据、交通安全和治安等管理工作。
第九条 市交通行政主管部门的工作人员应当秉公执法、文明服务，执行公务时应当着装整齐、佩带标志、出示执法证件。
第三章 经营资质管理
第十条 申请从事小公共汽车客运经营的企业和其他组织（以下简称单位），应当具备申请客运经营规模的资金、设施、管理机构、人员及管理制度等条件。
个人从事小公共汽车客运经营的，可与获得经营权的单位签约承租车辆经营。
第十一条 符合第十条规定条件的单位参加竞标获得经营权后，还应当具备下列条件：
（一）有符合座位要求的高顶新车；
（二）有竞标获得经营权的资格证明；
（三）从业人员须经市交通行政主管部门职业培训合格。
第十二条 凡申请客运经营许可证的，市交通行政主管部门在其资质凭证齐备后按照第十条、第十一条的规定予以审查，自受理之日起三个工作日内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请单位。经审查符合规定的，核发客运经营许可证。
经营单位凭经营许可证到工商、税务、保险部门申请营业执照、税务登记和办理保险手续。
对按照前二款规定办妥手续的，由市交通行政主管部门发给道路运输证、上岗服务证和营运线路标志牌后方可营运。
第十三条 经营者变更工商注册登记事项，应当提前到市交通行政主管部门办理变更手续。
第十四条 经营者歇业的，应当先向市交通行政主管部门交回经营许可证、营运凭证，结清税、费手续后，再向工商、税务部门注销营业执照和税务登记。
第四章 营运管理
第十五条 客运经营者应当加强对营运车辆的管理：
（一）不得将营运车辆交给无上岗服务证的人员驾驶和经营；
（二）未经市交通行政主管部门批准，不得将营运车辆改作非营业或其他营业方式使用；
（三）车内座椅应当保持原设计排列；
（四）保持车辆技术性能完好，车厢内外整洁，座套洁净。技术性能差、外观不整的车辆不得营运；
（五）按规定行驶里程或时间对车辆强制技术维护。
第十六条 营运车辆应当达到下列要求：
（一）车顶装有经市交通行政主管部门统一规定式样的标志灯厢，并保持完整、有效使用；
（二）车身两侧标明经营单位名称，车后标明运行线路号码；
（三）车内规定位置设置营运线路标志牌、收费规定、乘客意见簿、监督电话号码和服务承诺；
（四）消防安全设施符合客运车辆要求。
第十七条 客运经营者和从业人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章和行政管理部门的规范性文件，接受有关行政管理部门的管理、监督和检查；
（二）携带行车及营运凭证，佩带上岗服务证；
（三）按批准的营运线路、站点营运和停靠，不得站外停车上下乘客；
（四）恪守职业道德、礼貌待客，为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务，对老、弱、病、残、孕妇以及急需救治的人员主动予以照顾和帮助；
（五）执行统一规定的收费标准，不得索要高价、欺诈乘客，主动向乘客交付等额的车票；
（六）主动向乘客报到达站名和换乘线路，耐心解答询问，不得粗暴待客；
（七）车辆不得压站等客，缓行开门叫客、上客；
（八）发现乘客失物，应当及时归还或上交所属单位，并报市交通行政主管部门备案；
（九）按规定审验营运凭证；
（十）按时缴纳税、费；
（十一）遇有抢险、救灾、重大活动或特殊情况时，应当服从市公安交通管理部门和市交通行政主管部门的统一指挥和调度；
（十二）营运车辆需连续停业十天以上的，应持营运凭证及时到市交通行政主管部门办理临时报停手续。报停时间超过三个月的，应当办理续停手续。报停期间按规定核减税、费；
（十三）遵守其他管理规定。
第十八条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）不得携带易燃、易爆等危险品、污损车辆的物品和违禁物品乘车；
（二）车内不得吸烟和乱扔废弃物、不得向经营者或从业人员提出违反有关规定的要求；
（三）醉酒者、精神病和重病患者乘车须有人监护；
（四）乘客在车上遗失物品，可凭车票向经营单位或市交通行政主管部门挂失；
（五）携带体积超过０．１２５立方米，重量超过２０千克或另占用座位的物品乘车时，须另增购车票。
第十九条 未经市交通行政主管部门批准的车辆，不得在本市规划区内营运。
第五章 罚则
第二十条 小公共汽车客运经营者或从业人员有下列行为之一的，由市交通行政主管部门视情节轻重予以处罚：
