衡阳市人民政府办公室关于转发《衡阳县退耕还林问责实施暂行办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府办公室
衡政办函〔2006〕104号
衡阳市人民政府办公室关于转发《衡阳县退耕还林问责实施暂行办法》的通知
各县市区人民政府，市直有关单位：
衡阳县为做好退耕还林工作，在退耕还林工程建设中加大工作过错责任追究力度，制订了《衡阳县退耕还林问责实施暂行办法》，这一做法，值得其他县市区学习和借鉴，现转发给你们，请结合本地实际，制订措施，强化责任，进一步加大工作力度，切实抓好退耕还林工作。
二OO六年九月二十七日
衡阳县退耕还林问责实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为巩固我县退耕还林工程成果，明确各级各部门和退耕户在工程建设中的责任，促进退耕还林工程建设顺利、有效、健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度》的规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 列入国务院批准规划范围的退耕还林工程（包括退耕地造林、荒山造林和封山育林），适应本办法。
第三条 本办法所指“退耕户”包括退耕农户和承包户。
第二章 工作职责
第四条 包乡镇县级领导职责。包乡镇的县级领导总揽所包乡镇退耕还林工作，并负有领导责任。
第五条 乡镇人民政府职责。乡镇人民政府是本乡退耕还林工程的项目责任主体，主要负责人是第一责任人，分管副职是直接责任人，对本乡镇退耕还林工作全面负责。具体应履行的职责是：
（一）加强退耕还林政策宣传，使之家喻户晓、人人皆知，防止隐瞒、截留政策的现象出现。
（二）确保退耕还林任务及时完成，造林成活率和面积保存率达到国家规定标准。
（三）建立退耕还林组织领导机构和乡镇干部包村退耕还林捆绑责任制，确保每个退耕还林村均配备1至2名乡镇脱产干部包干负责，将退耕还林的建设情况与干部的工作实绩和工资待遇挂钩；同村级签订退耕还林责任书，落实目标责任。
（四）负责抓好本辖区退耕还林幼林的培蔸抚育工作，确保每年进行二次（ 4-5月抚育一次，9-10月抚育一次），并达到国家规定标准。
（五）建立退耕还林管护制度，明确管护责任。以乡镇为单位在主要公路旁设立2块以上宣传牌，以村为单位在醒目位置设立1块以上警示牌，逐小班设立管护责任牌；坚决杜绝返耕、森林火灾、人畜践踏、乱砍滥伐等行为发生。
（六）组织开展自查工作，对退耕还林造林小班进行质量跟踪，摸清造林成活情况和保存情况；组织开展补植补造工作。
（七）认真做好退耕还林面积核定分解、张榜公示和钱粮补助发放等工作，确保政策兑现过程中公开透明，坚决杜绝虚报、冒领、截留、抵扣、挪用等违法违纪现象。
（八）严格执行退耕还林政策，做好工程实施的检查监管工作，规范大户承包合同。
（九）加强信访查处，及时处理工程建设中出现的各类问题，防止重大案件和质量事故发生。
第六条 县林业主管部门职责。县林业局是退耕还林工程的技术责任主体，对全县退耕还林规划设计、指导培训、检查验收和监管监测等工作负责。具体应履行的职责是：
（一）认真、准确为县人民政府当好参谋，制订切实可行的工作计划。
（二）负责退耕还林规划设计科学、合理、因地制宜，会同有关部门及时下达退耕还林年度计划任务，确保公开、公平、公正，阳光操作。
（三）做好林木种苗的监管工作，规范种苗生产供应。
（四）会同有关部门制订各项工程管理办法、规程和标准。
（五）组织开展退耕还林宣传、培训和应用技术的研究推广。
（六）严格按照技术规程组织开展县级自查验收工作，坚决杜绝“人情检查”、“关系验收”，确保检查验收结果真实可靠。
（七）负责全县退耕还林档案资料的收集、整理和保管工作，确保退耕还林图、表、卡、册、帐齐全准确，不断提高管理效率。
（八）严把退耕还林合同审核关和农户手册核发关，确保补助资金发放真实、准确。
第七条 村委会职责。村委会是本村退耕还林工程的项目责任主体，主要负责人是第一责任人，对本村退耕还林工作全面负责。具体应履行的职责是：
（一）加强宣传，使广大村民知晓退耕还林政策。
（二）确保造林成活率、保存率达到国家规定标准。
（三）组织开展补植补造工作。
（四）负责组织搞好退耕还林幼林的培蔸抚育工作，并达到国家规定标准。
（五）做好本村退耕还林的管护工作，严防返耕、森林火灾、人畜践踏和乱砍滥伐等行为发生。
（六）做好退耕还林面积和钱粮补助的张榜公示工作，确保公开、透明，坚决杜绝虚报、冒领、截留、抵扣、挪用等违法违纪现象。
