关于进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作的通知
工商行政管理总局
关于进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）精神，根据《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》以及《食品流通许可证管理办法》和《流通环节食品安全监督管理办法》、《国家工商总局关于印发〈食品市场主体准入登记管理制度〉等流通环节食品安全监管八项制度的通知》（工商食字〔2010〕176号）等法律法规规章及制度的相关规定，按照《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知〉的意见》（工商食字〔2010〕213号）的要求，现就进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作通知如下：
一、认真学习和领会国办发〔2010〕42号文件的精神，充分认识完善和规范流通环节乳制品市场主体准入工作的重要性和紧迫性
各地工商行政管理部门要从切实加强流通环节乳制品质量安全监管、保障人民群众身体健康的高度，充分认识进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到国办发〔2010〕42号文件精神上来，自觉增强责任感和使命感。坚决按照国务院的要求，高度重视和切实强化乳制品流通许可管理，细化和完善乳制品流通许可制度，在食品流通许可项目和注册登记经营范围中分类单项审核和管理，切实做好进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入工作。
二、严把乳制品市场主体准入关，依法规范流通许可和注册登记行为
按照国办发〔2010〕42号文件的规定和工商总局的要求，在食品流通许可项目中对乳制品进行分类单项审核和管理。在原有项目基础上，对《食品流通许可证》经营项目进行调整，增设乳制品（含婴幼儿配方乳粉）或乳制品（不含婴幼儿配方乳粉），具体见《食品流通许可经营项目代码标准》（附件1）。今后，对申办《食品流通许可证》涉及上述新增相关经营项目的，由申请者依法提出申请，由其核发机关按照条件审核，并依法核发《食品流通许可证》。其中，对申请并核准经营婴幼儿配方乳粉的，在其《食品流通许可证》经营项目中标注“乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”；对申请并核准经营除婴幼儿配方乳粉以外的乳制品的，在其《食品流通许可证》经营项目中标注“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”。登记注册机构依据核发的《食品流通许可证》许可项目，在营业执照的经营范围中予以标注，严格按照《食品流通许可证》所核准的事项，不做任何更改，进行相关经营范围的登记。从2011年4月1日起，凡申请乳制品经营的，一律按照上述规定和要求依法受理、核准和核发《食品流通许可证》及营业执照。对已从事乳制品经营的，由其经营者在2011年7月底前主动到工商行政管理部门申请变更许可项目和经营范围，工商行政管理部门要及时受理、依法审核办理。各地工商行政管理部门应加大宣传力度，结合今年企业年检、个体工商户验照等，督促自愿继续经营乳制品的经营者主动办理相关许可项目和经营范围事项的变更。凡在2011年7月底前未向工商行政管理部门申请乳制品项目许可和变更登记的，一律不得经营乳制品，对在乳制品项目许可和变更登记中不含婴幼儿配方乳粉的，一律不得经营婴幼儿配方乳粉。
三、严格乳制品经营主体经济户口管理，积极推进乳制品经营主体信息数据库建设