（一）违反本规定第十三条、第十四条，不按规定办理变更、歇业手续的，收回营运凭证，责令限期办理变更或歇业手续，追缴所欠税、费，并处以２００元以上３００元以下罚款；
（二）违反本规定第十五条（一）、（二）、（三）项、第十七条（十一）项，将车辆交给无上岗服务证的人驾驶、经营，营运车辆擅自改作他用，变更座椅排列或遇抢险、救灾及特殊情况不服从指挥、调度的，中止车辆运行，责令改正，并处以２００元以上３００元以下罚款；
（三）违反本规定第十五条（四）项、第十六条、第十七条（九）项，车辆不整洁、技术性能差，名称标志不全，消防设施不符合要求，不按规定审验营运凭证的，责令改正，并处以５０元罚款；
（四）违反本规定第十五条（五）项，不按期对车辆进行技术维护的，责令改正，并处以１００元以上２００元以下罚款；
（五）违反本规定第十七条（二）项，不携带营运凭证的，中止车辆运行，并处以１００元以上２００元以下罚款；对不佩带上岗服务证的，处以５０元罚款；
（六）违反本规定第十七条（三）项，不按批准的线路、站点营运、停靠或站外停车上下乘客的，责令改正，并处以２００元以上３００元以下罚款；
（七）违反本规定第十七条（四）、（六）项，违背职业道德、服务规定的，予以警告，并责令当事人进行职业再培训；
（八）违反本规定第十七条（五）项，向乘客索要高价车费的，退回多收部分，并处以５０元以上１００元以下罚款；屡犯的，交物价部门处理。不向乘客给付车票的，处以２０元以上５０元以下罚款；
（九）违反本规定第十七条（七）项，车辆压站等客、缓行开门上客的，责令改正，并处以５０元以上１００元以下罚款；
（十）违反本规定第十七条（十）、（十二）项，不按时缴纳税、费，不按规定办理报停手续的，予以警告，责令补缴税、费，并按规定加收滞纳金。
第二十一条 乘客违反本规定第十八条（一）、（二）、（三）项的，经营者或从业人员应当劝阻，劝阻无效的，可拒绝其乘车，乘客造成车辆损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条 未经市交通行政主管部门批准，擅自从事客运经营的，责令其停止违法经营，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款（但最高不得超过３００００元）。
第二十三条 对违反本规定的处罚，可以合并适用，但不得对同一违法行为给予两次以上的行政处罚。
第二十四条 拒绝、阻碍交通管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚定的机关申请人民法院强制执行。
复议和诉讼期间，原处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第二十六条 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 本规定的具体应用问题由市交通行政主管部门负责解释。
第二十八条 本规定自１９９８年７月１日起施行，１９９４年９月１６日市人民政府发布的《西宁市小公共汽车管理暂行规定》同时废止。
股票期权制度及相关的法律问题
张涌
随着我国国有企业改革的深化与市场经济的确立与完善，在国有企业中探索一种科学有效的激励机制已成为一个亟待解决的课题。股票期权制度作为近年来在西方国家中行之有效的一种企业激励机制，在我国也吸引了越来越多的注意力。那么，在我国现行的公司法律体系下，推行股票期权制度会遇到那些法律问题呢？本文试图从这方面作一些粗浅的探讨。
股票期权制度（ESO）发源于企业竞争最激烈的美国。自８０年代起至今，美国大多数公司都实行了这种制度。继美国之后，许多国家的企业都纷纷引进这一制度，实践证明了这是一种建立激励机制的行之有效的方法。据报道，全球排名前５００家的大工业企业中，至少有８９％的企业对经营者实行了股票期权制度。在我国，《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出，要“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制”，而股票期权制度就是在国有企业中建立激励机制的一种尝试。目前，我国部分城市已经开始进行股票期权制度的探索，上海、武汉、深圳还制定了对国有企业经营者实行股票期权制度的办法。一些在香港上市的红筹高科技公司如四通、联想、方正等，也纷纷引入股票期权制度。
一、股票期权制度的概念
