山东省关于深化科技体制改革的试行规定
山东省政府
山东省关于深化科技体制改革的试行规定
山东省政府
为深化和加快我省的科技体制改革，必须进一步放活科研机构，放活科技人员，促进多层次多形式的科研生产横向联合，创造有利于科技人员充分发挥作用的社会环境，逐步建立起与经济紧密结合的、充满生机和活力的科技新体制，以推动国民经济持续稳定的发展。根据国务院《关于
进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》的精神，结合我省实际情况，特作如下试行规定：
（一）政府有关部门都要实行政研职责分开，简政放权。今后政府部门要转变职能，对科研机构的管理主要是进行方针政策指导和协调服务，按照国发［1986］47号文件和鲁政发［1986］95号文件的规定，把应该下放的权力一律下放给科研机构，切实改变政府部门直接控
制科研机构和科研机构依附于政府部门的状况。
政府部门不能与科研机构一个单位两个牌子，不能占用科研机构的编制和经费，不能委托科研机构行使行政职权和兼做行政工作。对存在上述问题的，有关部门要抓紧研究解决。
（二）鼓励和支持以技术开发为主，特别是以产品开发为主的科研机构在自愿互利和有利于科技事业及经济建设的前提下，进入企业、企业集团。科研机构进入企业、企业集团，须双方签订合同，经主管部门审查同意后，由科研机构的主管部门报同级科委审批。对未经审批已进入企业
、企业集团的科研机构，需补办审批手续。现有行业公司在未真正建成经济实体之前，其所属科研机构不作为进入企业、企业集团对待。
（三）科研机构进入企业、企业集团后，可保持相对的独立性，享有一定的自主权，继续实行独立经济核算，法人地位和税收待遇不变；科研事业费以进入前一年为基数继续拨给，暂定五年不变，由科研机构掌握使用；固定资产投资渠道及拨款办法不变，原已批准的基建项目继续保留
；职工工资、奖金、福利可按事业或企业单位标准执行，但只能选择一种，由事业单位标准改为企业单位标准的，须报经劳动、人事、财政部门批准后执行。
（四）科研机构进入企业、企业集团后，除继续承担上级下达的指令性科研计划任务外，主要承担企业、企业集团的技术开发任务。科研机构在完成上述任务的前提下，还可以对外承担科研、设计和咨询任务。企业、企业集团的技术引进及消化吸收工作原则上应以进入后的科研机构为
主进行。
（五）各类企业、企业集团都要大力加强与科研机构、高等院校的横向联合，积极建立和强化厂办科研机构，不断充实自己的技术开发力量，具体办法由省经委、省科委另行制定。今后，大中型企业、企业集团都必须建立技术开发机构或吸收科研机构进入。大中型企业、企业集团吸收
科研机构进入后，除继续执行国家原有对企业、企业集团的有关规定外，经同级科委、财政部门核实审批可暂从销售总额中提取0．5－1％作为技术开发经费，主要提供给科研机构从事科研和开发使用；银行优先给予技术开发贷款支持；为进入企业后的科研机构建筑科研设施免征建筑税
。
（六）不宜进入企业、企业集团的技术开发型科研机构，要面向经济建设，采取多种形式与企业进行联合。不论采取哪种形式，原享受的各种优惠政策、税收待遇不变，固定资产投资渠道及拨款办法不变，事业单位性质不变。对其中吸收企业，发展成为科研先导型企业集团或科研生产
型企业的科研机构，其工资、奖金、福利标准可参照本规定第三条执行。
今后凡与科研机构、设计单位和高等院校进行联合的企业、企业集团，在信贷、税收、利润分配等方面按国发［1986］36号文件和鲁政发［1986］89号文件的规定执行。
（七）全面实行所长负责制，积极推行所长任期目标制。科研机构的业务和行政管理工作由所长全权负责。对已经实行所长负责制的科研机构，每年可在科研纯收入中提取5％作为所长基金（不再提取后备基金），主要用于支持重点科研项目和奖励有突出贡献的科技人员。对事业费自
立和进入企业、企业集团的科研机构，经主管部门考核，全面完成任期目标的所长、副所长和这些单位中做出突出贡献的人员，报经同级科委批准，其收入可高于职工平均收入的二至三倍；因主观原因未达到任期目标的所长、副所长，应视具体情况扣减部分个人收入直至免职。
（八）逐步实行科研机构所有权与经营管理权的分离，不断深化科研机构内部的改革。科研机构要进一步完善以技术承包为中心的各种责任制。对经营不好、效益很差以及人员、固定资产较少的技术开发科研机构，可实行招标，由集体或个人进行租赁、承包管理，承租人、承包人按照
有关规定和合同，拥有充分的经营管理自主权，他们按合同规定取得的合法利益受法律保护。
要支持规模较大的科研院所在改革中探索新的经营管理模式。
