行贿罪若干问题思考
李 秉 勇
我国新刑法第391条第1 、2款规定：为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。最高人民检察院要求各级检察机关在查处职务犯罪的同时对行贿罪案件也要严厉打击。在查处行贿案件中出现了一些热点问题，笔者拟结合司法实践对这些热点谈一点自己的看法，以求教于大方之家。
一、何为“谋取不正当利益”？
谋取不正当利益，是行贿罪定义构成的一个必备要件。如何理解刑法中“不正当利益”的含义呢？
在我国1979年刑法第185条关于行贿罪的规定中并没有出现“不正当利益”的要求，这说明当时刑法的制定者对行贿人的主观故意并没有限制。两高于1985年在联合发布的《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中第一次对行贿罪的主观故意作了规定，该解释“关于受贿罪的几个问题”中第4条第1款规定，个人为谋取非法利益，向国家工作人员行贿或者介绍贿赂的，应按刑法第185条第3 款追究刑事责任。笔者认为，两高的这个解释已经超出了1979年刑法行贿罪本来的规定，是一种扩大解释。而最高人民检察院在1986年发布的《人民检察院直接受理的经济检察案件立案标准的规定（试行）》中又作了另一种解释，该解释“关于贿赂案的立案标准”中第2条第2 款规定，行贿罪是指为使国家工作人员利用职务上的便利，为其谋取利益，而非法给付财物的行为。对于利益的解释又没有了“非法”的限制。这种前后矛盾的条文给执法带来了混乱。全国人大常委会1988年在《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中对这个问题作了统一，该法“关于贿赂罪”中第7 条规定，为谋取不正当利益，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以财物的，是行贿罪。这也是“不正当利益”第一次出现在关于行贿罪的正式立法规定之中。1997年修订的新刑法关于行贿罪也是如此规定的。
第一次对“谋取不正当利益”含义作出解释的是两高《关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处行贿犯罪分子的通知》，该通知于1999年3月4日发布，其中明确规定：谋取不正当利益，是指谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及要求国家工作人员或者有关单位提供违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件。最高人民检察院在《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》中关于“谋取不正当利益”的解释也是如此。
按我国《立法法》的规定，此处所谓的法律，是指全国人大及其常委会制定或通过的各种具有强制力的规定或决定；法规应包括三部分，一是指国务院根据全国人大的授权而制定的各种规范性文件，称为行政法规；二是指各省、自治区、直辖市地方人大及其常委会制定的各种规范性文件，称为地方法规；三是较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定的地方性法规。根据《立法法》的规定，此处的“较大的市”是指，省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。国务院各部门规章，所指的是国务院各部、各专门机构制定、颁布的各种规范性文件。
上述范围中的“国家政策”如何理解？“政策”并不是一个明确的法律用语，《现代汉语词典》中对它的解释是这样的：国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。政党的概念较为容易理解，如何理解“国家”？国家是 一个整体的概念，它需要机构或团体来具体实现它的意志，我国宪法对于国家机构的规定包括了全国及地方各级人大及其常委会，国务院及地方各级政府等等，是否这些机构都可代表国家呢？如我们珠海市所实施某些特殊政策是否也可认为是国家政策呢？笔者认为，两高解释中的国家政策只能理解为党中央、全国人大或国务院所制定的政策。这是因为，首先，我 们可以借鉴刑法条文来理解，新刑法第96条规定：本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。此条文对国家的规定就限制为全国人大和国务院。刑法总则的精神应贯穿适用于分则条文，更应适用于两高的司法解释；其二，从两高解释中我们可以看出，国家政策是与法律、法规、规章等并列，其范围应理解为与上述文件大致相同。因为政策无论是制定程序的严格性，还是其效力的稳定性都不如后三者，如果将政策范围理解为大于后三者，就会为以后的执法带来混乱。