股票期权，是由企业的所有者向经营者提供激励的一种报酬制度。通常的做法是给予企业的高级管理人员一种权利，允许他们在特定的时期内（一般３
５年），按某一预定价格（通常是该权利被授予时的价格）购买本企业普通股。这种权利不能转让，但所购股票仍能在市场上出售，这样，经营者就可以获得行权(Exercise)当日股票市场价格和行权价格(Exercise
Price)之间的差价。如果在该奖励规定的期限到期之前管理人员离开公司，或者管理人员不能达到约定的业绩目标，那么这些奖励股份将被收回（例如公司以雇员当时的购买价格购回这些股份）。
实施股票期权制度是为了将公司高级管理人员的个人利益同公司股东的长期利益联系起来，避免以基本工资和年度奖金为主的传统薪酬制度下经理人员的行为短期化倾向，使管理人员从公司股东的长远利益出发实现公司价值的最大化，使得公司的经营效率和利润获得大幅度提高。但是，为了起到效果，奖励的规模必须足够大，也就是说，奖励对管理人员来讲必须是可观的。如果奖励规模不够大甚至相应于管理人员的工资和其他收入来说很小，那么也就起不到激励机制应有的作用了。
二、股票期权制度主要有以下几个特点：
（一）、使企业能够不断吸引和稳定优秀人才。
为了吸引、留住优秀人才，许多高科技公司都向高层管理人员提供优厚的薪酬。而对于高层管理人员来说，股权的吸引力远大于现金报酬，现在股票期权已经成为高科技行业中一个吸引人才的重要砝码。通过股票期权制度，优秀人才可以获得相当可观的回报。同时，由于股票期权制度具有延期支付的特点，如果管理人员在合同期满之前离开公司，他就会丧失本来可以获得的期权，这样就加大了管理人员离职的机会成本。
（二）、股票期权具有不确定性，而且能使公司在不支付资金情况下实现对人才的激励。
在股票期权制度下，企业授予管理人员的仅仅是一个期权，是不确定的预期收入，它的价值只有在管理人员经过若干年的奋斗，使公司经营业绩上升和股票市价上涨后才能真正体现出来，这种收入是在市场中实现的。公司始终没有现金流出。如果以增发新股的形式实施股票期权制度，公司的资本金还会增加。同时，经理人员在取得股票期权后，会比较容易接受相对较低的基本工资和奖金。这一点对处于创业阶段的高科技公司来说尤其重要。
（三）、股票期权制度可以降低企业的代理成本。
所谓代理成本主要是指由于经营者代替股东对公司进行经营、管理而引起的额外成本。由于信息的不对称，股东无法知道管理人员是在为实现股东收益最大化而努力工作，还是已经满足平稳的投资收益率以及缓慢增长的财务指标；股东也无法监督管理人员到底是否将资金用于有益的投资，还是用于能够给他本人带来个人福利的活动。通过股票期权，将管理人员的薪酬与公司长期收益的不确定性联系起来，从而激发管理人员的竞争意识和创造性，无形当中就有可能将代理成本降到尽可能低的标准。
针对我国国有企业中经常出现的“59岁现象”，股票期权制度可以矫正部分国企管理人员的短视心理。在股票期权制度下，管理人员在退休后或离职后仍可以继续拥有公司的期权或股权（只要他没有行使期权或抛售所持股票），会继续享受公司股价上升带来的收益。这样出于自身利益考虑，管理人员在任期间就会从公司股东的长远利益出发实现公司价值的最大化。而不仅仅将注意力集中在短期财务指标上，从而有效地克服了传统激励机制下管理者行为的短期性。
（四）、股票期权制度体现了人力资本的产权价值。
所谓人力资本，是指知识、技能、资历、经验和熟练程度、健康等的总称，代表人的能力和素质。诺贝尔经济学奖获得者科斯认为，企业是一个人力资本与非人力资本共同订立的特殊市场合约，在工业化时代，决定企业生存与发展的主导要素是企业拥有的物质资本。所以，在企业中，物质资本的所有者就占据着统治地位：出资人的利益高于其他要素所有者的利益；企业经营决策的最终决定权也掌握在股东手中。但是作为倡导知识经济的今天，物质资本与人力资本的地位发生了重大变化：物质资本的地位相对下降，而人力资本的地位相对上升，特别是企业经营者的知识、经验、技能，在企业中占据了越来越重要的地位。既然承认人力是一种资本，那么就必须承认劳动者拥有人力资本的产权。企业经营者的人力资本是一种稀缺性资源，传统薪酬制度已不能体现这一稀缺性资源的产权价值。而企业经营者作为这种人力资本的拥有者，在客观上有成为企业所有者的要求，股票期权制度是时代变迁的产物，能够较好地解决这一问题。因此说，股票期权制度体现了人力资本的产权价值。
三、与股票期权制度相关的几个法律问题
