关于印发《市级财政支出预算执行管理暂行办法》的通知
江苏省常州市财政局
关于印发《市级财政支出预算执行管理暂行办法》的通知
市各部、委、办、局、直属单位，本局各处室：
为贯彻财政科学化、精细化管理要求，加强市级财政支出预算执行管理，加快支出预算执行进度，增强预算执行的时效性和均衡性，提高资金使用效益和效率，更好更快地落实各项财政政策措施，我局研究制定了《市级财政支出预算执行管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：《市级财政支出预算执行管理暂行办法》
常州市财政局
二○一一年六月十三日
附件：
市级财政支出预算执行管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻财政科学化、精细化管理要求，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，加强市级财政支出预算执行管理，加快支出预算执行进度，增强预算执行的时效性和均衡性，提高资金使用效益和效率，更好更快地落实各项财政政策措施，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《江苏省财政监督办法》、《常州市市级行政事业单位预算内结余指标管理办法》和其他有关文件规定，制定本办法。
第二条 本办法所称市级财政支出预算（以下简称“支出预算”）是指经市级人民代表大会及其常务委员会（以下简称“市人大”）审查和批准的一般预算支出的年度调整预算，包括年初预算（即当年财力安排的支出预算），以及上级专款补助、上年结余结转、超收财力、地方政府债券和调入资金安排等。
经市人大批准的支出预算具有法律效力，必须严格执行。
第三条 支出预算执行应坚持以下基本原则：
（一）预算执行管理责任制。预算单位要强化预算执行主体责任意识,建立预算执行管理责任制，完善预算执行管理制度，切实负起严格预算执行的责任和义务，提升预算执行管理水平。
（二）预算执行与预算编制衔接制。预算单位在编制下年度预算时，应将当年支出预算执行情况、支出预算结余情况（历年结转指标及资金结余）与下年预算编制统筹考虑。
（三）预算执行分析和信息反馈工作日常制。市级部门要定期分析预算执行情况，建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制。
（四）预算执行情况通报制。市财政局定期对市级部门预算执行情况进行通报，对预算执行管理工作较好的单位予以表彰，对执行管理问题较多或工作措施不力的单位予以通报，同时报送市有关领导。
在支出执行过程中，市级预算单位和市财政局负责支出预算管理的各相关处室（以下简称“局相关处室”）必须厉行节约、讲求效率，努力提高财政资金使用效益。
第四条 市财政局负责支出预算执行的组织工作，具体组织事宜由局相关处室实施。市财政局内部建立分处室预算执行情况分析考核制度，进度考核指标列入局年度综合考评目标。
市级预算单位和局相关处室应按本办法规定，各负其责、协调配合，共同做好支出预算执行工作。
第二章 预算编制
第五条 预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。预算编制的真实性、准确性、时效性决定了预算执行效率。
第六条 各预算单位要科学合理编制本单位预算，基本支出预算应严格按照定额管理要求编制，项目支出预算要提高精细化水平，将项目绩效管理与项目预算编制相结合，对跨年度项目要根据项目进度分年安排，推动项目的滚动管理。
第七条 完善预算编制与预算执行相结合的机制，预算单位编制预算、市财政局审核预算既要考虑上年支出预算执行情况又要考虑预算单位支出预算的结余情况，对预算单位年底形成的结转指标和结余资金应统筹安排使用。
第八条 提高预算到位率，切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目。市财政局要提高本级财政年初批复预算的到位率和年度预算执行中代编预算的下达进度。对于年初预留及专项支出预算，相关预算单位要切实提高年初预算到位率，实现按预算编制时间和要求同步编制投资计划或项目实施计划。
第九条 严格预算调整，减少预算执行中的调整事项。对预备费、当年预计要安排的超收收入，市财政局提前做好支出安排预案，并严格按照程序报经批准后，及时落实到具体单位和项目。预算单位要严格按照规定时间办理调整预算工作，预算调整申请时间一般为每年9月30日前。
第三章 预算下达
第十条 预算下达是指根据批准文件，批复部门预算、安排或调整支出预算指标的活动。具体由市财政局预算处（以下简称“局预算处”）会同局相关处室办理。
第十一条 部门预算，局预算处会同局相关处室应在市人大批准之日起15日内批复到预算单位。年初预留及专项支出预算，局预算处根据相关专项资金管理办法及预算管理要求下达。