从两高的解释中，我们可以总结出，谋取不正当利益存在两种表现形式，一是谋取违反法律、法规、国家政策、规章的利益，这可以称为利益违法；二是谋取违反上述规定的帮助或者方便条件，可以称之为程序违法。
利益违法是指行贿人意图通过行贿所达到的目的违反了上述规定。如行贿是为了走私、逃避刑事责任等。认定利益违法，首先判断的是行贿人所违反之规定的合法性。我们知道，在国家法律体系中，各组成部分的效力是分层次的，宪法的地位是最高的，其次是全国人大及其常委会通过的法律，第三层次是国务院制定的行政法规或地方人大所制定的地方法规，第四层次是国务院所属各部门所制定的行政规章。各层次之间的后者的规范不能与前者的规范相冲突，否则就会失去效力。因而，如果规章或法规与宪法、法律相冲突，就会失去效力。此处的冲突是指规章的规定与宪法或法律法规的基本原则、具体规定相冲突。如果行贿人所谋取的利益违反了规章，但并不为法律所禁，仍不能称之为利益违法。如果行贿人违反了政策规定而法律法规规章并无明文规定，如何理解？政策作为国家或政党一段时期内的准则，是法律溯源的一种，实行一定时间后可以成为法律。同时政策也是国家或政党意志的一种灵活表现，是对法律适用中滞后性的一种补充，因而笔者认为，对违反政策的行为仍应认定为利益违法。
利益违法类的行贿罪是社会影响极其恶劣的犯罪行为，因为行贿人的主观目的就有极大的反社会性，因而无论是两高的司法解释，还是最高检的立案标准，都将为谋取非法利益的行贿罪列为打击重点。
所谓的程序违法是指，行贿人意欲通过行贿所达到的目的并不违反法律、法规或政策、规章的规定，但其要求国家工作人员或者有关单位为其获得利益所采取的手段却违反了法律、法规或政策、规章的规定。如在建筑工程招标过程中，行为人虽符合投标条件，正常招标也有可能中标，却通过向有关人员行贿的方式暗箱操作，使自己中标。这种行为就违反了招投标的有关程序规定，数额较大的应构成行贿罪。
在认定“谋取不正当利益”时，如何理解“谋取”？笔者认为，此处的“谋取”，是行贿人的一种主观意志的表现，它是对违反国家法律等规定的积极追求，因而当行贿人向有关人员给付财物表明其“谋取”的意志时，其行为已经完成，至于其主观目的最终能否实现，并不影响对其行贿罪的认定。
二、经济往来中“回扣”性质的认定
在经济往来中，给予国家工作人员“回扣”的，按新刑法规定，应以行贿论处。
笔者认为，对此问题不应一概而论，应从其回扣款的来源加以分析，经济往来中存在着交易双方、交易的真实意思表示、交易款物的所有权或控制权等。我们分析回扣款的来源，就应首先确定交易是否成立，即判断双方是否处于同等的地位，因为新刑法关于给予回扣按行贿论处的前提是在“经济往来中”，如果是在日常的行政管理过程中，就不符合法律规定。确定了交易的真实存在，我们就要判断交易中双方的真实意思表示，即达成了什么样的协议。有了这个前提，我们才可以判断出回扣款的来源，即回扣款的所有权性质。假如此款来自于国家工作人员的相对方，是因为交易完成后其自愿感谢而付出的，那么回扣款的所有权性质就是属于相对方所有，此时相对人的行为就是行贿。假如交易双方在正常的交易之外，又虚立名目，或是提高交易数额，使国家工作人员所在单位多付出款物，此时相对人虽然仍是以回扣的名义将此款交予国家工作人员，但其行为性质并不是行贿，而是国家工作人员贪污的共犯。在这种情况下，相对人付出的款物的所有权属于国有资产，回扣只不过是贪污的一种手段。
三、行贿罪与受贿罪的联系
行贿罪与受贿罪之间的关系，有的同志形容为鸡与蛋的关系，即相辅相成、互为因果。笔者认为，这种论断失之偏颇。行贿罪与受贿罪并非不可分离。
（一）行贿罪与受贿罪同时存在的。例如行为人为谋取走私等非法利益而行贿，收受其贿赂的国家工作人员为其谋取利益的，就同时存在了行贿罪与受贿罪。
