中共中央 国务院关于加快发展第三产业的决定
国务院
中共中央 国务院关于加快发展第三产业的决定
国务院
为了抓住当前有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去，按照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划的要求，必须使第三产业有一个全面、快速的发展。
一、加快发展第三产业具有重大战略意义
（一）第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。第三产业水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国第三产业发展缓慢，水平较低，不适应国民经济发展的需要。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、
第二产业，对于整个国民经济的发展，起了明显的促进作用。我国现在已经进入这个阶段。为顺利实现社会主义现代化建设的宏伟目标，必须紧紧抓住这一机遇，把第三产业提高到一个新的水平。
（二）加快发展第三产业，可以促进市场充分发育，提高服务的社会化、专业化水平，增强社会保障能力，有利于劳动、工资、价格、企业经营机制和流通体制等一系列改革顺利实施，有利于进一步扩大开放、更多地吸引外资，有利于精简机构、提高效率，逐步改变机关、企事业单位
办社会的状况，为改革开放在更广阔的领域向纵深发展创造更好的条件。
（三）我国工业经济效益差，农业商品率低，流通不畅，财政困难，已经严重障碍国民经济的进一步发展。产生这些问题的一个重要原因是经济结构不合理。经济结构不合理主要表现在第三产业不适应第一、第二产业发展的需要。第三产业投入少，见效快，社会效益好。加快发展第三
产业，既可以调整三次产业比例关系、优化国民经济结构，又是缓解经济生活中深层次矛盾和促进经济更快发展的一个有效途径。
（四）九十年代，我国每年都将有大批新成长的劳动力和从第一、第二产业转移出来的劳动力需要安置。第三产业在吸纳劳动力就业方面具有独特的优势：行业多，门类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，能够吸纳大量的和不同层次的各类人员，特别是可以容纳大量科技、
专业人才。加快发展第三产业是缓解我国日益严峻的就业压力的主要出路。
（五）到本世纪末，我国人民的生活将达到小康水平。同温饱水平相比，小康水平不仅表现在居民收入所达到的标准，更重要的是要看社会化服务水平和居民生活质量。随着经济的发展和收入的提高，人民群众不仅在衣、食、住、行、通讯、卫生和生活环境等物质生活的各个方面提出
了更多、更高的要求，而且在文化娱乐、广播影视、图书出版、体育康复、旅游等精神生活方面也提出了更多、更高的要求。只有加快发展第三产业，才能适应人民群众日益增长的物质和文化生活的需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
二、加快发展第三产业的目标和重点
（六）根据国情，我国对国民经济按三次产业作如下划分：第一产业是农业；第二产业是工业和建筑业；第三产业是除此以外的其他各业，主要包括流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。
（七）加快发展第三产业的目标是，争取用十年左右或更长一些时间，逐步建立起适合我国国情的社会主义统一市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。九十年代，要在发展第一、第二产业的同时加快发展第三产业，促进国民经济每隔几年上一个新台阶。为此，第三产业
增长速度要高于第一、第二产业，第三产业增加值占国民生产总值的比重和就业人数占社会劳动者总人数的比重，力争达到或接近发展中国家的平均水平。
（八）加快发展第三产业的重点是：一、投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活关系密切的行业，主要是商业、物资业、对外贸易业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等。二、与科技进步相关的新兴行业，主
要是咨询业（包括科技、法律、会计、审计等咨询业）、信息业和各类技术服务业等。三、农村的第三产业，主要是为农业产前、产中、产后服务的行业，为提高农民素质和生活质量服务的行业。四、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、邮电通讯业、