（九）本着有利于进一步放活科研机构的原则，加快科研事业费拨款制度的改革。技术开发型科研机构要按照在“七五”期间逐步做到事业费自立的要求，提出核减事业费的具体措施。这类科研机构中所设立的情报、计量、标准、质量检测等为全省行业服务的中心（站），要积极开展
有偿服务，组织创收，经费有困难的，在国家尚未作出规定之前，暂从核减的事业费中给予支持，同时，要本着政研职责分离的原则，积极探索相应的管理模式。
事业费包干的科研机构，在确保任务完成的前提下，也应积极创收，逐步向事业费自立过渡。具体办法由省科委、财政厅负责制定。
（十）对基础研究、应用研究和超前研究，要鼓励科研人员积极向国家申请科学基金，各级、各有关部门都要择优给予支持，以稳定这方面的研究队伍，提高科研水平，增强科研工作的后劲。
（十一）科研设计单位、大专院校、政府机构和科技人员比较集中的企业，每年都要有计划有组织地派出部分科技人员到中小企业、乡镇企业和农村，特别是贫困地区进行对口技术服务，受益单位应付给派人单位合理报酬。科技人员派出单位可从这部分净收入中提取5－10％用于奖
励下派的科技人员，到贫困地区的提取比例可提高到10－20％，此项费用不计入本单位的奖金总额。
支持和帮助离、退休科技人员开展各种形式的技术咨询、技术服务活动，其报酬和待遇按有关规定执行。
（十二）大力提倡科研单位、大专院校之间科技人员的合理流动，鼓励科技人员打破地区、部门和单位界限，根据科研项目、任务的需要组成智力结构合理的课题组、攻关组。各有关部门和单位要通过招标、招聘等形式，充分发挥科技人员和这种组织的群体优势。
（十三）鼓励和支持部分科技人员以调离、辞职、停薪留职等方式，走出科研、设计单位以及大专院校、政府机构和科技人员比较集中的企业，到基层开展各种技术活动，并按合同规定取得合理报酬。无论采取哪种形式，都应提前一个月向所在单位提出书面申请，自科技人员提出书面
申请之日起，所在单位一个月之内不予答复，即视为同意。除从事国家重点工程建设、国家重点科研攻关和地质勘探、油田、采矿等野外或井下作业的科技人员外，只要流向合理，有关部门一般应予批准。若有争议，属调离、辞职的由各级人事部门仲裁；属停薪留职的，由其主管部门仲裁
。
（十四）科技人员辞职后，被国营或集体单位再度录用的，工龄合并计算，工资待遇、技术职务由录用单位参照原工资待遇和技术职务重新确定、聘任；到农村工作的，可保留城市户口和粮食关系，原单位的宿舍应在新单位分给住房后归还。
（十五）科技人员停薪留职，要与原单位、用人单位签订合同，并按合同向原单位缴纳个人收入的一部分，具体数额及缴纳办法由原单位和个人商定，到贫困地区工作的，可酌情减免。科技人员停薪留职期限一次不应超过三年，期满后回原单位安排工作，经单位批准也可继续停薪留职
。停薪留职期间科技人员的住房、户口、粮食关系，以及子女升学、就业与原单位在职职工同等对待，本人的医疗费、探亲路费及劳保福利待遇由用人单位负担。
（十六）调到乡镇企业工作的科技人员，其行政关系可落在县（市、区）乡镇企业局（不占编制），原有身份不变，工资、奖金及各种劳保福利待遇等按有关规定执行。
（十七）企业、事业单位的科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，所在单位应允许其利用业余时间进行兼职活动，收入归己，并照章纳税。如需利用本单位的专有技术、仪器、设施、资料或占用工作时间，须经本单位同意，并按事先达成的协议交纳一
定的费用。提倡集体有组织地进行业余兼职活动。
因兼职活动影响本职工作的科技人员，单位应进行教育，严重影响本职工作的，单位有权终止其兼职活动。
（十八）科技人员承包、租赁、领办各类企事业单位，需同这些单位的主管部门签订合同，享有充分的经营自主权，其合法权益受法律保护；科技人员创办企业和民办科技机构，要按有关规定履行必要的手续。有关部门对科技人员经营的企事业单位，应在信贷、股份集资、税收等方面
予以扶植和支持，这部分科技人员个人或合伙利用上述形式经营的企事业单位，原则上都应加入社会保险。经营期间，个人的合法收入不受限制，但必须照章纳税。
允许科技人员利用非职务专利和个人的专有技术向承包、兴办的企事业单位入股，并按股份分享红利。
（十九）鼓励和支持省内外企事业单位，特别是军工企事业单位的科技人员在完成国家任务的前提下，集体领办中小企业、乡镇企业，银行可优先给予贷款支持，用于开发民用新产品，并允许在缴纳所得税前还款。领办的企业盈利后，除按规定缴纳税款外，留利按合同分成。
（二十）对到基层工作的科技人员，在评聘技术职务时，应主要考核其工作实绩、技术水平和业务能力。他们在基层工作的时间可作为科研或教学时间计算，外语考核也可适当放宽。
辞职科技人员的技术评聘工作，由新录用单位负责，原单位应主动全面介绍情况，出具有关证明材料；停薪留职科技人员的技术职务评聘工作由原单位负责，并与其他在职职工同等对待。科技人员辞职、停薪留职后做出重大贡献的，可以破格晋升专业技术职务。