（二）受贿罪成立而行贿罪不成立的。这种情形还有几个不同的表现形式：①行为人给予国家工作人员财物的目的并非谋取不正当利益，依据新刑法的规定，其行为并不能构成行贿罪，但国家工作人员收受财物后为其谋取正当利益的行为则可以构成受贿罪；②国家工作人员利用职权向行为人索取财物的，依据新刑法规定构成受贿罪。但对于被索贿人来说，则可能有不同的结论。如果是虽然被勒索，但最终没有给予国家工作人员财物的，自然不可能成立行贿罪；③上述情况下，给予了财物，如何认定？我国新刑法第389条第3 款规定：因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。从刑法规定中我们可以得出：如果被索贿人所获得的是正当的利益，则不存在有行贿罪的可能。如果被索贿人最终没有获得不正当利益，也不是行贿。但如果被索贿人最终获得了不正当利益，则应该认定为行贿罪。
（三）存在行贿罪而不存在受贿罪的。如前所述，行贿罪中当行贿人向有关人员给付财物表明其“谋取非法利益”的意志时，其行为已经完成，至于被给付财物的相对人（即国家工作人员）的态度并不能影响其行贿行为的成立。相对人的态度只能决定受贿罪是否成立。这样就出现了很多影视作品中所乐意描述的情形：行贿人携巨款深夜探访某执法机关领导家，言明如果放行某违法人员或某些非法财物，还可贡献更多的财物。领导马上厉声责令行贿人收回巨款，行贿人灰溜溜地出门而去。这种情况下，如果行贿人所行贿款物已经超过了行贿罪的立案标准，其行贿罪就应成立了。
四、行贿案与单位行贿案的区别
我们一般所说的行贿，主要是指自然人行贿案。依据我国新刑法第393条的规定，单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，构成单位行贿罪。本文之所以要将这两种行贿行为区别开来，一是因为司法实践中两种行为有重叠的可能，二来是因为两者的立案标准存在非常大的差别。最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》中规定：行贿案的立案标准为一万元以上，某些特殊情况下可以在一万元以下。而对单位行贿案则规定立案标准为二十万元以上，某些特殊情况下可以是十万元以上二十万元以下。
我国新刑法中的单位所包涵的范围很广，对其范围界定最明确的是最高人民法院1999年发布的司法解释《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》，根据这个解释，我们可以归纳出下列几个方面：①单位的范围包括了国有、集体所有的公司、企业、事业单位，也包括了依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。这一点中最值得注意的是对于私营企业的规定，私营企业必须是符合法人资格的才可以称为单位。对于国有企业并没有这种要求；②个人为实施犯罪而设立的企业，不是单位；③盗用单位名义实施犯罪，违法所得归行为人所有的，也不是单位犯罪。
笔者认为，在认定单位行贿犯罪时，最重要的是如何把握司法解释第1、第3 点的内容规定。如行贿罪发案比较集中的建筑行业，许多建筑企业为私人拥有，其建筑资质并不能参加某些项目的投标，这些企业便挂靠在某些具有投标资 质的企业名下，后者投得标书后就转给私人企业经营，只是收取管理费。这时所发生的行贿行为就要依据不同的情况而定。首先，如果是发生在开标之前，且行贿行为得到了挂靠企业的支持或默许，笔者认为，就应定性为单位行贿，因为此时行贿行为是以挂靠单位的名义而出现，挂靠单位为了谋取以后的管理费，也是积极争取中标，对于私人企业的行贿行为采取了支持的态度，也是体现了挂靠企业谋取非法利益的意志，所以这时应认定为单位行贿。第二，如果是发生在中标以后，建筑项目已经转由私人企业经营，对于挂靠企业而言，此时的利益仅仅是收取管理费，对于那些两者合伙为骗取建筑费用而行贿的，仍可以认定为单位行贿。第三，中标以后，私人企业为谋取其他利益而行贿的，则与挂靠单位无关，应根据最高法院的解释而定性。
如何理解司法解释第3点的“盗用”？不问自取视为盗，但对于该企业经营管理人员而言，并不存在“问”的问题，因为他们可以直接以企业的名义对外活动。笔者认为，要认定“盗 用”，应与司法解释后面的“违法所得归行为人所有”联系起来，只有具备这个前提，才能确定直接责任人员的行为并非单位的意志，而是其个人非法占有犯罪目的的表现。
五、行贿多次能否作为定罪的情节
两高《关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》第3条第1款规定，行贿数额巨大、多次行贿或者向多人行贿的属于严重行贿犯罪行为，我们理解，这里的“多次”是指多次向同一人行贿，因为多次向不同的人行贿在同一条文中还有规定。而最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》中第5条第2 款仅仅规定了向三人以上行贿属于虽行贿数额不满一万元也可以立案的一种情形，对照两者的规定，我们可以发现一个问题，如果行贿人多次向同一人行贿，两高《通知》中是作为一个严重情节认定的，而依据高检的规定，则不是如此认定。