第八条 退耕户职责。退耕户是退耕还林工程的建设和管护责任主体，负责造林、补植、抚育和管护等工作的具体实施，并对实施的质量负责。具体应履行的职责是：
（一）认真搞好造林、补植、抚育工作，确保造林成活率和保存率达到国家规定的标准。
（二）加强对退耕还林地的管护，严禁返耕复耕、森林火灾、人畜践踏和乱砍滥伐，确保造林成果得到巩固。
（三）正确处理好与当地乡镇、村组的行政管辖关系，主动接受当地党委政府的领导。
（四）听从林业主管部门的技术指导，服从林业主管部门的检查监督。
（五）在农民自愿的前提下，依法与其签订土地承包合同，合同签订时，要做到合理、公正、规范，不得隐瞒、截留政策，不得强租、骗租土地。
（六）正确处理好与农民的利益关系，及时足额兑现农民应得的补助资金，不得违背民意，不得损害、侵吞农民利益。
第九条 县直机关各单位职责。县直机关各单位按2006年3月5日县委、县政府所指定的退耕还林整改驻点村，包干负责对其退耕还林工作的监管和指导，与乡镇人民政府一道负有连带责任。具体应履行的职责是：
（一）负责配合驻点乡镇、村全程搞好退耕还林各项工作，积极提供帮助，加强指导监督。
（二）负责向每个驻点村下派1名机关干部与乡镇一道包干专抓退耕还林工作，确保造林、补植、抚育和森林防火等特殊时期要有一定的驻村时间。
（三）负责抓好下派干部驻村工作期间的考核，将其工作实绩作为年度岗位考核的重要依据。
（四）认真落实下派干部的各项待遇。
第十条 其它相关职能部门职责。对本职应尽的工作负有重要责任。具体应履行的职责是：
（一）县财政局负责退耕还林补助资金的安排和监督管理，把好拨付关。
（二）县农发行负责退耕还林补助资金的调度工作，确保调度及时、安全运行。
（三）县信用联社负责退耕还林补助资金的发放工作，防止冒领等违规现象出现。
（四）县纪检监察、检察、公安部门负责查处退耕还林工程建设中存在的违法违纪行为。
（五）县审计部门要切实加强对退耕还林专项资金的审计监管工作，确保专款专用。
第三章 责任追究
第十一条 造成造林质量事故责任追究。除不可抗拒的自然灾害原因外，有下列情形之一的，视为发生造林质量事故：
（一）连续二年未完成造林任务的；
（二）造林责任单位未按照县人民政府的要求按时完成造林任务的。
（三）配套荒山造林当年成活率低于40%的；
（四）退耕地造林当年成活率41%-84%，第二年补植仍未达到85%的；
（五）未经原审批单位批准，随意改变项目计划内容的；
（六）不按作业设计组织施工的；
（七）未建立管护经营责任制或责任制不落实造成造林地毁坏严重的；
（八）虚报造林面积和质量的；
（九）本办法所指责任单位或退耕户因应尽未尽职责造成造林质量事故的；
（十）其他人为原因造成造林质量事故的。
退耕户失职造成造林质量事故，一律停发国家钱粮补助，收回退耕还林指标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家工作人员失职造成一般造林质量事故（33.3公顷以下），按情节依纪给予行政处分；造成重大造林质量事故（33.4至66.7公顷）、特大造林质量事故（66.8公顷以上），依纪给予责任单位主要负责人和主管负责人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 违反补助资金政策责任追究。凡挤占、截留、克扣、挪用、虚报冒领退耕还林钱粮补助，以及利用职务便利收受他人财物、好处或者行贿、介绍贿赂的，对国家工作人员要依照《刑法》关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或其他罪的规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的依法给予行政处分；对国家工作人员以外的其他人员依照《刑法》关于诈骗罪或其他罪的规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚。
第十三条 违反承包管理政策责任追究。凡违反承包管理有关政策、规定，分如下情况给予责任追究。
（一）承包户采取垄断指标进行强租、骗租土地造林的，一经查实，须收回承包土地给土地经营权人，且追回其领取的国家钱粮补助。
（二）承包户的退耕还林面积未在当地村、组张榜公示或有异议，以及承包合同未完善的，乡镇人民政府、村委会不得签字盖章；乡镇、村未签字盖章的，相关部门不得核发《退耕还林农户手册》和钱粮补助。相关国家工作人员违规操作的，给予党纪政纪处分。
第十四条 其它责任追究。