1987年11月14日
中华人民共和国进出境动植物检疫法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（七届第53号）
《中华人民共和国进出境动植物检疫法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1991年10月30日通过，现予公布，自1992年4月1日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1991年10月30日
中华人民共和国进出境动植物检疫法
（1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1991年10月30日中华人民共和国主席令第五十三号公布 自1992年4月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物（以下简称病虫害）传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展，制定本法。
第二条 进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具，依照本法规定实施检疫。
第三条 国务院设立动植物检疫机关（以下简称国家动植物检疫机关），统一管理全国进出境动植物检疫工作。国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依照本法规定实施进出境动植物检疫。
贸易性动物产品出境的检疫机关，由国务院根据情况规定。
国务院农业行政主管部门主管全国进出境动植物检疫工作。
第四条 口岸动植物检疫机关在实施检疫时可以行使下列职权：
（一）依照本法规定登船、登车、登机实施检疫；
（二）进入港口、机场、车站、邮局以及检疫物的存放、加工、养殖、种植场所实施检疫，并依照规定采样；
（三）根据检疫需要，进入有关生产、仓库等场所，进行疫情监测、调查和检疫监督管理；
（四）查阅、复制、摘录与检疫物有关的运行日志、货运单、合同、发票及其他单证。
第五条 国家禁止下列各物进境：
（一）动植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物；
（二）动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；
（三）动物尸体；
（四）土壤。
口岸动植物检疫机关发现有前款规定的禁止进境物的，作退回或者销毁处理。
因科学研究等特殊需要引进本条第一款规定的禁止进境物的，必须事先提出申请，经国家动植物检疫机关批准。
本条第一款第二项规定的禁止进境物的名录，由国务院农业行政主管部门制定并公布。
第六条 国外发生重大动植物疫情并可能传入中国时，国务院应当采取紧急预防措施，必要时可以下令禁止来自动植物疫区的运输工具进境或者封锁有关口岸；受动植物疫情威胁地区的地方人民政府和有关口岸动植物检疫机关，应当立即采取紧急措施，同时向上级人民政府和国家动植物检疫机关报告。
邮电、运输部门对重大动植物疫情报告和送检材料应当优先传送。
第七条 国家动植物检疫机关和口岸动植物检疫机关对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程，实行检疫监督制度。
第八条 口岸动植物检疫机关在港口、机场、车站、邮局执行检疫任务时，海关、交通、民航、铁路、邮电等有关部门应当配合。
第九条 动植物检疫机关检疫人员必须忠于职守，秉公执法。
动植物检疫机关检疫人员依法执行公务，任何单位和个人不得阻挠。
第二章 进境检疫
第十条 输入动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。
第十一条 通过贸易、科技合作、交换、赠送、援助等方式输入动植物、动植物产品和其他检疫物的，应当在合同或者协议中订明中国法定的检疫要求，并订明必须附有输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书。
第十二条 货主或者其代理人应当在动植物、动植物产品和其他检疫物进境前或者进境时持输出国家或者地区的检疫证书、贸易合同等单证，向进境口岸动植物检疫机关报检。
第十三条 装载动物的运输工具抵达口岸时，口岸动植物检疫机关应当采取现场预防措施，对上下运输工具或者接近动物的人员、装载动物的运输工具和被污染的场地作防疫消毒处理。
第十四条 输入动植物、动植物产品和其他检疫物，应当在进境口岸实施检疫。未经口岸动植物检疫机关同意，不得卸离运输工具。