各地工商行政管理部门要切实加强乳制品经营主体经济户口管理，建立健全登记、统计和台账制度，实行登记册、统计表和卡片管理方式。《流通环节乳制品经营主体市场准入情况登记表》（附件2）内容包括“序号、食品经营者名称、经营场所（地址）、法定代表人（负责人）、主体类型、经营范围、食品流通许可证编号、食品流通许可证有效期至、注册号、营业执照有效期至、联系人及电话、备注”12项。对已经依法取得主体资格和新增乳制品经营者的信息收集和登记表的填报工作，由《食品流通许可证》核发机构结合其审核工作和依据市场主体信息库信息互查落实，并按照附件2的要求制作书式登记册，逐级反馈至乳制品经营者所在地基层工商所。有条件的可另行制作电子版登记册，通过计算机网络实现登记册信息互联互通。由基层工商所按辖区逐户建立乳制品经营主体经济户口档案，实行计算机信息化网络管理。《流通环节乳制品流通许可证发放情况统计表》（附件3）内容包括“经营者主体类型、乳制品（含婴幼儿配方乳粉）项目、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）项目、合计”4项，由各级《食品流通许可证》核发机构按照附件3的要求分别汇总，逐级汇总报送省级工商局，再由省级工商局于今年8月底前报送总局食品司。《流通环节乳制品经营主体经济户口管理卡》（附件4）内容包括“注册号、食品流通许可证编号、食品经营者名称、经营场所（地址）、法定代表人（负责人）、主体类型、经营范围、营业执照有效期至、食品流通许可证有效期至、联系人、联系电话、备注”12项内容，由基层工商所按照监管责任区和附件4的要求填写，辖区工商所和监管人员应逐户掌握并有针对性地开展市场巡查。
各地工商行政管理部门要在“金信工程”的总体框架下，按照《国家工商总局关于对食品经营主体予以特别标注的通知》（工商消字〔2007〕74号）、《食品流通许可管理业务应用规范》、《食品流通许可管理数据规范》的规定和上述内容与要求，建立健全乳制品经营主体信息库，其具体内容应与登记注册内容一致。食品流通许可机构要会同登记注册机构、信息化管理机构，于2011年6月底前建立统一的流通环节乳制品经营主体信息数据库，严格执行乳制品经营主体相关信息数据标准，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到“许可一个、登记一个、录入一个”，确保流通环节乳制品经营主体市场准入情况全面、真实、有效。食品安全监管机构要与登记注册机构、信息化管理机构密切合作，切实做到乳制品流通许可信息数据库和登记管理信息数据库的有效衔接和共享。
四、严格乳制品市场巡查和检查，积极构建流通环节乳制品经营主体信用分类监管体系
各级工商行政管理部门要切实加强乳制品市场监督检查，依法查处乳制品经营违法行为，特别要将监管重心下移，将监督检查任务落实到基层工商所，划分责任区，强化乳制品市场日常巡查和检查。从2011年8月1日开始，由各省级工商局统一部署，市县工商局组织基层工商所集中执法力量，按照监管责任区进行拉网式排查检查，逐户对乳制品经营者进行登记，建立监管档案。凡食品经营者所持《食品流通许可证》和营业执照经营范围中，没有乳制品标注项目而继续销售乳制品的，或所持《食品流通许可证》和营业执照经营范围中没有乳制品（含婴幼儿配方乳粉）项目而继续销售婴幼儿配方乳粉的，一律依法查处。对无证无照经营乳制品的，要依法查处和取缔。各省、自治区、直辖市工商行政管理部门于2011年9月底前，向总局报送《流通环节乳制品市场集中检查和案件查办情况统计表》（附件5），填报的内容为今年3月份至9月份实际发生的数据。之后，每年的每季度首月10日前分别汇总报送附件3和附件5的相关内容，填报内容为上季度实际发生的数据。各地工商行政管理部门要在集中检查的同时，结合基层工商所开展乳制品市场日常巡查工作，建立健全乳制品信用分类监管制度和“黑名单”制度，有针对性地强化乳制品市场监管，激励守信者，惩戒失信者，引导和监督乳制品经营者不断提高自律水平，切实对消费者负责。
附件：1.食品流通许可经营项目代码标准
2.流通环节乳制品经营主体市场准入情况登记表
3.流通环节乳制品流通许可证发放情况统计表
4.流通环节乳制品经营主体经济户口管理卡
5.流通环节乳制品市场检查和案件查办情况统计表
国家工商行政管理总局
二〇一一年三月二十一日
附件1
食品流通许可经营项目代码标准
现对总局发布的《GS 30-2010食品流通许可管理数据规范》中经营项目代码进行调整，增设乳制品相关内容代码值，如下图所示：
CM02经营项目代码
版本：V1.1
说明：1、代码可为多选项；
2、代码1、2、3不包含乳制品项目；
3、代码4、5为乳制品标注项目，只能二选其一。
表示：C1
编码方法：采用顺序编码法，用1位数字表示。
经营项目代码表
代 码
名 称
1
预包装食品
2
散装食品
3
预包装食品兼散装食品
4
乳制品（含婴幼儿配方乳粉）
5
乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）