（一）擅自返耕复耕、违反作业设计、林粮间作造成地表植被破坏，或在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植物的，由县级以上林业行政主管部门依照《森林法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）因森林火灾造成退耕还林地林木被毁坏的，对肇事者依法追究赔偿责任，并按《森林防火条例》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第十五条 本办法自颁布之日起实施。由衡阳县退耕还林工程领导小组办公室负责解释。
关于印发梅州市博士后管理工作暂行办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
关于印发梅州市博士后管理工作暂行办法的通知
梅市府办〔2010〕95号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市博士后管理工作暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请迳与市人力资源和社会保障局反映。
梅州市人民政府办公室
二○一○年十二月二十五日
梅州市博士后管理工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市博士后管理工作，进一步发挥博士后制度在培养、吸引和使用高层次人才方面的重要作用，根据《博士后管理工作规定》（国人部发〔2006〕149号），结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市行政区域内经市人力资源和社会保障局审核并推荐上报人社部批准设立的博士后科研工作站（以下称工作站）及博士后研究人员（博士后人员）的相关管理工作。
第三条 博士后管理工作按照政府主导与社会参与相结合，公开、平等、竞争、择优的原则，促进产学研结合，加速科技成果产业化，培养优秀人才。
第二章 管理机构
第四条 市人力资源和社会保障局是本市博士后工作的主管部门，负责制定本市博士后管理工作的相关制度，并组织实施。
第五条 由市人力资源和社会保障局牵头，各相关部门成立博士后管理工作协调机构，主要研究涉及博士后工作的各项资金和博士后人员及其随迁家属户口迁移、入学及居留等事宜。
第六条 市人力资源和社会保障局负责本市博士后管理工作具体业务，主要履行以下职责：
（一）组织开展设立博士后科研工作站的申报工作；
（二）指导工作站招收博士后人员；
（三）指导协助工作站开展考核、评估等有关工作；
（四）指导在站博士后人员申请国家和省市的有关资助。
第七条 开展博士后科研工作的单位应制定博士后人员的具体管理办法，配备专门的管理人员，负责本单位博士后日常管理工作。
第三章 工作站的设立和管理
第八条 申请设立工作站的单位，应当具备以下基本条件：
（一）具备独立法人资格，经营或运行状况良好；
（二）具有一定规模，并具有专门的研究与开发机构；
（三）拥有高水平的研究队伍，具有创新理论和创新技术的博士后科研项目；
（四）能为博士后研究人员提供较好的科研条件和必要的生活条件。
建有省级以上研发和技术中心，承担国家重大项目的单位可优先设立工作站。
第九条 申请设立工作站，由市人力资源和社会保障局根据省人力资源和社会保障厅的要求协助组织申报，申报程序按有关规定执行。开展申请增设工作站工作，一般每两年开展一次。
第十条 市人力资源和社会保障局协助对工作站的博士后工作每三年进行一次评估。
第四章 博士后人员的招收
第十一条 工作站应在每年年底根据拟定的研究项目向省博士后管理部门报下一年度招收博士后人员的计划，报送一份给市人力资源和社会保障局备案。
第十二条 具有博士学位，品学兼优，身体健康，年龄一般在四十岁以下的人员，可申请进站从事博士后研究工作。
第十三条 申请从事博士后研究工作的人员，应当向设站单位提出书面申请，提交证明材料。委托培养、定向培养、在职工作以及具有现役军人身份的人员申请从事博士后研究工作，应当提交其委托单位、定向培养单位、工作单位或其所在部队同意其脱产从事博士后研究工作的证明材料。
第十四条 工作站对申请从事博士后研究工作人员的科研能力、学术水平和已取得的科研成果进行评议审核，择优招收，提出接收意见后，将人选的有关材料汇总报省博士后管理部门核准。