输入动植物，需隔离检疫的，在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫。
因口岸条件限制等原因，可以由国家动植物检疫机关决定将动植物、动植物产品和其他检疫物运往指定地点检疫。在运输、装卸过程中，货主或者其代理人应当采取防疫措施。指定的存放、加工和隔离饲养或者隔离种植的场所，应当符合动植物检疫和防疫的规定。
第十五条 输入动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫合格的，准予进境；海关凭口岸动植物检疫机关签发的检疫单证或者在报关单上加盖的印章验放。
输入动植物、动植物产品和其他检疫物，需调离海关监管区检疫的，海关凭口岸动植物检疫机关签发的《检疫调离通知单》验放。
第十六条 输入动物，经检疫不合格的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作如下处理：
（一）检出一类传染病、寄生虫病的动物，连同其同群动物全群退回或者全群扑杀并销毁尸体；
（二）检出二类传染病、寄生虫病的动物，退回或者扑杀，同群其他动物在隔离场或者其他指定地点隔离观察。
输入动物产品和其他检疫物经检疫不合格的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予进境。
第十七条 输入植物、植物产品和其他检疫物，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予进境。
第十八条 本法第十六条第一款第一项、第二项所称一类、二类动物传染病、寄生虫病的名录和本法第十七条所称植物危险性病、虫、杂草的名录，由国务院农业行政主管部门制定并公布。
第十九条 输入动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫发现有本法第十八条规定的名录之外，对农、林、牧、渔业有严重危害的其他病虫害的，由口岸动植物检疫机关依照国务院农业行政主管部门的规定，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予进境。
第三章 出境检疫
第二十条 货主或者其代理人在动植物、动植物产品和其他检疫物出境前，向口岸动植物检疫机关报检。
出境前需经隔离检疫的动物，在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫。
第二十一条 输出动植物、动植物产品和其他检疫物，由口岸动植物检疫机关实施检疫，经检疫合格或者经除害处理合格的，准予出境；海关凭口岸动植物检疫机关签发的检疫证书或者在报关单上加盖的印章验放。检疫不合格又无有效方法作除害处理的，不准出境。
第二十二条 经检疫合格的动植物、动植物产品和其他检疫物，有下列情形之一的，货主或者其代理人应当重新报检：
（一）更改输入国家或者地区，更改后的输入国家或者地区又有不同检疫要求的；
（二）改换包装或者原未拼装后来拼装的；
（三）超过检疫规定有效期限的。
第四章 过境检疫
第二十三条 要求运输动物过境的，必须事先商得中国国家动植物检疫机关同意，并按照指定的口岸和路线过境。
装载过境动物的运输工具、装载容器、饲料和铺垫材料，必须符合中国动植物检疫的规定。
第二十四条 运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境的，由承运人或者押运人持货运单和输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书，在进境时向口岸动植物检疫机关报检，出境口岸不再检疫。
第二十五条 过境的动物经检疫合格的，准予过境；发现有本法第十八条规定的名录所列的动物传染病、寄生虫病的，全群动物不准过境。
过境动物的饲料受病虫害污染的，作除害、不准过境或者销毁处理。
过境的动物的尸体、排泄物、铺垫材料及其他废弃物，必须按照动植物检疫机关的规定处理，不得擅自抛弃。
第二十六条 对过境植物、动植物产品和其他检疫物，口岸动植物检疫机关检查运输工具或者包装，经检疫合格的，准予过境；发现有本法第十八条规定的名录所列的病虫害的，作除害处理或者不准过境。
第二十七条 动植物、动植物产品和其他检疫物过境期间，未经动植物检疫机关批准，不得开拆包装或者卸离运输工具。
第五章 携带、邮寄物检疫
第二十八条 携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。