附件2
流通环节乳制品经营主体市场准入情况登记表
序号
食品
经营
者
名称
经营
场所
(地址)
法定
代表
人
(负责
人)
主
体
类
型
经
营
范
围
食品
流通
许可
证
编号
食品
流通
许可
证
有效
期至
注
册
号
营业
执照
有效
期至
联系
人及
电话
备
注
注明：1、表中“主体类型”从“内资企业”、“港澳台投资企业”、“外商投资企业”、“个体工商户”、“农民专业合作社”五项中选一项填录。
2、表中“经营范围”从“乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”、“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”二项中选一项填录。
附件3
流通环节乳制品流通许可证发放情况统计表
主体类型
项 目
内资企业
（户）
港澳台投资企业
（户）
外商投资企业
（户）
个体工商户
（户）
农民专业合作社
（户）
总 数
其中商场、超市数 量
总 数
其中商场、超市数 量
总 数
其中商场、超市数 量
乳制品（含婴幼儿配方乳粉）
乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）
合 计
填报单位： 填报日期：
附件4
流通环节乳制品经营主体经济户口管理卡
附件5
流通环节乳制品市场检查和案件查办情况统计表
序号
类 别
数 量
其中：农村市场
1
出动执法人员（人次）
2
检查乳制品经营户（户次）
3
其中检查乳制品（含婴幼儿配方乳粉）经营户（户次）
4
检查批发市场、集贸市场等各类市场（个次）
5
查处乳制品经营违法案件
总数： 件
总数： 件
其中已结案： 件
其中已结案： 件
案值： 万元
案值： 万元
6
移交公安机关处理的案件（件）
7
取缔无证无照乳制品经营（户）
8
吊销营业执照（户）
填报单位： 填报日期：
南京市清真食品管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市清真食品管理条例
（2000年11月30日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议制定 2000年12月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
第一条 为尊重少数民族的饮食习俗，鼓励和扶持清真食品生产经营企业的 发展，加强对清真食品的管理，根据国务院批准颁布的《城市民族工作条例》等有关规定， 结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称清真食品，是指符合回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔 克孜族、塔吉克族、乌孜别克族、塔塔尔族、东乡族、撒拉族、保安族等少数民族（以下简 称“回族等少数民族”）饮食习俗，以清真名义生产经营的食品。
第三条 本市行政区域内的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 市人民政府民族事务行政主管部门负责组织实施本条例。
区、县人民政府民族事务行政主管部门负责辖区内清真食品的管理工作。
工商行政、商业、多种经营、计划、财政、税务、卫生、规划、房管等有关部门，应当依照 规定的职责，协同实施本条例。
第五条 市、区、县人民政府应当鼓励、扶持单位和个人投资清真食品的生 产经营。
市、区、县人民政府及其民族事务行政主管部门对在清真食品的生产经营工作中取得突出成 绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第六条 任何单位和个人都应当尊重回族等少数民族的饮食习俗。
第七条 市、区、县人民政府应当把清真食品网点建设纳入城市建设规划， 合理布局；在回族等少数民族相对集中的地区和车站、码头、机场、港口等人流集散地以及 商业中心地段，应当设置清真食品基本供应点。
市商业行政主管部门会同市民族事务行政主管部门负责全市清真食品基本供应点的设置和调 整。
第八条 生产经营清真食品的企业和个体工商户，应当在生产经营场所的醒 目处悬挂清真标志牌。
清真标志牌由市民族事务行政主管部门发放。