科学研究事业、教育事业和公用事业等。
三、加快发展第三产业的主要政策和措施
（九）充分调动各方面的积极性，国家、集体、个人一起上。要放手让城乡集体经济组织和私营企业、个人兴办那些投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和生活服务的行业。对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业主要由国家办，但也要引入竞争机制，在统一规划、统
一管理下，动员地方、部门和集体经济力量兴办。加快发展第三产业，主要应依靠社会各方面力量，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，不能过多依赖国家投资。
（十）依靠深化改革、扩大开放加快发展第三产业的步伐。积极进行多种形式的改革和试点，大胆利用海外资金、技术和销售渠道；通过发行债券、股票等各种途径、方式筹集资金；积极推进集团化经营，打破部门、地区、行业和所有制界限，组建全国性和区域性第三产业企业集团，
加快发展第三产业。凡实践证明行之有效的，要尽快全面铺开；一时效果不明显的，可继续试行；确实不成功的，应改试其他方式。
（十一）以产业化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制。大多数第三产业机构应办成经济实体或实行企业化经营，做到自主经营、自负盈亏。现有的大部分福利型、公益型和事业型第三产业单位要逐步向经营型转变，实行企业化管理。
（十二）以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单位在不影响保密和安全的前提下，将现有的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩，自主经营，独立核算。同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位
的后勤服务、退休人员管理和其他事务性工作。打破“大而全”、“小而全”的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实现社会化。
（十三）鼓励第三产业企业跨部门、跨行业、跨地区兼并应关停并转的工业企业，在资产转让、债务清理、信贷和税收等方面给予优惠和支持。这要作为加快调整工业结构的一项重要措施。
（十四）积极鼓励行政人员从机关分离出来，从事服务行业。从机关分离出来的人员与机关脱钩。同时要大力发展为生产和生活服务的行业，尽可能多地吸纳从机关分离出来的人员。为政府机构改革和精减人员顺利实施创造条件。
（十五）推进劳动人事制度改革，赋予第三产业企业用工自主权。逐步实行辞退、辞职制度，实现就业双向选择。实行企业化经营、不需财政拨付经费的事业单位，用人放开，自定编制；财政拨付部分经费的事业单位，适当放宽编制。鼓励工业企业富余人员，特别是有专业技术特长的
人员向第三产业流动。鼓励大专院校毕业生和转业军人到第三产业企事业单位工作。
（十六）遵循价值规律，改革价格体系，解决第三产业长期存在的价值补偿不足问题。除少数确实需要由国家制定价格和收费标准的以外，第三产业的大部分价格和服务收费标准要放开，分别情况实行浮动定价、同行议价或自行定价，以形成合理的比价关系。
（十七）鼓励扩大国际化经营，赋予部分国营大中型商业、物资企业进出口权，有条件的要努力向境外发展，积极兴办海外中资企业。经批准，可以赋予国营大中型外贸企业国内销售权。实现国内国际市场统筹经营。进一步简化出国开展业务的审批手续。
（十八）利用金融和税收等经济手段扶持第三产业发展。对重点行业所需贷款，在信贷计划中加以安排。银行和城乡信用社可以向效益好、有偿还能力的集体企业、私营企业和个体工商户发放小额固定资产和简易设备维修贷款。对一些新办的第三产业企业，确有必要时可按产业政策在
一定时期内缓征、减征所得税。
（十九）简化审批手续，改变目前第三产业开业难状况。放开第三产业企业经营自主权，允许他们采取更加灵活的方式，扩大经营范围；同时，要切实加强管理与监督。
（二十）加强第三产业法制建设。加快制定有关法律、法规，规范企业行为和市场行为。企业要依法经营，行业主管部门和经济监督部门要依法行政和依法监督。确保第三产业沿着法制轨道健康发展。
（二十一）加强第三产业的规划和管理。各地经济结构和发展水平不同，第三产业的发展重点和速度也应有所区别。要因地制宜，依据国家的产业政策，确定发展重点。将发展第三产业的投资、信贷、就业、用地等列入城乡整体发展规划，统筹安排。各地区、各部门要制定贯彻落实本
