关于印发《国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见》的通知
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关于印发《国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见》的通知
中国共产党国家海洋局纪律检查委员会 监察部驻国家海洋局监察专员办公室
关于印发《国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见》的通知(海纪发〔2012〕1号)
局属各单位纪委、直属机关纪委：
现将《国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见》印发给你们，请遵照执行。
中国共产党国家海洋局纪律检查委员会
中华人民共和国监察部驻国家海洋局监察专员办公室
二○一二年一月三十一日
国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见
为加大对信访案件督办力度，规范信访案件督办程序，提高督办工作规范化、制度化和科学化水平，根据《中央纪委、监察部关于对反映党员干部违纪问题加强督办核查的意见》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，结合国家海洋局的实际情况，提出以下意见：
一、督办工作指导思想
信访案件督办工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，认真贯彻落实从严治党、从严治政的方针，进一步建立健全信访案件督办制度，维护党的纪律和国家的法律法规，确保信访核查、案件查办工作合法合规，积极为海洋事业营造风清气正、健康有序的发展环境。
二、督办工作目标
信访案件督办工作是反腐倡廉建设的一项基础性工作，是查办案件的重要组成部分，是纪检监察机关对信访案件检查工作实施领导的重要途径，是加强信访案件查处工作的内部管理与监督，促进严格依纪依法办案的重要措施。通过对信访案件督办工作，解决对违纪违法重要案件线索或重要案件该报不报、压案不查等问题，防止出现执纪执法失之于宽、失之于软现象，做到件件有着落，事事有回音。
三、督办工作基本原则
坚持实事求是原则，开展信访案件督办工作要紧密结合实际，督办事项要有针对性和实效性；坚持质量效率原则，要严格履行信访案件督办程序，确保信访案件查办和督办质量；坚持安全保密原则，要严格执行保密法规，对信访案件督办事项及其办理内容要严格保密，对相关资料注意保管，做到不丢失、不外传。
四、督办范围
局纪委、监察专员办公室负责国家海洋局系统的信访案件督办工作。
局纪委、监察专员办公室向局属各单位要结果或情况的重要信访件或重要案件。
1．中纪委、监察部、局党组及其领导交办或转办的信访件。
2．局纪委、监察专员办公室收到的重要信访件或在职责范围内发现的重要违纪线索。
3．有关部门移交的重要信访案件。
4．无正当理由未按规定办结的重要信访件或案件。
5．其他重要信访案件。
重要信访案件是指检举、控告国家海洋局所属单位及其正处级以上领导干部违纪违法的信访件。涉及国家海洋局所属单位及其正处级以上领导干部的案件，案情复杂、情节严重的案件，均为重要信访案件。
局属各单位收到上述“重要信访案件”后，应在15个工作日内将举报信的复印件报送局纪委、监察专员办公室；对司法机关立案审查的案件应及时上报，为局纪委、监察专员办公室准确、及时确立督办事项提供依据。
五、督办方法
发函督办。对于重要的案件督办事项或超期未办的督办案件，发函督促承办单位及时办结。
现场督办。对重大复杂的信访案件，派人到承办单位指导办案工作。通过听取意见，审阅卷宗材料，共同研究处理意见等形式进行督办。
汇报督办。对重大督办的信访案件或经督办未能按期办结的案件，责令承办单位有关领导汇报办理情况，提出办理意见，促使尽快结案（了结）。
六、督办程序
（一）立项。国家海洋局纪委、监察专员办公室收到需要督办信访案件后，应及时提出拟办意见，填写《国家海洋局纪检监察重要信访案件督办事项登记表》，报局纪委、监察专员办公室主要负责人审批。审批后予以立项，并启动督办程序。
（二）交办。国家海洋局纪委、监察专员办公室对列为重点督办的信访件或案件，应及时向承办单位下发《国家海洋局纪检监察信访案件督办函》，紧急督办事项，可先电话交办，再补发督办函。
（三）承办
1．承办单位收到督办函后，应及时登记，并提出拟办意见。
2．对重点督办的信访件，承办单位应制定初核方案，查明事实，分清责任，以书面形式提出恰当的处理意见报国家海洋局纪委、监察专员办公室。