（一）、股票期权的股份来源问题。
公司通过把股权赠予或配予经理阶层和优秀员工的方法，以增加他们的归属感及对公司的忠诚，进而提高员工的生产力。那么用什么方法让员工持有公司的股权？在国外一般有三种方法，一是由原股东把其股权出让予雇员（公司由单一大股东组成且股份属于私人股份时较适宜），二是由公司增发新股予雇员（比较通行），三是公司自二级市场上回购股票来支付股票期权的需求。在国有企业中由于所有者缺位，如果采用第一种方法可能会导致企业经营者将国有股份低价转让，造成国有资产流失。而且，国有股份的出让受到诸多限制并且必须经过严格的审批程序，因此第一种方法实际上难以操作。第三种方法在我国则有着难以逾越的制度障碍，我国《公司法》第一百四十九条规定，公司不得收购本公司的股票。这是因为回购自身股份实际上等于减少公司的资本金，间接导致的结果是债权人的权益可能会受损，而且也不利于国家对公司进行监控。当然，立法者在制订法律的时候没有考虑到实施股票期权制度的需要也是原因之一。结合我国的实际情况，可以参考第二种方法，通过一个专门的“员工购股权计划”来解决这个问题。即根据公司的扩股计划，经过股东大会批准，在公司历次增资扩股时预留一部分普通股股票作为公司认股权计划可用股份。这种方式实际上是一种特殊的股份转让行为，我国法律没有禁止。
（二）、股票期权计划的生效条件。
一个股票期权计划的生效一般应满足以下几个条件。首先，股票期权计划必须经过股东大会批准。股票期权计划的具体内容主要包括下列各项：1、受益人；2、股份计划所涉及的证券总数及其上限；3、受益人所获得的认股权数目及上限；4、规定认股期权的期限（一般不得超过十年）；5、制定期权行权价的基准（通常不低于授予日前五个交易日的平均收市价的80%）；6、促请参与人注意认股期权附有的投票权、股息、转让权及其它权利；7、该计划的最长有效期（一般不得超过十年）。8、订明已授出期权遇公司资本化发行、供股、分拆、合并时调整期权价的规定。其次，获得股票期权的员工必须与公司订立股权计划协议。期权实质上是一种契约，其持有人有权利在未来一段时间内（或未来某一特定日期），以一定的价格向对方购买（或出售给对方）一定数量标的物。股票期权制度是建立在员工与公司订立认股计划协议的基础之上的，离开了认股计划协议，股票期权制度也就无从谈起。最后，股票期权计划的所有内容不能违反我国有关法律、行政法规的强制性规定。我国现行法律、法规中虽然没有对股票期权制度的明确规定，但与股票期权制度关系比较密切的主要有《公司法》、《合同法》、《证券法》、《国有企业财产监督管理条例》、《股份有限公司规范意见》、《股份发行与交易管理暂行规定》等及其他的一些相关的法律、法规。
（三）股票期权的不可转让性以及行权之后的有限转让。
根据股票期权的性质及其实施方案来看，股票期权是不可转让的，否则也就违背了其将管理人员的利益与公司利益相统一的初衷了。但是在某些特殊情况下也有例外。比如，美国国内税务法规规定，股票期权不得转让，但是期权拥有人可以在遗嘱里注明某人对其股票期权有继承权，当期权拥有人死亡、完全丧失行为能力等情况出现时，其指定的家属或朋友就有权代替他本人行权。
行权之后，受益人就拥有了公司普通股股票，成为公司现实的股东。这时候，受益人可以选择持有股票,作为对公司的长期投资；也可以选择将股票出售以获利。但是我国《股份有限公司规范意见》第30条第6款有规定：“公司董事和经理在任职的三年内不得转让本人所持有的公司股份。三年后在任职内转让的股份不得超过其持有公司股份额的百分之五十，并须经董事会同意。”由此可见，除非受益人在行权之后离开公司，否则由于其在公司中的特殊地位，其所获的公司股票只能在有限的范围内进行有条件的转让。
上述三点只是股票期权制度涉及的法律问题中的冰山一角。事实上，由于我国现行法律、法规中没有对股票期权制度的直接规定，所以在推行股票期权制度的过程中难免会碰到这样那样的法律问题。如何通过立法程序制定全国性的股票期权制度管理法规，如何协调股票期权制度与现行法律法规的冲突在当前已显得十分迫切。政府有必要参照国外的实践对股票期权实施过程中的行权价格、有效时期、期权数量上限等方面作原则性的规定，但其它方面则由企业与接受期权的员工自行约定。政府还有必要修改现行的某些相关的规章制度，如税收、信息披露、监管等方面的制度以适应推行股票期权制度的需要。惟有如此，才能对大批国有企业推行真正意义上的股权激励，也才能使稳定的制度供给形成后对公司发展有良好的促进作用。