《决定》的实施方案，并尽快修订与本《决定》精神不符的政策法规。
党中央、国务院要求全党和各级政府高度重视第三产业。各级党政领导干部要统一思想，转变观念，开阔思路，发挥创造性，动员广大干部群众，为实现加快发展第三产业这一重大战略任务而努力奋斗。
1992年6月18日
关于印发金属非金属矿山主要负责人、安全生产管理人员培训大纲及考核标准（试行）的通知
国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局文件
安监管人字〔2003〕85号
关于印发金属非金属矿山主要负责人、安全生产管理人员培训大纲及考核标准（试行）的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
为加强和规范金属非金属矿山安全管理，提高金属非金属矿山主要负责人、安全生产管理人员的安全素质和管理水平，依据《安全生产法》、《矿山安全法》及国家局《关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（安监管人字〔2002〕123号）有关规定，国家局研究制定了金属非金属矿山主要负责人、安全生产管理人员安全培训大纲和考核标准（试行），现予印发，请遵照执行。
本大纲及标准中所称金属非金属矿山是指除煤矿、煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山、石油矿山以外所有矿山企业。各地要按照统一规划、分类指导、分级实施的原则，按本大纲及标准的规定和要求，抓紧开展金属非金属矿山相关人员的培训考核工作。本大纲及标准在试行中有什么问题，请及时向国家局报告，以便进一步完善。
二○○三年六月四日
金属非金属矿山
主要负责人安全培训大纲（试行）
本大纲规定了金属非金属矿山主要负责人安全培训的目的、要求和具体内容。
1.培训对象
金属非金属矿山的主要负责人。
2.培训目的
通过培训，使培训对象熟悉矿山安全的有关法律、法规、规章和国家标准，掌握矿山安全管理、安全技术理论以及实际安全管理技能，了解职业卫生防护和应急救援知识，具备一定的矿山安全管理能力，达到《金属非金属矿山主要负责人安全考核标准》的要求。
3.培训要求
3.1安全培训包括相关法律法规、安全管理、安全技术理论培训和实际安全管理技能培训。培训要坚持理论与实际相结合，注重职业道德、安全意识和实际安全管理能力的综合培养。
3.2按露天开采和地下开采两类分别进行。
3.3应采用国家推荐的培训教材。
3.4培训须安排讲课、现场培训、复习、考试等环节。讲课的内容及课时应符合本大纲的要求，按照矿山类型和安全生产实际要求以及不同人员的情况而定。
4.培训内容
4.1安全管理
4.1.1金属非金属矿山安全生产概况
——金属非金属矿山安全生产形势以及安全生产的特点；
——国外有关矿山安全生产情况。
4.1.2安全生产方针、政策和有关矿山安全法律、法规、标准、规范
主要包括《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《矿产资源法》、《劳动法》、《刑法》、《矿山安全法实施条例》、《民用爆炸物品管理条例》以及《金属非金属矿山安全规程》、《爆破安全规程》等。
4.1.3矿山安全管理的目的、意义和任务
4.1.4采矿业准入制度
包括《矿山开采许可证》、《工商营业执照》、主要负责人《安全资格证书》、职业安全卫生“三同时”管理制度等。
4.1.5矿山主要安全管理制度、主要负责人的安全生产职责
4.1.6伤亡事故管理与工伤保险
4.1.7矿山从业人员的安全生产责任、权利与义务
4.1.8现代安全管理技术
包括安全目标管理、危险辨识、安全评价等。
4.1.9案例分析与讨论
4.2安全技术理论
4.2.1矿山地质安全
——矿床的基本概念；
——矿岩的基本性质及其与矿山安全生产的关系；
——矿床地质构造、水文地质及其对矿山安全生产的影响；
——矿山地质环境与地质灾害；
——矿山开采对矿山地质工程的要求；
——案例分析与讨论。
4.2.2露天矿山开采安全
——露天矿山开采安全生产基本条件；
——露天矿山采矿方法和采矿工艺安全管理要求；
——露天矿山防尘防毒、防排水与防火管理要求；
——露天矿山边坡管理；
——露天矿山典型事故案例分析与讨论。
4.2.3地下矿山开采安全
——地下开采安全生产基本条件；
——井巷工程安全管理要求；
——常用采矿方法及其安全管理要求；
——矿山地压管理；
——地下矿山回采工艺，凿岩、铲装、运输与提升安全管理要求；