3．对重点督办案件，承办单位应及时进入办案程序，并向国家海洋局纪委、监察专员办公室报告查处进度、处理情况、案件分析、整改措施。遇有重要案件移送司法机关或司法机关立案查处等情况的，应及时向国家海洋局纪委、监察专员办公室报告，并做好记录。
4．承办单位应按督办期限完成调查处理工作，一般在3个月内完成；立案调查的，应从立案之日起6个月内结案；情况复杂的、不能按期办结的，应于期满前上报《国家海洋局纪检监察信访案件督办事项延期报告审批表》，经同意后方可适当延长办理时间，但最长不得超过1年。
（四）催办。国家海洋局纪委、监察专员办公室可采用《重要信访案件督办事项催办函》、电话、要求来人汇报、实地检查等方式进行催办。对承办单位遇到的困难，国家海洋局纪委、监察专员办公室应给予指导、协调。
（五）报告
1．对已经查结的信访案件督办事项，承办单位除以书面形式向国家海洋局纪委、监察专员办公室报告，必要时也可当面报告。报告按“一事一报，谁交办向谁报告”的原则，不得越级上报，报告由本单位纪委书记或主要领导签批，加盖公章后上报。
2．报告内容：督办事项核实的基本情况、定性、相关人员的责任和处理意见、经验教训及整改措施。
3．以往重点督办案件所涉及的人员解除处分、改变处理结果等有关情况，也应及时上报。
（六）审核。国家海洋局纪委、监察专员办公室应按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求，对承办单位报送的报告及有关资料进行审核并提出审核意见。经审核，不符合要求的，应责成承办单位补充调查、重新研究处理意见或者补充上报有关材料。主要事实未调查清楚及调查工作明显不符合要求的，要下发《国家海洋局纪检监察督办事项退办函》，限期重新办理。
（七）结案（了结）。属于督办范围的信访案件经国家海洋局纪委、监察专员办公室审核批准后方可结案（了结）。承办单位对承办事项的调查处理结果，可在一定范围内予以公开或通报；对实名举报的，要按照有关规定答复举报人。
（八）归档。重要信访案件督办事项结案（了结）后，国家海洋局纪委、监察专员办公室和承办单位均应按照档案管理的要求，及时将有关资料整理装订，立卷归档，也可同时建立电子档案。
七、加强领导，确保信访案件督办工作落到实处
各单位纪委要高度重视信访案件督办工作，加强对督办工作的领导，分管领导要经常听取督办工作情况汇报，了解和掌握督办事项的落实情况，不准敷衍搪塞。要按照依纪依法、安全文明办案的要求，积极支持督办工作，按期完成国家海洋局纪委、监察专员办公室交办的督办事项，确保督办工作落到实处。
附件：1．国家海洋局纪检监察重要信访案件督办登记表【点击下载】
2．国家海洋局纪检监察信访案件督办函【点击下载】
3．国家海洋局信访案件督办事项催办函【点击下载】
4．国家海洋局纪检监察督办事项退办函【点击下载】
5．国家海洋局纪检监察信访案件督办事项延期审批表【点击下载】
http://www.soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/guojiahaiyangjuwenjian/qita/webinfo/2012/09/1346633828755888.htm
长春市人民政府转发省政府关于批转省财政厅制定的吉林省国有土地收益金征收管理办法的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔1997〕38号
长春市人民政府转发省政府关于批转省财政厅制定的吉林省国有土地收益金征收管理办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：
现将《吉林省人民政府关于批转省财政厅制定的吉林省国有土地收益金征收管理办法的通知》(吉政发[1996]3l号)转发给你们，并结合我市实际做如下补充规定和征收标准，请一并遵照执行。
一、土地使用权承租人再次转租、转包土地使用权的，按规定标准的30％交纳土地收益金。
二、出租路角地，土地收益金按规定标准加收20％，对附表中未列明街路和不临街地的，按相近街路土地收益金标准降低一个档次征收(相近街路为六等区的按六等区标准征收)。
三、本市辖区各镇，土地收益金按最低土地等级征收。
四、土地使用权租赁双方应配合土地收益金征收管理部门做好登记工作，不得隐瞒租赁收入。
五、土地收益金必须按月足额缴纳，对拒不交纳的，将申请人民法院强制执行。
长春市人民政府
一九九七年五月二十二日
吉林省国有土地收益金征收管理办法
(省财政厅1996年8月)