第十二条 上年结转指标，局预算处原则上在1月底前下达到局相关处室。
第十三条 对预算执行过程中发生的预算追加（减）、科目调剂、调入资金等预算调整事项，局预算处应在收到批准文件之日起2个工作日内，将预算指标下达到局相关处室。
第十四条 上级专款补助指标，局预算处应在收到之日起2个工作日内，下达到局相关处室。
第四章 指标执行
第十五条 指标执行是指对已下达的预算按规定的用途组织实施和分配使用资金的活动。具体由局相关处室会同市级各预算单位办理。
第十六条 局预算处会同局相关处室、局信息处应在1月1日前，将当年部门预算指标导入预算执行管理信息系统。
为保证年度开始后、部门预算批复前市级预算单位正常支出的需要，局相关处室会同局预算处应按规定预下部分年度预算指标。
第十七条 基本支出预算应按年度均衡性原则执行。
第十八条 局相关处室应在收到局预算处下达的年初预留预算指标之日起7个工作日内下达完毕。
第十九条 属年初预算安排的专项支出预算，局相关处室根据项目管理要求，原则上在10月底前下达完毕。需要下发专项支出申报指南的，原则上在3月底前下发。
第二十条 对专项支出预算指标未能在规定时限内下达的，由局相关处室（或会同市级主管部门）在时限截止后的10个工作日内，向分管局长和局长做出书面说明，提出处理意见。
对当年不需使用但按规定必须结转的预算指标，可按结转处理；对当年不需使用、次年预算仍有安排的预算指标，作收回处理。
经批准后的处理意见，抄送局预算处和国库处监督执行。
第二十一条 市级财政追加安排的支出预算指标，局相关处室原则上在收到追加安排指标之日起7个工作日内下达完毕。
第二十二条 局相关处室在收到局预算处下达的上级专款补助预算指标后，应及时（或会同市级相关主管部门）下达。对不需要提出资金分配意见的，应在收到指标之日起7个工作日内下达；对需要再次分配的，应尽快提出分配意见，原则上在收到指标之日起1个月内（对少数资金量大、涉及面广的，不超过2个月）下达完毕。上级有时间规定或资金管理要求的，从其规定。
第五章 计划执行
第二十三条 计划执行是指用款单位在核定的预算指标内，根据支出需要或项目实施进度，提出用款计划，并经审核下达的活动。
依据基本支出预算和项目支出预算，用款计划分为基本支出用款计划和项目支出用款计划。
第二十四条 市级预算单位的基本支出用款计划，根据界定的直接支付和授权支付划分范围由市财政局国库处（以下简称“局国库处”）按序时进度，每季季末10日前自动生成下一季度用款计划并下达到预算单位。
第二十五条 项目支出用款计划，预算单位根据界定的直接支付和授权支付划分范围由基层预算单位于每月15日前自行编报下月用款计划，由主管部门审核汇总上报，经局相关处室于19日前审核后，局国库处于25日前审核完毕、26日前批复下达。逾期未审核完毕的，系统视同审核同意自动转入下一程序。局相关处室对单位上报的非税收入项目支出用款计划进行审核时，要结合预算单位上交政府非税收入和基本支出已自动生成用款计划的情况进行审核。
第二十六条 预算单位政府集中采购范围内采购资金用款计划的编报，统一按月度用款计划的报送要求从网上进行填报。为防止出现单位政府采购计划已报，但政府非税收入尚末到位的现象，上报的所有政府采购项目的用款计划，必须经过局国库处最后确认后汇总、下达到预算单位。
实行实物配送的政府采购项目用款计划严格按《常州市市级行政事业单位实物配发管理暂行办法》执行。
第二十七条 局相关处室和国库处、政府采购处收到用款计划应在相关规定期间完成复核下达。对不符合规定要求的，应注明原因及时退回。
第二十八条 由市财政局直接列报的支出，包括安排给非部门预算单位的补助资金和进入专户管理的资金，局相关处室应在预算指标下达后及时编制用款计划，以便办理资金支付。
严格控制通过列支进入专户管理的资金。12月20日之后，局相关处室原则上不得提交列支进入专户管理的用款计划。
第二十九条 局综合处、国库处会同局相关处室应加强对纳入预算管理非税收入的征管，局国库处应及时办理入库手续。
年度终了后出现支出数大于入库数，属未及时将财政专户资金缴库的，局综合处、国库处应作出说明；属短收的，局相关处室（或会同市级相关部门）应作出说明，并相应核减下年度非税收入收支预算安排数。
第六章 资金支付
第三十条 资金支付是指局国库处根据批复的用款计划，办理资金拨付，列报财政支出的活动。
第三十一条 用款单位在收到批复的用款计划后应及时提出财政直接支付申请和办理财政授权支付。
第三十二条 局国库处应在2个工作日内审核财政直接支付申请，完成资金拨付手续。局国库处应及时列支。
第三十三条 对财政授权支付的资金，局国库处应在每日支付终了后及时与代理银行确认。局国库处应及时列支。
第三十四条 局国库处应加强库款管理，合理调度资金，保证支付需要。