——地下矿山通风与防尘防毒管理要求；
——地下矿山防排水与防灭火管理要求；
——地下矿山典型事故案例分析与讨论。
4.2.4矿山爆破安全
——爆炸基本理论；
——常用爆破器材及起爆方法；
——露天矿山爆破方法；
——地下矿山爆破方法；
——爆破作业安全管理；
——爆破安全技术；
——爆破器材储存、运输、使用、销毁的安全管理规定；
——矿山爆破典型事故案例分析与讨论。
4.2.5矿山机电安全管理
——矿山电气安全；
——矿山机械安全；
——矿山机电事故案例分析与讨论。
4.2.6矿山工业场地与地面生产系统安全管理
——地面生产系统和工业场地安全要求；
——排土场安全；
——尾矿库安全；
——有关事故案例分析与讨论。
4.3矿山事故的应急预案与应急处理
4.3.1矿山事故应急救援的原则
包括定义、目的、任务、基本形式、组织、主要救护装备和设施及实施。
4.3.2矿山重大灾害事故应急救援预案的编制
包括基本要求、编制程序、主要内容、编写提纲。
4.3.3矿山事故报告和上报程序
4.3.4矿山事故应急处理
包括火灾事故、透水事故、冒顶片帮事故、中毒窒息事故、滑坡与坍塌事故的应急处理。
4.3.5案例分析与讨论
4.4矿山职业危害及其预防，职业病管理
4.5实际安全管理技能
各种实际安全管理要领和实际管理技能。
4.5.1贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规、标准的程序和要点
4.5.2组织矿山安全生产的程序和方法
4.5.3主持制定安全生产管理规章制度的程序和方法
4.5.4组织安全检查和隐患整改的基本程序和方法
4.5.5制定重大事故应急救援预案的程序和基本内容
4.5.6组织、指挥矿山事故抢险救灾工作的步骤和技术要求
4.5.7伤亡事故调查处理的程序和方法
5.再培训内容
5.1有关安全生产的法律、法规、标准
5.2有关采矿业新技术、新工艺、新设备及其安全技术要求
5.3矿山安全生产管理经验
5.4矿山典型事故案例分析与讨论
6．学时安排
6.1露天矿山主要负责人的培训时间不少于48学时；地下矿山主要负责人的培训时间不少于52学时，具体培训内容和学时安排见参考表。
6.2复审培训时间不少于16学时。
附表：
金属非金属矿山主要负责人培训课时安排参考表
项目培训内容学时一、矿山安全管理部分（不少于10学时）矿山安全生产法律法规及安全管理8案例分析与讨论2二、安全生产技术部分（露天矿山部分28学时，地下矿山部分32学时）矿山地质安全2露天矿山开采安全地下矿山开采安全812矿山爆破安全4矿山机电安全管理4矿山工业场地与地面生产系统安全管理4案例分析与讨论4三、应急预案与职业病预防（不少于8学时）矿山重大灾害事故的应急预案与应急处理4矿山职业病及其预防2案例分析与讨论2复习2考试2合计4852再培训部分（16学时）有关安全生产的法律、法规、标准等
有关采矿业新技术、新工艺、新设备安全要求
安全生产管理经验
矿山典型事故案例分析与讨论16
金属非金属矿山
主要负责人安全考核标准（试行）
1.范围
本考核标准规定了金属非金属矿山主要负责人安全考核的方法、内容，以及再培训考核的内容。
本考核标准适用于金属非金属矿山主要负责人。
本考核标准不适用于煤矿、煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山、石油矿山的主要负责人。
2.规范性引用文件
下列文件中的条款通过GB/T1的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分。然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。
GB16423金属非金属露天矿山安全规程
GB16424金属非金属地下矿山安全规程
GB6722爆破安全规程
3.定义
金属非金属矿山主要负责人，是指对金属非金属矿山生产经营和安全生产负全面责任、有生产经营决策权的人员，具体指金属非金属矿山有限责任公司或股份公司的董事长、总经理，公司所属矿山和其他独立生产经营矿山的经理、矿长等。
4.考核方法
4.1考核按露天开采和地下开采两类分别进行。
4.2考核分为安全基础知识考试和实际安全管理技能考核两部分。
4.3安全基础知识考试的命题范围应按本标准的“安全基础知识考试要点”，根据矿山类型确定。考试时间为90分钟。考试采用百分制，60分为及格。
4.4经安全基础知识考试及格后，方可进行实际安全管理技能考核。
4.5实际安全管理技能考核应按本标准的“安全管理技能考核要点”确定，可通过现场实际处理问题的能力考核以及面试答辩等方法进行。考核成绩评定为优良、合格、不合格。
