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山西省人民政府


山西省流动人口计划生育管理办法
山西省政府
第59号


第一条 为加强流动人口计划生育管理，根据国务院批准，国家计生委发布的《流动人口计划生育管理办法》和《山西省计划生育条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内现居住地不是其常住户口所在地的育龄人口。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
各级人民政府应将流动人口的计划生育管理纳入本级政府人口和计划生育目标管理责任制，作为考核政绩的内容。
第四条 各级计划生育行政管理部门主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。
公安、工商、劳动、城建、交通、卫生、民政等部门，应根据各自的职责范围，共同做好流动人口计划生育管理工作。
第五条 县（市、区）和乡（镇）人民政府、街道办事处可根据实际情况组织有关方面成立流动人口计划生育管理组织，具体实施对流动人口的计划生育管理。
第六条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责是：
（一）对已婚育龄人口落实节育措施；
（二）出具计划生育婚育证明；
（三）签订计划生育合同，井建立定期联系制度和流出人口的计划生育档案；
（四）落实独生子女父母奖励等待遇；
（五）审批生育指标，统计出生人口。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责是：
（一）检查计划生育婚育证明，建立流动人口计划生育登记制度，并与流动人口签订计划生育管理合同；
（二）提供避孕药具和节育技术服务；
（三）检查育龄人口的计划生育情况，并向育龄人口常住户口所在地通报生育节育情况。
第八条 公安、工商、城建、劳动、交通等有关部门办理暂住证、营业执照及有关证件时，应严格审查流动人口的计划生育婚育证明。对无计划生育部门查验证明的，不予办理。
第九条 企业、事业单位和个体工商业主，对没有计划生育查验证明的流动人口，不得招用。
第十条 流动人口中的已婚育龄夫妇，应自觉接受现居住地计划生育部门的检查指导和技术服务；已生育的，夫妻一方应按《山西省计划生育条例》及有关规定，落实长效节育措施。
第十一条 流动人口的节育手术费用，由用人单位负责支付或报销；无用人单位的，先由本人支付，然后凭现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的证明，到常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
第十二条 流动人口中的已婚妇女怀孕和生育的，须持有常住户口所在地出具的生育证明，经现居住地计划生育行政管理部门审核登记后，方可生育。
第十三条 凡计划外怀孕的应终止妊娠。未终止的，由发现地的乡（镇）人民政府、街道办事处和用人单位，按有关规定处罚。终止妊娠后，所征款额如数退回。
计划外生育的，由发现地乡（镇）人民政府、街道办事处及用人单位，按有关规定进行处罚；并由有关部门视情节依照本省规定予以辞退或吊销营业证。
第十四条 流动人口因违反计划生育规定在一地已受处罚的，在另一地不因同一事实再受处罚。
第十五条 为计划外怀孕或计划外生育提供场所，隐瞒不报造成计划外生育的，或不按本办法规定查验计划生育证明的，由现居住地计划生育行政管理部门给予行政处罚。
第十六条 对流动人口中的育龄夫妇隐瞒婚育情况、伪造和骗取婚育证明，或为外出、外来人员违反计划垒育管理规定提供方便，出具出卖假婚育证明的，按国家和本省有关规定给予行政处分或行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行有关流动人口计划生育公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《山西省计划生育条例》等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 在流动人口计划生育管理上作出显著成绩的单位和个人，当地人民政府或主管部门应给予表彰或奖励。
对因流动人口计划生育管理不善，导致计划外生育的单位，由当地人民政府或主管部门给予批评，并追究主要负责人的责任。
第十九条 流动人口计划生育管理费的具体征收、使用及管理办法，由省财政、物价和计划生育主管部门共同研究制定。
第二十条 本办法由山西省计划生育主管部门负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1994年11月8日
本案赖某构成何罪

[案情]
司机赖某驾车行驶在国道上，被刘某驾驶的吉普车超车。赖某顿生不快，便加速超过刘某。不一会儿，刘某驾车又超过赖某，赖某不服又加速超过刘某。当刘某再一次试图超车至赖某车的左侧时，赖某对坐在副座的陈说：“我要吓他一下，看他还敢超我吗？”，随即将方向盘向左边打一下，刘某为躲避碰撞而翻下路基，当场死亡。
[分歧]
对赖某构成何罪，有两种不同意见。
第一种意见认为构成交通肇事罪。司机赖某驾车客观上违反交通规则而过失致使刘某伤亡，其行为符合交通肇事罪的构成要件。因此，赖某构成交通肇事罪。
第二种意见认为构成故意伤害（致人死亡）罪。赖某、刘某驾车在国道上互相超车。在此情形下，赖某作为职业司机应当预见到此时违反交通规则，向左侧打一下方向盘，可能会造成刘某的伤亡结果，而赖某却放任这一结果的发生。可见，赖某对此危害结果发生主观上存在间接故意，而不是过失。因此，赖某构成故意伤害（致人死亡）罪。
[评析]
笔者同意第一种意见。本案存在的问题是如何认定赖某对刘某的伤亡主观上是间接故意还是过失的问题。根据《刑法》第十四条、第十五条的规定：应当预见到自己的行为可能会发生危害社会的结果，因疏忽大意而未预见到，或者已经预见到而轻信能够避免，以致发生了危害结果的，是过失犯罪；如果已经预见到可能发生危害社会的结果，而放任结果的发生，是间接故意犯罪。本案的赖某作为职业司机，应当预见到其行为可能会发生致使刘某伤亡的结果，但赖某主观上只是想吓一下刘某，并不追求或放任刘某伤亡结果的发生，只是因疏忽大意而未预见到或者已预见到而轻信能够避免，以致发生了刘某伤亡的结果。这是过失犯罪，而不是间接故意犯罪。因此，赖某构成交通肇事罪。
江西省吉水县法院 刘银苟 陈贵信
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