第三十五条 局国库处应及时清理预拨、暂付、调度等资金，并通报局相关处室。对应列支事项，局相关处室要及时会同局国库处办理列支手续。
第七章 结余控制
第三十六条 严格控制预算结余结转。市级各预算单位和局相关处室应采取切实措施，加大执行力度，提高执行效率，尽可能减少年度预算结余结转。
第三十七条 对预算执行后形成的年度预算结余结转，在市财政局组织清理确认的基础上，除上级专款补助、按规定应专款专用和已组织政府采购但未支出款项予以结转外，依据预算执行的不同情况按以下规定分别处理：
（一）基本支出结余
1．人员经费除需年度考核后发放的考核奖、13月工资、绩效工资外，一律不予结转。
2．日常公用经费结余经市财政局审核批复后，可以作为预算单位结余结转下年继续使用，与下一年度预算单位当年预算一并执行。
（二）项目支出结余
1．项目支出净结余不能结转使用，由市财政局收回预算。
2、项目支出专项结余经市财政局审核批复后，可以结转下年继续使用，与下一年度当年预算一并执行。属每年都安排的专项支出预算，年度执行有结余的，原则上按结余数减少该专项支出下年度预算安排数。连续两年未使用的专项支出，予以收回，下一年度预算不再安排。
基本建设项目结余，按照中央和省基本建设财务管理规定执行。
第八章 进度考核
第三十八条 建立支出预算执行进度通报制度，对市级各部门的支出预算执行进度情况进行通报，对局相关处室的支出预算执行情况进行考核。
市级各部门要做到预算执行分析和信息反馈工作日常化，要监督指导所属单位规范执行预算,密切关注基层预算单位的预算执行进度情况，加强与项目承担单位的沟通协调，定期统计分析预算执行的相关信息，及时发现并解决存在问题，建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制。
局相关处室负责预算执行具体组织事宜，加强与预算执行单位的沟通协调，根据主管部门预算执行分析、信息反馈和处室预算执行管理情况作处室的支出预算执行分析，对照各时点预算执行进度目标任务找差距、分析原因，并提出科学、合理建议。
第三十九条 支出预算执行进度按支出功能科目、市级各部门和局相关处室分别予以定期通报。上半年按季通报，下半年按月通报（支出预算执行进度通报表式附后）。
第四十条 支出预算执行进度通报由局国库处牵头负责。局预算处协助做好相关工作。局信息处做好技术服务。
第四十一条 年度预算执行中通报的支出进度连续三次低于平均进度的局相关处室，应以书面形式作出说明并提出改进措施，报告分管局长和局长。
第四十二条 年度预算执行中通报的支出进度连续三次低于平均进度的市级部门，应向市财政局作出书面说明。局相关处室应约谈或上门访谈该部门。
第四十三条 对年终支出进度低于平均的局相关处室，在年度机关工作综合考评中相应扣分。
第四十四条 对年终支出进度连续两年低于平均的市级部门，原则上其下年度部门预算安排不得增加。
对年终支出进度前列的市级部门进行通报表彰，对执行管理问题较多（或工作措施不力）、年终支出进度低的予以通报，同时报送市有关领导。
第九章 附则
第四十五条 本办法由市财政局负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起30日后施行。此前市财政局有关支出预算执行管理规定与本办法不符的，按本办法执行。
北京市企业职工失业保险规定（修正）
北京市人民政府
北京市企业职工失业保险规定（修正）
北京市人民政府
（根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改 1999年11月1日起施行的《北京市失业保险规定》将本文废止）
第一章 总 则
第一条 为了完善企业的劳动制度，健全社会保障体系，保障失业职工的基本生活，维护社会安定，根据国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的下列用工单位及其职工：
（一）国有企业（包括中央、部队、外省市驻京企业，市、区、县属企业，下同）职工；
（二）城镇集体所有制企业（包括股份合作制企业，下同）职工；
（三）乡镇企业的城镇职工；
（四）股份制企业及各类联营企业职工；
（五）外商、港、澳、台商投资企业的中方职工；
（六）私营企业和个体工商户雇佣的城镇职工；
（七）依照法律、法规或者市人民政府规定，实行失业保险制度的其他单位及其职工。
第三条 因下列情形之一失去工作的职工（以下统称失业职工），符合本规定条件的，可以领取失业救济金并享受其他失业保险待遇：
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；
（四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工；
（五）终止或者解除劳动合同的职工；