4.6安全基础知识考试和实际安全管理技能考核均达到及格或合格者为合格。考核不合格者，允许补考一次；补考仍不合格者需重新培训。
5.安全基础知识考核要点
5.1矿山安全管理
——了解我国金属非金属矿山安全生产的特点；
——掌握我国安全生产方针、政策和有关矿山安全生产法律、法规、标准和规范；
——了解国家有关采矿业准入的规定；
——熟悉矿山安全管理的任务和基本内容；
——熟悉矿山主要安全管理制度；熟悉主要负责人在安全生产中的职责；
——掌握伤亡事故管理和工伤保险知识，熟悉矿山常见事故的原因分析、事故责任的认定，制定预防措施的方法和程序；了解工伤的认定、工伤待遇等；
——熟悉从业人员的安全生产责任、权利与义务；
——了解现代安全管理技术。
5.2矿山地质安全
——了解矿岩基本性质、地质构造、水文地质以及矿山地质环境对矿山安全生产的影响，掌握矿山地质灾害的危害、产生的原因及预防措施；
——了解矿山开采对矿山地质工程的要求。
5.3露天矿山开采安全
——熟悉露天矿山开采安全生产的基本条件；
——了解合理的开采境界和采剥比对矿山安全生产的意义；
——掌握露天矿山开采的开拓方式、开采顺序和采剥方法；
——掌握露天矿山开采工艺安全管理要求；
——掌握露天矿山尘毒的危害及防护措施；
——掌握露天矿山防排水与防火管理要求；
——熟练掌握边坡管理技术，了解边坡破坏的类型、破坏机理、影响边坡稳定的因素；
——掌握露天矿山常见事故的原因及预防措施。
5.4地下矿山开采安全
——了解地下矿山生产系统，熟悉地下开采安全生产的基本条件；
——掌握地下矿山开拓方式和开采顺序及其安全要求；
——掌握各种井巷工程的施工、支护和维护技术及安全管理要求；
——掌握常用的采矿方法、矿柱回采方法及其安全管理要求；
——了解矿山地压形成机理、采空区处理方法，熟练掌握顶板和采空区管理要求；
——熟练掌握地下矿山回采工艺，掌握地下开采凿岩、铲装、运输、提升的安全管理要求和溜井管理要求；
——了解地下矿山通风系统，熟悉地下开采对通风的要求；
——了解地下矿山尘毒的种类、来源、危害，掌握防尘措施；
——了解矿井水的来源、危害，熟悉工作面突水预兆，掌握井下探放水、防排水要求；
——了解矿井外因火灾和内因火灾的原因、掌握地下矿山防灭火管理要求；
——掌握地下矿山常见事故的原因及预防措施。
5.5矿山爆破安全
——了解爆炸基本理论；
——了解常用爆破器材的种类、性能及起爆方法，至少熟悉一种起爆方法及其安全要求；
——了解矿山爆破方法；
——熟练掌握爆破作业安全管理要求；
——了解矿山爆破安全技术，包括有害效应的种类、爆破安全距离、残盲炮的处理等；
——了解使用、储存、运输和销毁爆破器材的安全管理要求；
——掌握矿山常见爆破事故的原因及预防措施。
5.6矿山机电安全
——了解矿山供电的安全要求；
——了解各种电气安全保护的作用；
——熟悉矿山电气工作安全措施：
——熟悉矿山常用机械、设备的安全管理、维修制度；
——掌握电气火灾及常见电气、机械伤害事故的原因和预防措施。
5.7矿山工业场地和地面生产系统安全
——了解露天或地下开采对地面生产系统和工业场地的安全要求；
——掌握排土场选择、布置、堆置的安全要求及排土场常见事故的原因和预防措施；
——了解尾矿库的类型、等别、危险性分级的要求及尾矿库运行、闭库的安全管理要求；
——熟悉尾矿库防洪的安全要求；
——了解尾矿库常见病害及防治措施。
5.8矿山事故的应急预案与应急处理
——掌握矿山事故应急救援的原则；
——了解矿山重大灾害事故应急救援预案的编制；
——熟悉矿山事故的报告和上报程序；
——熟悉矿山常见重大事故的应急处理，包括火灾事故、透水事故、冒顶片帮事故、中毒窒息事故、滑坡与坍塌事故的应急处理。
5.9矿山职业危害及其预防
6.实际安全管理技能考核要点
——能认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和安全生产法律、法规、标准；
——能组织审查矿山安全生产措施计划和相关图纸；
——能按照矿山安全规程和爆破安全规程的要求，正确组织矿山安全生产（其中：露天矿山的主要负责人能根据设计方案合理确定边坡的高度、布置工作面；地下矿山的主要负责人能根据设计方案合理确定井下生产系统的布置和回采顺序）；
——能主持制定安全管理规章制度和安全技术操作规程，并切实组织实施；
——能有效地组织安全检查和隐患整改；
——能正确组织、指挥矿山事故抢救和处理工作；
——能按国家有关规定调查处理事故；
7.再培训考核内容
——掌握有关安全生产的法律、法规、标准；