第一条 为了加强对国有土地收益金(以下简称收益金)的征收管理，防止国有土地资产流失，增加财政收入，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内收益金的征收管理工作。
第三条 本办法所称收益金系指国有土地(以下简称土地)使用者将其所使用的土地使用权(含地上建筑物，下同)出租给其他使用者时，就其所获得的租金收入按规定标准向财政部门缴纳的价款。
第四条 出租土地使用权的单位和个人为收益金的交纳义务人，应当依照本办法交纳收益金。
凡以盈利为目的，没有将土地作为企业资本金的土地使用者用土地使用权作为条件，进行承包经营、委托经营、联合经营和投资入股等经营行为的(土地使用权发生变更的除外)，视为出租土地使用权。
第五条 收益金由各级人民政府的财政部门统一负责征收管理，可委托房地产管理部门或者其他部门代收代缴。
各级土地、物价、工商、公安、金融等部门要按照各自职责，配合财政部门和代收部门，共同做好收益金的征收管理工作。
第六条 收益金由土地使用权的出租者按月交纳。
第七条 土地使用权出租者已交纳土地使用权出让金的，仍须交纳收益金。
第八条 收益金依照以下规定按面积计算征收：
(一)出租土地无地上建筑物的，按土地面积计算；
(二)出租建筑物的，按建筑面积计算；
(三)既出租地上建筑物又出租附属空地的，按建筑面积加上空地面积计算；
(四)出租柜台的，按出租的柜台所占建筑面积的比例计算。
第九条 收益金的征收标准依照下列规定确定：
(一)按承租人的土地用途划分经营类别。
1.旅游、商业、服务业、金融保险业；
2.办公；
3.工业、仓储；
4.居住；
5.其他。
(二)按照经营类别确定征收比例。各经营类别之间的征收比例按照前项所列顺序依次为1：0.8：0.5：0.4： 0.3。
(三)按上述经营类别，根据地类、等级、临街、朝向等环境因素确定征收系数。
(四)经营类别中“其他”类的征收标准为各经营类别中的最低标准。最低标准暂定为：长、吉两市每月每平方米 0.50元，其他地级市(含延吉市)每月每平方米0.40元，县级市每月每平方米0.30元，县城及独立工矿区每月每平方米0.20元，建制镇以下(含建制镇)每月每平方米0.10元。
各市、州、县具体的征收标准由同级财政部门会同有关部门确定，经同级政府批准执行，并报省财政厅备案。
第十条 收益金以人民币作为征收和结算的币种。
收益金的专用票据由省财政厅统一印制，由各级财政部门负责组织发放。
第十一条 收益金收入的缴库、分成以及代收代缴部门提取业务费等办法按财政部和省财政厅有关财政财务管理规定执行。
第十二条 收益金是财政收入，必须纳入财政预算管理，按国家规定用途使用。
第十三条 土地使用权出租者必须按时足额交纳收益金。确有困难需要减、免、缓交的，须经同级财政部门审查，报省财政厅审批；数额较大的，须报省政府审批。
其他任何组织和个人不得擅自决定减、免、缓收收益金。
第十四条 本办法由省财政厅负责解释。
第十五条 本办法自批准之日起施行。
宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿政办发〔2003〕156号
市政府办公室关于印发宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年十二月二十一日
宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法
第一条 为提高九年义务教育水平，保障适龄儿童少年享受义务教育的权利，控制义务教育阶段学生辍学，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 义务教育责任主要在政府，各级政府要按照政府统一领导、分级管理的原则，负责制订本辖区义务教育发展规划，组织协调推进义务教育工作；落实中小学助学制度，组织实施教育对口支援和助学活动；加强对下级政府和有关部门控制义务教育阶段学生辍学工作的督导检查。
第三条 把省定小学年辍学率低于1%、初中年辍学率低于3%的标准列入各级政府和有关部门年度考核目标；在向同级人民代表大会及其常委会报告实施义务教育工作年度情况时，将控制学生辍学情况作为重要内容。
第四条 各级教育行政部门是同级人民政府控制学生辍学工作的行政主管部门，要指导下级教育行政部门和所辖学校做好控制学生辍学工作；对因管理不善、工作不力导致义务教育阶段辍学人数超过规定标准的单位和责任人进行批评教育或行政处理；对下级教育行政部门、所辖学校及教师控制学生辍学成绩突出的，给予表彰奖励。
第五条 各级劳动、公安、工商、城管、民政等有关部门和工会、共青团、妇联等群团组织应当按照各自职责，协同教育行政部门做好控制学生辍学工作。