多次行贿能否作为一个定罪情节而认定，笔者认为，可以。我们将某一类行为定性为犯罪，是因为这一类行为符合了我国刑法中总则的规定，符合了刑法分则中各类具体犯罪的构成要件。在构成要件中，其主观要件又起着非常重要的作用。如何认定嫌疑人的主观要件？我们可以从时间、地点等方面入手，其中行为的次数也是一个重要的因素。多次从事法律禁止的行为，表明了行为人对于犯罪目的的追求，是对法律禁止的一种蔑视，这一情节的存在在很多时候使其行为性质发生了改变。如我国新刑法规定，多次盗窃是构成盗窃罪的一个条件。又如最高人民法院《关于审理非法出版物案件具体应用法律若干问题的解释》第14条第1款规定，两年内因出版、印刷、复制、发行非法出版 物受过行政处罚两次以上的可以构成非法经营罪。
六、行贿犯罪的预防
行贿罪是一种危害性极大的犯罪，它直接侵害了国家工作人员的肌体，危害了社会公正的司法环境，应严肃查处。在加强打击的同时，预防也是一个重要的工作。
最好的预防方法就是提高所有国家工作人员的拒贿觉悟，使行贿人无可行贿之处。
其次，是提高社会对于行贿犯罪的认识，使 社会公众对于行贿行为的危害性有一个清醒的认识。
第三，对于一些行贿罪的多发行业，应采取相应的制裁措施。如对于建筑行业，四川省检察机关就将17家有行贿等不法行为的企业列入“污点名单”，并将此名单提供给工程建设主管单位备案，将这些污点企业成功地阻止在工程招标活动之外。这一点很值得我们学习。
作者：李秉勇
联系地址：广东省珠海市香洲区人民检察院 519000
电话：13902864480
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关于印发《中国共产主义青年团社区工作条例（试行）》的通知
共青团中央
中青发[2006]27号
关于印发《中国共产主义青年团社区工作条例（试行）》的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
为了适应城市社区共青团工作的发展，进一步加强和规范社区共青团工作，团中央有关部门根据《中国共产主义青年团章程》，在总结近年来工作的基础上，制定了《中国共产主义青年团社区工作条例（试行）》。现将《中国共产主义青年团社区工作条例（试行）》印发你们，请在工作中贯彻落实。
附件：《中国共产主义青年团社区工作条例（试行）》
共青团中央
2006年4月25日
中国共产主义青年团社区工作条例（试行）
总 则
第一条 为适应经济社会发展和城市社区基层管理体制改革，巩固和扩大党在城市社区的青年群众基础，增强团组织的凝聚力、影响力、号召力，进一步加强城市社区共青团工作，更好地团结带领广大团员青年投身社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，根据《中国共产主义青年团章程》制定本条例。
第二条 社区共青团组织是共青团在城市基层工作的基础。它是以街道团（工）委为核心，包括居民区团组织、各类经济和社会组织团组织等广泛参与，具有开放性、协作性的共青团组织体系。
第三条 社区共青团工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧密结合社区党的建设，发挥街道团（工）委的主导作用，建立健全社区团组织网络，探索和创新社区团的工作思路和方式，不断加强社区团组织能力建设，增强社区团组织内在活力，构筑共青团团结、教育、服务社区青少年的工作体系，全面推动城市共青团各项事业的发展。
第四条 社区共青团工作的任务和目标：通过构建和完善城市社区共青团工作的组织网络、职能定位、项目体系、阵地网络、工作机制和工作队伍，使社区团组织在服务大局和服务青年的有机结合中不断增强生机与活力，为社区党的中心工作服务，为社区建设和发展服务，为社区青少年成长成才服务。
第五条 社区共青团工作的原则：坚持党建带团建，把团的组织建设纳入街道和社区党组织建设总体格局；坚持以能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃，在服务中发展、壮大社区团组织；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，在社区团的工作中研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。