——了解有关矿山生产新技术、新工艺、新产品及其安全技术要求；
——了解矿山安全生产管理经验；
——了解有关矿山典型事故发生的原因，掌握避免同类事故发生的防范措施和整治办法。
金属非金属矿山
安全生产管理人员安全培训大纲（试行）
本大纲规定了金属非金属矿山安全生产管理人员安全培训的目的、要求和具体内容。
1.培训对象
金属非金属矿山安全生产管理人员。
2.培训目的
通过培训，使培训对象熟悉矿山安全的有关法律、法规、规章和国家标准，掌握矿山安全管理、安全技术理论和实际安全管理技能，了解职业卫生防护和应急救援知识，具备一定的矿山安全管理能力，达到《金属非金属矿山安全生产管理人员考核标准》的要求。
3.培训要求
3.1安全培训包括相关法律法规、安全管理、安全技术理论培训和实际安全管理技能培训。培训要坚持理论与实际相结合，注重职业道德、安全意识和实际安全管理能力的综合培养。
3.2按露天开采和地下开采两类分别进行。
3.3应采用国家推荐的培训教材。
3.4培训须安排讲课、现场培训、复习、考试等环节。讲课的内容及课时应符合本大纲的要求，按矿山类型和安全生产实际要求以及不同人员情况而定。
4.培训内容
4.1安全管理
4.1.1金属非金属矿山安全生产概况
——金属非金属矿山安全生产形势以及安全生产的特点；
——国外有关矿山安全生产情况。
4.1.2安全生产方针、政策和有关矿山安全法律、法规、标准
主要包括《安全生产法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《刑法》、《矿山安全法实施条例》以及《金属非金属矿山安全规程》、《爆破安全规程》等。
4.1.3矿山安全管理的目的、意义和任务
4.1.4矿山安全管理制度
——安全生产责任制；
——安全检查制度；
——安全教育培训与特种作业人员管理制度；
——“三同时”与安全评价制度；
——安全技术措施计划制度；
——重大危险源管理制度；
——伤亡事故和职业病统计报告管理制度，工伤保险制度；
——劳动防护用品发放与使用制度；
——锅炉压力容器与特种设备管理制度；
——安全生产考评奖惩制度。
4.1.5矿山从业人员的安全生产责任、权利与义务
4.1.6现代安全管理技术
包括安全目标管理、危险辨识、安全评价、职业安全健康管理体系等。
4.1.7案例分析与讨论
4.2安全技术理论
4.2.1矿山地质安全
——矿床的基本概念；
——矿岩的基本性质，包括矿岩的物理力学、化学性质及其与矿山安全生产的关系；
——矿床地质构造，如裂隙、断层、褶皱等及其对矿山安全生产的影响；
——矿床水文地质，如岩溶水、裂隙水、老窿水、大气水、地表水等及其对矿山安全生产的影响；
——矿山地质环境及地质灾害（如地热、岩爆、地震、泥石流、滑坡、坍塌等）。
4.2.2露天矿山开采安全
——露天矿山开采安全生产基本条件；
——露天矿山开采工艺安全，包括穿孔、铲装、运输、排土作业及其安全技术要求；
——露天矿山防尘防毒，包括尘毒的来源、危害及其预防措施；
——露天矿山防排水与防火要求；
——露天矿山边坡管理，包括边坡破坏机理及主要形式、影响边坡稳定的主要因素、预防边坡坍塌及加固措施；
——露天矿山典型事故案例分析与讨论。
4.2.3地下矿山开采安全
——地下矿山开采安全生产基本条件；
——井巷工程安全，包括平巷、竖井、斜井、天井的掘进施工、支护、维护及其安全技术要求；
——常用采矿方法的安全要求，矿柱回采的安全要求；
——矿山地压形成机理及其对安全生产的影响，顶板、采空区的管理，采空区处理方法及安全要求；
——地下矿山回采工艺，凿岩、铲装、运输、提升的安全要求；
——地下矿山通风安全要求以及矿井通风系统评价；
——地下矿山防尘防毒，包括尘毒的来源、危害及其预防措施；
——地下矿山防排水，包括矿井水的来源、危害，防排水安全要求，工作面突水预兆；
——地下矿山防灭火，包括矿井外因火灾和内因火灾的原因、防灭火措施等；
——地下矿山典型事故案例分析与讨论。
4.2.4矿山爆破安全
——爆炸基本理论；
——矿山常用爆破器材、起爆方法以及起爆系统联接的安全要求；
——露天矿山爆破方法；
——地下矿山爆破方法；
——爆破作业安全要求，包括凿岩、装药、警戒、起爆、爆后检查、残盲炮处理等的安全要求；
——爆破有害效应及爆破安全范围的圈定；
——爆破器材有关安全管理规定及储存、运输、使用、销毁爆破器材的安全要求；
——矿山爆破典型事故案例分析与讨论。
4.2.5矿山机电安全
——矿山电气安全技术，包括电气伤害的方式、矿山供电和电气线路、电气安全保护、电气工作安全措施；
——矿山机械安全；
——电气火灾及机电事故案例分析与讨论。