（六）企业辞退、除名或者开除的职工；
（七）依照法律、法规或者市人民政府规定，享受失业保险待遇的其他职工。
第四条 失业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作紧密结合，统筹安排。
第二章 失业保险基金的筹集和管理
第五条 失业保险基金的来源：
（一）用工单位缴纳的失业保险费；
（二）职工个人缴纳的失业保险费；
（三）失业保险费的利息收入；
（四）失业保险费的滞纳金；
（五）地方财政补贴。
第六条 失业保险费收缴标准：
（一）国有企业、城镇集体所有制企业、股份制企业及各类联营企业、实行企业化管理的事业单位按全部职工工资总额的1％缴纳失业保险费；
（二）外商、港、澳、台商投资企业按中方职工工资总额的1％缴纳失业保险费；
（三）乡镇企业的城镇职工以及私营企业和个体工商户雇佣的城镇职工按上一年全市职工年平均工资的1 ％缴纳失业保险费；
（四）职工个人，按每人每月2 元的标准缴纳失业保险费；
（五）失业保险费收缴标准需要调整时，由市劳动局提出，报市人民政府批准后执行。
第七条 企业缴纳的失业保险费在缴纳所得税前列支。
第八条 职工个人应缴纳的失业保险费，由用工单位代为扣缴。
用工单位及职工个人应缴纳的失业保险费，由市、区、县劳动局委托用工单位的开户银行按季度代为扣缴。
具体办法由市劳动局会同中国人民银行北京市分行另行制定。
第九条 用工单位及职工个人缴纳的失业保险费全部转入市企业职工失业保险机构在银行开设的“失业保险基金专户”，专项储存，专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用。
失业保险基金存入银行后，按照城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息纳入失业保险基金。
第十条 失业保险基金实行全市统筹，集中使用。
第十一条 失业保险基金及其管理费收支的预算、决算，按照统筹范围，由市劳动局负责编制，经市财政局审核后，纳入本市预算、决算，报市人民政府审定，并且不得用于平衡财政收支。
市财政局、市审计局依照国家有关规定，对失业保险基金及其管理费收支进行监督。
第十二条 失业保险基金及其管理费不计征税、费。
第三章 失业保险基金的使用
第十三条 失业保险基金的开支项目：
（一）失业职工的失业救济金；
（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗补助费、丧葬补助费，其供养直系亲属的抚恤费、救济费；
（三）失业职工的转业训练费；
（四）扶持失业职工的生产自救费；
（五）失业保险管理费；
（六）经市人民政府批准，为解决失业职工生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。
第十四条 用工单位与职工终止劳动关系后，用工单位须在15日内持《失业保险费缴纳证》、该职工档案及有关材料到失业职工户口所在地的区、县劳动局办理移交手续；失业职工须自接到单位终止劳动关系的书面通知之日起30日内，持本人有关证明到户口所在地的区、县企业职工失
业保险机构申领失业救济金。企业职工失业保险机构对符合条件的失业职工发给《失业救济金领取证》。失业职工从领证后次月起，按规定领取失业救济金并享受其他失业保险待遇。
第十五条 失业职工无正当理由未在规定期限内申领失业救济金或者领取《失业救济金领取证》后连续2 个月不领取失业救济金的，停发其失业救济金并取消其他失业保险待遇。
第十六条 失业职工领取失业救济金的期限，根据失业职工失业前连续工作时间确定：
（一）连续工作时间1年以上不满 2年的，可以领取3个月失业救济金；
（二）连续工作时间2年以上不满 3年的，可以领取6个月失业救济金；
（三）连续工作时间3年以上不满 4年的，可以领取9个月失业救济金；
（四）连续工作时间4年以上不满5 年的， 可以领取12个月失业救济金；
（五）连续工作时间5年以上的，其超过5年的部分，按每满一年增发一个月失业救济金的办法计算，确定增发的月数。领取失业救济金的期限最长不得超过24个月。
第十七条 失业救济金发放标准为本市民政部门规定社会救济（城镇困难户）金额的120％至150％。具体发放标准按下列规定执行：
（一）连续工作时间不满5年的， 按社会救济金额的120％发放；
（二）连续工作时间5年以上不满10年的， 按社会救济金额的130％发放；
（三）连续工作时间10年以上不满15年的，按社会救济金额的140％发放；
（四）连续工作时间15年以上的, 按社会救济金额的150％发放；
（五）从第13个月起，失业救济金一律按社会救济金额的120％发放。
市劳动局根据市民政局社会救济标准变动情况，应当及时调整失业救济金金额。