第一章 社区团员
第六条 学习、工作单位建有团组织的团员应在积极参加本单位团的活动的同时，主动到居住地街道、居民区团组织登记、备案，并积极参加社区团的活动。
第七条 学习、工作单位未建立团组织或没有学习、工作单位，并已在社区居住三个月以上的团员，应向居住地街道、居民区团组织报到，及时办理组织关系转接手续。对于暂时无法办理组织关系转接手续、本人提出要求履行团员义务的青年，可以参加除选举以外的团的活动。
第八条 年龄在十四周岁以上、二十八周岁以下，所在学习、工作单位未建立团组织或没有学习、工作单位，并已在社区居住六个月以上的青年，提出入团申请并具备团员条件的，由其所在街道、居民区团组织履行接受新团员入团手续。
第九条 街道、居民区团组织要与在本社区登记、备案的团员所在单位团组织建立定期联系制度，及时反馈团员在居住地的表现情况，作为有关单位对团员日常管理、考核、奖惩的依据。
第十条 对于有入团愿望的青年，经社区团组织允许，可以参加社区团的一些活动。
第二章 社区团的组织机构
第十一条 街道团（工）委是社区共青团工作的核心。负责领导辖区所属单位团组织的工作，推动居民区、新经济组织和新社会组织建立团组织，指导、协调驻区单位团组织的工作，做好组织关系不在社区的团员和流动团员的工作。
第十二条 街道团（工）委应主动争取党政领导的重视和支持，根据工作需要，建立由街道团（工）委牵头，驻区有关单位团（队）组织参加的社区青少年工作协调议事机构，建立、完善社区青少年工作联席会议制度，协调辖区内有关单位和组织，综合运用社会资源，整体推进社区团的工作。
第十三条 居民区团组织是社区共青团工作和活动的基本单位，是街道团（工）委的下级组织，负责开展居民委员会辖区内的共青团工作，发挥团结、教育、服务青年的基础性作用。
第十四条 居民区、新经济组织和新社会组织中团员人数在三人以上的，应建立团的支部委员会。团员人数在三十人以上的，可建立团的总支部委员会。团员人数在一百人以上的，可建立团的基层委员会。基层委员会、总支部委员会下设支部委员会，支部内可分若干个小组。
第十五条 居民区、新经济组织和新社会组织中团员人数不足三人的，应由街道团（工）委在其中发展团员后，建立团的组织，也可就近与其他居民区、单位联合建立团的组织。
第十六条 团的支部委员会（总支部委员会、基层委员会）一般由三至七人组成，设书记一人，规模较大的可设副书记一至二人。团组织的全体委员应由团员代表大会选举或全体团员直接选举产生，并报街道团（工）委和同级党组织批准。团的支部委员会（总支部委员会、基层委员会）每届任期两至三年。
第三章 社区团组织的职责
第十七条 宣传、执行党的路线、方针、政策和上级团组织的指示和决议，教育和引领社区青少年，发挥党的助手和后备军作用，巩固党执政的青年群众基础。
第十八条 积极承担政府管理青少年事务的职能，参与解决青少年社会问题，为青少年提供必要的公共服务，开展预防青少年违法犯罪工作，扶持青年就业创业工作等。
第十九条 组织开展各类社区公益活动，帮助社区中有困难的青少年和群众，服务社区建设、发展，体现共青团组织的社会公益作用。
第二十条 加强社区青少年组织自身建设，积极创新社区青少年工作，构建以基层团委为核心，社区内各类单位团组织参与，青年中心、志愿者组织、青少年事务社会工作者专业社团和社区其他青年组织为外围的新型基层共青团和青年工作架构。
第二十一条 积极履行“全团带队”的职责，建立健全社区少先队工作机构和工作队伍，支持并指导社区少先队创造性地开展工作。
第四章 社区团干部
第二十二条 社区团干部是社区共青团工作的骨干。要按照德才兼备的原则，采取组织推荐与个人自荐、公开选拔相结合的方式，把政治坚定、学习刻苦、工作勤奋、作风扎实的优秀青年党员或团员选拔到社区团的工作岗位上来。要在党组织领导下，大力推行社区团干部直选，进一步规范直选工作的规则和程序。街道团（工）委书记原则上应由专职人员担任。
第二十三条 社区团干部应从在社区内居住或工作的团员或三十五岁以下的年轻党员中产生。
第二十四条 加强对社区团干部的教育和培训，不断提高社区团干部的素质。
第二十五条 市、区、街道团组织要协助社区党组织做好社区团干部的管理和考核工作，对做出显著成绩的给予表彰奖励。
第二十六条 街道团（工）委的书记应按同级党工委职能部门主要负责人的条件配备，任职期间应享受相同的政治、经济待遇。
第二十七条 要把在青少年中有影响的优秀青年、社区青少年工作骨干、热心青少年事务的社会人士和社区青少年组织负责人吸纳到社区共青团干部队伍中来，壮大力量，更好地服务社区青少年。