4.2.6矿山工业场地与地面生产系统安全
——地面生产系统和工业场地的安全要求；
——排土场安全，包括排土场的选择、堆筑、维护和排土作业安全要求及排土场典型事故案例分析与讨论；
——尾矿库安全，包括尾矿库、尾矿坝、排洪系统安全要求及尾矿库运行的安全要求、尾矿库的安全监测与安全评价、尾矿库常见病害及防治措施、尾矿库典型事故案例分析与讨论。
4.3矿山事故的应急预案与应急处理
4.3.1矿山事故应急救援的原则
包括定义、基本任务、基本形式、组织、主要救护装备和设施及实施。
4.3.2矿山重大灾害事故应急救援预案的编制
包括目的、基本要求、编制程序、主要内容、编写提纲。
4.3.3矿山事故报告和上报程序
4.3.4矿山事故的应急处理
包括火灾事故、透水事故、冒顶片帮事故、中毒窒息事故、滑坡与坍塌事故的应急处理。
4.3.5现场急救技术
包括创伤、触电、中毒窒息、溺水、烧伤急救和伤员的运送等技术。
4.3.6案例分析与讨论
4.4职业病的管理与矿山职业危害及其预防
4.5实际操作培训内容
各种实际安全管理要领和实际管理技能：
——贯彻执行国家安全生产方针、政策和安全生产法律、法规、标准的程序和要点；
——有关新、改、扩建工程的设计会审、竣工验收工作安全要点；
——制定矿山安全管理规章制度的方法；
——组织进行矿山安全检查和事故隐患整改的程序、方法和内容；
——安全教育培训的基本要求、方法和内容；
——安排、使用安全技措经费的程序、方法和项目；
——编制矿山重大事故应急救援预案的基本内容；
——矿山事故抢险救灾要点；
——伤亡事故调查处理的程序、方法以及责任认定的原则。
5.再培训内容
5.1有关安全生产的法律、法规、标准
5.2有关采矿业新技术、新工艺、新设备及其安全技术要求
5.3矿山安全生产管理经验
5.4矿山典型事故案例分析与讨论
6.学时安排
6.1露天矿山安全生产管理人员的培训时间不少于52学时；地下矿山安全生产管理人员的培训时间不少于56学时。具体培训内容和学时安排见参考表。
6.2复审培训时间不少于16学时。
附表：
金属非金属矿山安全生产管理人员培训课时安排参考表
项目培训内容学时一、矿山安全管理部分（不少于10学时）矿山安全生产法律法规及安全管理8案例分析与讨论2二、安全生产技术部分（露天矿山部分30学时，地下矿山部分36学时）矿山地质安全2露天矿山开采安全地下矿山开采安全1014矿山爆破安全6矿山机电安全4矿山工业场地与地面生产系统安全4案例分析与讨论4三、应急预案与职业病预防（不少于8学时）矿山重大灾害事故的应急预案与应急处理4矿山职业病及其预防2案例分析与讨论2复习2考试2合计5256再培训部分
（不少于16学时）有关安全生产的法律、法规等
有关采矿业新技术、新工艺、新设备安全技术要求
安全生产管理经验
典型事故案例分析与讨论16
金属非金属矿山安全生产管理人员
安全考核标准（试行）
1.范围
本考核标准规定了金属非金属矿山安全生产管理人员安全考核的方法、内容，以及复审考核的内容。
本考核标准适用于金属非金属矿山安全生产管理人员。
本考核标准不适用于煤矿、煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山、石油矿山的安全生产管理人员。
2.规范性引用文件
下列文件中的条款通过GB/T1的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。
GB16423金属非金属露天矿山安全规程
GB16424金属非金属地下矿山安全规程
GB6722爆破安全规程
3.定义
金属非金属矿山安全生产管理人员，是指在金属非金属矿山从事安全生产管理工作的人员。具体指金属非金属矿山安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的金属非金属矿山的专兼职安全生产管理人员等。
4.考核方法
4.1考核按露天开采和地下开采两类分别进行。
4.2考核分为安全基础知识考试和实际安全管理技能考核两部分。
4.3安全基础知识考试的命题范围应按本标准的“安全基础知识考试要点”，根据矿山类型确定。考试时间为90分钟。考试采用百分制，60分为及格。
4.4经安全基础知识考试及格后，方可进行实际安全管理技能考核。
4.5实际安全管理技能考核应按本标准的“实际安全管理技能考核要点”确定，可通过现场实际处理问题的能力考核以及面试答辩等方法进行。考核成绩评定为优良、合格、不合格。
4.6安全基础知识考试和实际安全管理技能考核均达到及格或合格者为合格。考核不合格者，允许补考一次；补考仍不合格者需重新培训。