第十八条 失业职工在领取失业救济金期间，重新就业后又再次失业的，重新就业前尚未领完的失业救济金可继续领取。
失业职工在领取失业救济金期间，从事个体经营或者考入中等以上学校学习的，凭其营业执照或者学校入学通知书，区、县企业职工失业保险机构应将其应领取的失业救济金一次性发给本人。
第十九条 失业职工在领取失业救济金期间，因病（不含因打架斗殴等行为致伤、致病的）到企业职工失业保险机构指定的医院就医的，可以补助本人医疗费50%－80%，累计医疗补助费数额不超过失业职工领取失业救济金总额的80％。
失业职工在领取失业救济金期间患危重病，医疗补助费超过规定数额，个人负担确有困难的，经本人申请，市、区、县企业职工失业保险机构审批可酌情给予补助。
失业职工在领取失业救济金期间，符合国家计划生育规定生育或采取计划生育措施的，可按国家有关规定给予补助。
失业职工医疗补助的具体办法，由市劳动局另行制定。
第二十条 失业职工在领取失业救济金期间死亡的，参照本市在职职工社会保险有关规定，发给丧葬补助费、一次性供养直系亲属抚恤费、救济费。
第二十一条 有下列情形之一的职工，不享受失业保险待遇：
（一）连续工作时间不满1年的；
（二）辞职或者自动离职的；
（三）依照法律、法规或者市人民政府的规定，不享受失业保险待遇的其他职工。
第二十二条 失业职工有下列情况之一的，企业职工失业保险机构停发其失业救济金并取消其他失业保险待遇：
（一）领取失业救济金期限届满的；
（二）重新就业的；
（三）参军或者出国定居的；
（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
（五）在领取失业救济金期限内被劳动教养或者被判刑的。
第二十三条 失业保险基金开支项目中，转业训练费、生产自救费， 应当控制在上年度收缴失业保险费总额的15％以内，由市企业职工失业保险机构在保证失业职工的失业救济金及其医疗补助费等开支的前提下统筹安排，专款专用。
失业保险管理费用于企业职工失业保险机构人员经费、业务开支及其他必需的费用。失业保险管理费的提取比例，由市劳动局提出，经市财政局审核，报市人民政府批准。
失业保险基金的财务管理办法，由市财政局会同市劳动局另行制定。
第四章 组织管理机构及职责
第二十四条 市人民政府设立企业职工失业保险基金委员会，实施对失业保险基金管理的指导和监督。委员会主任由市人民政府负责人担任，劳动、财政、税务、计委、审计、体改委、中国人民银行北京市分行等部门和市总工会的负责人参加，办公室设在市劳动局。
第二十五条 市劳动局主管本市行政区域内企业职工失业保险的管理工作，负责失业职工的失业保险、职业介绍、就业训练和生产自救等项工作的统筹规划和组织实施；指导市企业职工失业保险机构做好失业保险基金的筹集、管理、发放以及失业职工的组织、管理等工作。
第二十六条 市、区、县劳动局成立企业职工失业保险管理办公室，具体负责企业职工失业保险的日常管理工作。
市、区、县企业职工失业保险管理办公室为非营利性的事业单位。
第五章 法律责任
第二十七条 由于用工单位原因，造成银行不能按期扣缴失业保险费的，每逾期一天，按应缴金额5 ‰收取滞纳金，滞纳金转入失业保险基金专户。
第二十八条 用工单位拒绝缴纳失业保险费的，由市、区、县劳动局责令其限期缴纳应缴纳的失业保险费和滞纳金。所收缴的失业保险费和滞纳金转入失业保险基金专户。
第二十九条 用工单位与职工终止劳动关系后，用工单位未在规定期限内办理移交手续的，由市、区、县劳动局责令其立即办理移交手续。
第三十条 以伪造证明材料等非法手段领取失业救济金和其他失业保险费用的，由企业职工失业保险机构追回其全部非法所得，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 任何单位和个人挪用失业保险基金的，对主管人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 企业职工失业保险机构违反规定拖欠支付失业救济金和其他失业保险费用的，由市、区、县劳动局责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第六章 附则
第三十三条 国家机关、事业单位、社会团体的工人和实行企业化管理的事业单位职工失业保险，依照本规定执行。
第三十四条 用工单位招用的农民合同制工人，不适用本规定。
第三十五条 本规定执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。1986年9 月15日北京市人民政府发布的《北京市执行〈国营企业职工待业保险暂行规定〉的实施细则》同时废止。1986年3 月20日北京市人民政府发布的《北京市实行〈中外合资经营企业劳动管理规定〉的补充规定》第九条、第十条规定停止执
行。
1994年6月6日