第九条 申领清真标志牌的企业和个体工商户应当具备以下条件：
（一）已领取卫生许可证和营业执照；
（二）生产经营场地、设备、设施符合清真要求；
（三）企业管理人员和职工中，有适当比例的回族等少数民族公民；个体工商户的业主应当 是回族等少数民族公民。
第十条 申领清真标志牌的企业和个体工商户，应当向市民族事务行政主管 部门提交从业人员数及回族等少数民族从业人员的身份证明。
第十一条 市民族事务行政主管部门应当自收到清真标志牌的申请之日起， 十五日内给予书面答复，对符合条件的核发清真标志牌。
第十二条 任何单位和个人不得伪造、转让、租借或者买卖清真标志牌。 第十三条 清真食品的主、辅原料，必须符合回族等少数民族的饮食习俗。
牛、羊、鸡、鸭等畜禽，应当按照回族等少数民族的传统习惯屠宰，采购的畜禽产品应当有 合法有效的清真屠宰证明。
第十四条 生产经营进出口的清真食品，应当符合国家和本省、市的有关规 定。
第十五条 生产经营清真食品的，应当在其字号、招牌、清真食品名称和包 装上标有“清真”字样或者清真含义的标志符号。
生产经营清真食品的企业和个体工商户的字号，以及清真食品的名称、包装和宣传广告用语 ，不得含有回族等少数民族禁忌的文字或者图像。
第十六条 清真食品在储运过程中必须与清真禁忌的食品分隔。
集贸市场、商场、超市等综合性经营场所的清真食品应当与清真禁忌的食品分开存放；有条 件的，应当设置清真食品专柜。
清真食品生产经营所用的容器和加工、储存、销售场地不得存放清真禁忌的食品。
用于清真食品生产经营的计量器具不得称量清真禁忌的食品。
第十七条 未取得清真标志牌的企业和个体工商户，不得在其招牌和产品的 名称、包装中使用“清真”字样或者具有清真含义的标志符号。
第十八条 禁止携带清真禁忌的食品进入清真食品生产经营场所。
生产经营清真食品的人员不得在生产经营场所内存放、加工、销售、食用清真禁忌的食品。
第十九条 清真食品生产经营企业和个体工商户歇业、转向、破产的，应当 将清真标志牌缴回原发牌部门。
清真食品生产经营企业兼并、合并或者变更所有者后，继续从事清真食品生产经营的，应当 到市民族事务行政主管部门重新办理清真标志牌申领手续。
清真食品生产经营企业和个体工商户更名的，应当向市民族事务行政主管部门备案。
清真食品的定点生产经营企业，不得随意改变生产经营方向；确需改变的，应当事先征求民 族事务行政主管部门的意见。
第二十条 市、区、县人民政府应当对清真食品基本供应点提供下列保障：
（一）经政府批准的建设或者改造项目，同级财政应当在有关专项资金中统筹安排，给予适 当扶持。使用银行贷款的利息部分，同级财政适当给予贴息；
（二）适当减免地方性规费；
（三）租赁直管公房的，同级政府适当给予租金补贴。
银行贷款贴息、减免地方性规费、租金补贴的具体办法，由市人民政府制定。
第二十一条 城市建设需要拆迁具有悠久历史和一定知名度，并经市、县人 民政府确认的老字号清真食品生产经营企业的房屋，应当不低于原建筑面积就近安排。搬迁 期间应当设立临时清真食品供应点，并按规定给予必要的经济补偿，保证其正常生产经营。
第二十二条 接待有回族等少数民族人员的宾馆（饭店）、医院，应当设立 清真灶，或者配备专用的清真炊具、餐具，设清真席。
第二十三条 违反本条例第十二条、第十六条、第十七条、第十九条第二款 规定的，由市民族事务行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，暂扣或者收回清真标志 牌，可以处一千元以下罚款。
第二十四条 违反本条例第十五条第二款规定的，由民族事务行政主管部门 责令限期改正，可以处二千元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十八条规定经劝阻不改正的，由民族事务行政主 管部门处以二百元以下罚款。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉 讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请 人民法院强制执行。
第二十七条 民族事务行政主管部门的工作人员应当遵纪守法、秉公执法。 对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。
第二十八条 本条例自2001年4月1日起施行。