第二十八条 要加强对青年中心等青少年组织带头人、青年志愿者骨干和青少年事务社会工作者的引导和培养，发挥他们作为社区团干部助手、协作者和后备力量的作用。
第五章 社区团组织的工作内容
第二十九条 加强社区基层团组织建设。巩固已有团的组织基础，帮助具备条件的居民区、新经济组织和新社会组织建立团的组织。尚不具备条件的，要通过派驻团建指导员或团建联络员、建立青年社团、联合开展活动等方式，吸收这些组织的团员青年参加团的工作和活动，为建立团组织创造条件。
第三十条 对团员进行教育、管理和服务。健全团的组织生活，实行民主集中制，认真开展批评与自我批评。监督团员切实履行义务，保障团员的权利不受侵犯，表彰先进，执行团的纪律。加强对团员的教育和引导，在工作、生活和维护合法权益等方面提供切实帮助和服务。
第三十一条 加强流动团员工作。探索建立社区流动团员联络站和实行流动团员社区报到制等做法，把流动团员的管理纳入所在社区的团员管理中，主动吸收他们参加团的组织生活和各项活动。积极探索流入地、流出地团组织协管办法，流动团员返回原籍、去新的社区或单位时，社区团组织应向有关团组织介绍其基本情况。
第三十二条 积极发现优秀青年，对他们加强培养教育，做好团员发展工作。坚持党建带团建，积极推荐优秀团员作党的发展对象，协助党组织做好青年入党积极分子的培养和教育工作。
第三十三条 加强青年中心建设。依托青年中心，根据社区青少年的兴趣爱好和利益联系，积极指导成立各类社区青少年社团并加强管理和服务，延伸社区团的工作手臂，扩大社区团的工作领域。
第三十四条 培育社区内的青年志愿者组织，发展社区内的青年志愿者队伍，组织以志愿服务为主要内容的各类社区服务。
第三十五条 积极发展青少年事务社会工作者，采取政府或社会团体购买服务的方式，为青少年提供专业化的服务。
第三十六条 围绕党政中心工作，组织青少年参与社区管理、社区教育、社区服务、社区文化等，服务社会，服务人民，为建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会做贡献。
第三十七条 开展青少年思想政治和道德法制等教育工作，帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高青少年的思想道德素质和综合素质。
第三十八条 组织青少年通过多种形式开展政治、经济、科技、文化、体育、法律等方面的活动，使他们在活动中经受锻炼，增长才干。
第三十九条 关心青少年的思想、工作、学习、生活和就业，反映他们的意见和需求，动员社会力量，为青少年提供技能培训、就业指导、法律援助、心理咨询和文体娱乐等服务。
第六章 社区团组织的阵地
第四十条 争取党政重视，充分调动各方力量，大力加强社区青少年活动阵地建设。
第四十一条 社区团组织要加强社区内资源的协调与整合，促进社区内现有的各种文化体育活动场所、设施向青少年开放，逐步建立以青年中心活动场所为核心，以社区现有的活动场所为基础，以社区内单位、学校设施为辅助的阵地网络。
第四十二条 社区团组织应加强对社区内各类青少年活动场所的管理与监督，为青少年健康成长创造良好的社会环境。
第七章 工作关系
第四十三条 居民区团组织在居委会党组织和街道团（工）委的领导下开展工作，应定期向居委会党组织和街道（团）工委汇报工作。
第四十四条 街道辖区内新经济组织和新社会组织中的团组织原则上受街道团（工）委领导，规模较大的可由城区团委负责。
第四十五条 街道辖区内的机关、学校、企事业单位团组织要与街道团（工）委建立联系，积极支持、配合街道团（工）委开展工作，形成资源共享、优势互补、共驻共建的关系。
第四十六条 街道团（工）委、居民区团组织应加强对青年中心、志愿者组织和社区青少年事务社会工作者专业社团的联系和指导，指导协调社区青少年联谊会、兴趣小组、青少年社团等团的外围组织开展活动，把各种兴趣爱好和利益联系的青少年聚集到团组织周围。
第八章 经 费
第四十七条 街道、居民区团组织开展工作的经费主要来源于街道党政以及企事业单位关于青少年事业的专项经费、团员交纳的团费、社会资助和其他合法收入。
第四十八条 团的经费用于开展团的工作和活动，任何组织和个人不得挪用。建立严格的经费管理和审查制度，经费使用应定期公布并接受监督。
第九章 附 则
第四十九条 中国人民解放军、武装警察部队参照本条例根据实际情况参与社区共青团工作。
第五十条 本条例自颁布之日起试行。
第五十一条 本条例由共青团中央社区和维护青少年权益部、组织部负责解释。