第十五条 博士后人员进站申请批准后，设站单位按有关规定到省博士后管理部门为博士后人员办理进站和户口迁移等有关手续；并与博士后人员签订工作协议，协议要明确在站期间双方的责任、权利义务和工作目标、课题要求、工作期限、产权成果归属、违约责任等。
第十六条 工作站把博士后人员的进站通知和工作协议等有关材料送市人力资源和社会保障局备案。
第五章 博士后人员的管理
第十七条 博士后人员在站工作期限为两年，一般不超过三年。博士后人员工作期满后必须出站，确有需要的可转到另一个工作站从事博士后研究工作。博士后人员从事博士后研究工作最长时间不超过六年。
第十八条 博士后人员在站期间，因研究项目需要，经设站单位批准，可以到国（境）外参加国际学术会议或进行短期学术交流，时间一般不超过三个月，因科研工作需要须延长在国（境）外时间的，经设站单位批准，可根据项目情况适当延长一个月。
第十九条 博士后人员进站后，工作站和流动站联合招收的人员，由流动站选派相关专业的博士后导师作为学术指导人，工作站选派相关专家作为项目研究指导人，共同指导博士后研究人员的研究工作；工作站单独招收的，由工作站选派相关专家作为博士后研究人员的研究指导人。
第二十条 设站单位应将博士后人员纳入本单位人事管理范围，其人事、组织关系、社会医疗保障等福利待遇按照本单位同等人员对待，或按工作协议执行。
第二十一条 工作站根据博士后人员的项目研究工作需要，成立科研项目小组，配备专业人员参与项目研究。
第二十二条 设站单位应当为在站博士后人员建立考核制度，对博士后人员进行中期和期满考核，考核人员由相关专家组成，考核过程由市人力资源和社会保障局参与，考核形式以答辩为主，考核结果报市人力资源和社会保障局备案。
第二十三条 博士后人员进站报到后，可将户口迁入设站单位，其配偶、子女也可办理随迁入户或按有关规定到当地公安部门办理暂住手续。
第二十四条 博士后人员办理入户应提交下列材料：
（一）《博士后人员进站入户核准表》；
（二）工作协议；
（三）国家或省博士后管理部门出具的进站通知；
（四）计划生育情况证明；
（五）应当提供的其他材料。
第二十五条 博士后人员在站期间，已办理本市户籍或《人才居住证》的，其未成年子女在本市入托上学，可享受本市户籍人员待遇，教育部门应协助落实。
第二十六条 博士后人员的研究成果归属，依照国家有关知识产权的法律、法规和工作协议办理。
第二十七条 博士后人员期满出站前，本人申请，工作站根据其在站期间的科研能力、学术水平、工作成果，按照职称政策规定的条件和程序为其申报相应的职称。
第二十八条 博士后人员工作期满，由设站单位按照省博士后管理部门的有关规定为其办理出站手续；除有协议的以外，其就业实行双向选择、自主择业。
第二十九条 博士后人员期满出站，凭省博士后管理部门的介绍信及相关证明材料，到当地公安户政管理部门办理本人及其配偶、子女的户口迁移、出站就业等手续。
第三十条 博士后人员在站期间，有下列情形之一者，应予退站：
（一）考核不合格的；
（二）在学术上弄虚作假，影响恶劣的；
（三）因患病等原因难以完成研究工作的；
（四）出国逾期不归超过30天的；
（五）其他情况应予退站的。
第三十一条 退站的博士后人员，不享受国家、省及市对在站博士后人员规定的相关政策；设站单位作出终止其在站工作的决定后，报省博士后管理部门和市人力资源和社会保障局备案。
第六章 博士后工作经费管理
第三十二条 博士后人员在站工作期间，工作站必须按工作协议规定为博士后人员提供日常经费。日常经费不得低于国家规定的标准。
第三十三条 博士后人员的日常经费由设站单位统一管理，单独立帐，专款专用。对国家和省下拨的博士后日常经费，博士后工作主管部门可以提取不高于博士后人员日常经费总额的3％作为博士后管理工作经费。
第三十四条 博士后人员进站后可以申请中国博士后科学基金，具体申请办法按照国家的有关规定执行。
第三十五条 市政府对国家批准设立的工作站一次性给予5万元的建站补助；对人社部和全国博士后管委会组织评估为优秀等级的工作站，一次性给予3万元的奖励。
第三十六条 市政府对在站期间在科学技术和经济建设中做出突出贡献，经人社部和全国博士后管委会组织评为优秀博士后人员的，一次性给予2万元的奖励；对期满出站后留在本市工作并与单位签订了5年工作合同的博士后人员，一次性给予5万元的安家补助。
第七章 附 则
第三十七条 期满出站后留在本市工作的博士后人员，符合《中共梅州市委、梅州市人民政府关于实施人才强市战略的决定》（梅市发〔2005〕5号）和市政府《关于实施高层次人才享受政府津贴制度的意见（试行）》（梅市府〔2007〕50号）规定的，可享受相应的待遇。
第三十八条 本暂行办法自发布之日起实施。