5.安全基础知识考核要点
5.1矿山安全管理
——了解我国金属非金属矿山安全生产的特点；
——掌握我国安全生产方针、政策和有关矿山安全生产法律、法规、标准和规范；
——熟悉矿山安全管理工作的任务和基本内容；
——熟悉矿山各种安全管理制度，以及安全生产管理人员的安全生产职责；
——掌握伤亡事故管理和工伤保险知识；
——熟悉矿山从业人员的安全生产责任、权利与义务；
——掌握现代安全管理技术，主要有安全目标管理、危险辨识、安全评价、职业安全健康管理体系等；
5.2矿山地质安全
——了解矿岩性质、地质构造、水文地质以及矿山地质环境的种类、特征及其对矿山安全生产的影响；
——了解矿山地质灾害的成因及预防。
5.3露天矿山开采安全
——了解露天矿山的构成要素，熟悉露天矿山安全生产基本条件；
——熟悉露天矿山开采工艺，掌握凿岩、铲装、运输、排土的安全技术及管理要求；
——掌握露天矿山尘毒的危害及防治技术；
——了解露天矿山防排水与防火要求；
——了解边坡破坏的类型、破坏机理以及影响边坡稳定的因素、预防边坡坍塌的主要方法和边坡稳定性监测、加固技术及边坡管理要求；
——掌握露天矿山常见事故的种类和原因，掌握其预防措施。
5.4地下矿山开采安全
——了解地下矿山生产系统，熟悉地下矿山安全生产基本条件；
——了解地下矿山开拓方式和开采顺序的安全要求；
——掌握井巷工程的施工、支护和维护的安全要求；
——掌握常用的采矿方法以及矿柱回采的安全要求；
——了解矿山地压形成机理，各种地质构造对顶帮稳定性的影响，掌握顶板和采空区处理、监测技术及管理要求；
——熟悉地下矿山回采工艺，掌握凿岩、铲装、运输、提升的安全要求，熟练掌握运输、提升人员、爆破器材等的安全要求，溜井管理要求及堵塞处理方法；
——了解地下矿山通风系统，熟悉地下矿山开采对通风的要求，掌握井下通风除尘及气候调节的方法；
——了解地下矿山尘毒的来源、危害，掌握防尘措施；
——了解矿井水的来源、危害，熟悉工作面突水预兆，掌握地下矿山防排水安全要求；
——了解矿井外因火灾和内因火灾的原因，掌握地下矿山防灭火方法；
——掌握地下矿山常见事故的种类、原因及预防措施。
5.5矿山爆破安全
——了解爆炸基本知识；
——了解常用爆破器材的种类、性能；
——了解起爆方法的种类、优缺点，至少熟悉一种起爆方法及其安全要求；
——了解矿山爆破方法，熟练掌握爆破作业安全要求；
——了解矿山爆破有害效应及爆破安全范围的圈定方法；
——掌握残盲炮处理方法；
——了解爆破器材有关安全管理规定及储存、运输、使用、销毁爆破器材的安全要求；
——掌握矿山常见爆破事故的原因、预防措施及炮烟中毒的预防措施。
5.6矿山机电安全技术
——了解电气伤害的方式；
——了解矿山供电及电气安全要求；
——了解各种电气安全保护的作用；
——熟悉电气作业安全措施：
——了解矿山常用机械设备的安全技术要求；
——了解电气火灾、常见机电事故的原因和预防措施。
5.7矿山工业场地与地面生产系统安全
——了解矿山开采对工业场地和地面生产系统的安全要求；
——了解排土场选择、堆置、维护以及排土作业安全要求，掌握排土场常见事故的原因和预防措施；
——了解尾矿库的类型、等别、危险性分级的要求及尾矿库闭库的安全要求；
——熟练掌握尾矿库防洪的安全要求；
——了解尾矿库的堆筑、维护、管理安全要求和常见病害及防治措施。
5.8矿山事故的应急预案与应急处理
——了解矿山事故应急救援的原则；
——了解矿山重大灾害事故应急救援预案的编制；
——了解矿山事故报告和上报程序；
——掌握矿山事故的应急处理技术；
——掌握各种现场急救方法，主要有创伤、触电、中毒窒息、溺水、烧伤的急救和伤员的运送等技术；
5.9掌握职业病的管理要求、矿山职业危害及其预防措施。
6.实际安全管理技能考核要点
——能认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和安全生产法律、法规、标准；
——能参与有关新、改、扩建工程的设计会审、竣工验收工作；
——能制定矿山安全管理规章制度，并切实组织实施；
——能组织进行安全检查和隐患整改；
——能开展安全教育和按规定组织安全技术培训；
——能合理安排、使用安全技术措施经费，逐步改善安全生产条件；
——能参与编制矿山重大事故应急救援预案和矿山事故抢险救灾工作；
——能按国家规定参与伤亡事故调查处理；
7.再培训考核内容
——掌握有关安全生产的法律、法规和标准；
——了解有关矿山生产新技术、新工艺、新产品及其安全技术要求；
——掌握矿山安全生产管理经验；
——了解有关矿山典型事故发生的原因，掌握避免同类事故发生的防范措施和整治办法。