第六条 各级教育督导机构应当定期对本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其教育行政部门控制学生辍学情况进行检查和考核，并将检查和考核情况予以通报。
第七条 各级各类实施义务教育的学校，对控制施教区内学生辍学负有下列职责：
(一)接受适龄儿童少年就学；
(二)新学年开学15日前向适龄儿童少年的父母或其他监护人发出《义务教育入学通知书》；
(三)建立控制学生辍学目标责任制，严格奖惩措施；
(四)对辍学学生及其父母或其他监护人进行说服动员，督促辍学学生复学；
(五)帮助辍学学生依法维护其接受义务教育的权利；
(六)检举招收辍学学生务工的行为，协助有关部门采取救助措施；
(七)对学生父母或其他监护人提供家庭教育指导。
第八条 村(居)民委员会应掌握本区域内适龄儿童少年的入学和辍学情况，协助学校做好控制学生辍学和辍学后的复学工作。
第九条 年满6周岁的儿童少年，不分性别、民族、种族，其父母或其他监护人必须保证适龄子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
第十条 建立控制学生辍学的上报制度。出现学生辍学情况，学校应当尽快了解学生辍学原因，并对学生及其父母或其他监护人及时进行说服动员。经说服动员无效的，学校应当在说服动员后3日内（不含双休日）将辍学学生名单上报教育行政部门。教育行政部门应当在收到辍学学生名单之日起5日内进行调查取证；经查证属实的，责令限期改正；对逾期不改的，按有关规定给予行政处罚。在实施行政处罚过程中，应当不间断地向当事人做说服动员工作，督促辍学学生复学。学校和教育行政部门要按季度向当地人民政府和上一级教育行政部门报告学生辍学情况。
第十一条 建立定期督导检查制度。各级教育督导机构按季度对控制义务教育阶段学生辍学工作进行专项检查和通报。
第十二条 建立义务教育专项助学金制度。各级政府要多渠道筹措资金，对贫困家庭学生实行补助，保证每一个义务教育阶段的适龄儿童少年都能进入学校学习。各级教育行政部门和实施义务教育的学校应当按照有关规定，对家庭经济困难的学生减免收费。
第十三条 建立“流生重点管理乡镇”制度。把学校在校生年巩固率低于规定标准的乡镇列为市级或县级“流生重点管理乡镇”，对在一年内没有把辍学率降到规定标准以内的重点管理乡镇，取消其“普及九年义务教育乡镇”称号。
第十四条 建立义务教育行政处罚制度。凡不履行义务教育义务的学生父母或其他监护人，其所在单位或乡镇（街道）、村要对其进行批评教育，责令其限期改正；对拒不改正的，由所在乡镇政府（街道办）下发《行政处罚决定书》，对其进行处罚。对实施义务教育的学校有下列情况之一的，由教育督导机构或教育行政部门责令限期改正，给予通报批评，并视情节轻重，对学校领导和有关责任人员给予行政处分：
(一)拒绝接受义务教育阶段适龄儿童少年入学的；
(二)以侮辱人格的方式迫使学生辍学的；
(三)体罚或变相体罚导致学生辍学的；
(四)以各种不正当理由开除在校学生的；
(五)因各种乱收费行为造成学生辍学的；
(六)其他导致学生辍学的违规行为。
第十五条 加强师德教育工作。学校和教师应当尊重、关心、爱护并公平对待每一个学生，加强对学生的思想品德和行为规范教育，不得歧视、鄙弃品行有缺点、学习有困难的学生，不得侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生。
第十六条 强化中小学学籍管理。由乡镇政府（街道办）牵头，组织计划生育办公室、医院、派出所、中心小学、村小和村委会共同参与，对所有学龄前儿童超前进行学籍登记，建档造册，并跟踪管理；对适龄儿童少年，按照省颁“义务教育阶段学籍管理规定”，及时办理通知入学、报到、转学、借读、休学、复学、毕业等手续。进入民办学校就读的，所在学校要及时向生源地教育行政部门报送招生名单。
第十七条 加大学校周边环境的综合治理力度。公安、城管、文化等部门必须按国家和省有关规定做好对学校周边人文、治安环境的综合治理，排除对学校正常教学秩序的干扰，为学校教育创造良好的社会环境。
第十八条 工会、共青团、妇联要发动社会各界捐资助学，保护适龄儿童少年，特别是适龄女童的受教育权利。通过社会舆论、群众监督，调动社会力量控制学生辍学。
第十九条 教育行政部门或学校不得为未完成规定年限义务教育的适龄儿童少年出具任何学历证明，所在乡镇政府或街道办事处不得为其进行待业登记，工商部门不得发给营业执照，用人单位不得安排就业。违者按照国家有关规定予以处罚。
第二十条 加强劳动监察，对招收义务教育阶段适龄儿童少年的用人单位，按照《禁止使用童工规定》查处。
第二十一条 流动人口中的适龄儿童少年，按国家有关规定处理。
第二十二条 本办法自发布之日起十五日后施行。