第二十九条 禁止携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的名录，由国务院农业行政主管部门制定并公布。
携带、邮寄前款规定的名录所列的动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，作退回或者销毁处理。
第三十条 携带本法第二十九条规定的名录以外的动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，在进境时向海关申报并接受口岸动植物检疫机关检疫。
携带动物进境的，必须持有输出国家或者地区的检疫证书等证件。
第三十一条 邮寄本法第二十九条规定的名录以外的动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，由口岸动植物检疫机关在国际邮件互换局实施检疫，必要时可以取回口岸动植物检疫机关检疫；未经检疫不得运递。
第三十二条 邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫或者除害处理合格后放行；经检疫不合格又无有效方法作除害处理的，作退回或者销毁处理，并签发《检疫处理通知单》。
第三十三条 携带、邮寄出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，物主有检疫要求的，由口岸动植物检疫机关实施检疫。
第六章 运输工具检疫
第三十四条 来自动植物疫区的船舶、飞机、火车抵达口岸时，由口岸动植物检疫机关实施检疫。发现有本法第十八条规定的名录所列的病虫害的，作不准带离运输工具、除害、封存或者销毁处理。
第三十五条 进境的车辆，由口岸动植物检疫机关作防疫消毒处理。
第三十六条 进出境运输工具上的泔水、动植物性废弃物，依照口岸动植物检疫机关的规定处理，不得擅自抛弃。
第三十七条 装载出境的动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具，应当符合动植物检疫和防疫的规定。
第三十八条 进境供拆船用的废旧船舶，由口岸动植物检疫机关实施检疫，发现有本法第十八条规定的名录所列的病虫害的，作除害处理。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由口岸动植物检疫机关处以罚款：
（一）未报检或者未依法办理检疫审批手续的；
（二）未经口岸动植物检疫机关许可擅自将进境动植物、动植物产品或者其他检疫物卸离运输工具或者运递的；
（三）擅自调离或者处理在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所中隔离检疫的动植物的。
第四十条 报检的动植物、动植物产品或者其他检疫物与实际不符的，由口岸动植物检疫机关处以罚款；已取得检疫单证的，予以吊销。
第四十一条 违反本法规定，擅自开拆过境动植物、动植物产品或者其他检疫物的包装的，擅自将过境动植物、动植物产品或者其他检疫物卸离运输工具的，擅自抛弃过境动物的尸体、排泄物、铺垫材料或者其他废弃物的，由动植物检疫机关处以罚款。
第四十二条 违反本法规定，引起重大动植物疫情的，比照刑法第一百七十八条的规定追究刑事责任。
第四十三条 伪造、变造检疫单证、印章、标志、封识，依照刑法第一百六十七条的规定追究刑事责任。
第四十四条 当事人对动植物检疫机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 动植物检疫机关检疫人员滥用职权，徇私舞弊，伪造检疫结果，或者玩忽职守，延误检疫出证，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第八章 附 则
第四十六条 本法下列用语的含义是：
（一）“动物”是指饲养、野生的活动物，如畜、禽、兽、蛇、龟、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂等；
（二）“动物产品”是指来源于动物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫病的产品，如生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、动物水产品、奶制品、蛋类、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角等；
（三）“植物”是指栽培植物、野生植物及其种子、种苗及其他繁殖材料等；
（四）“植物产品”是指来源于植物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播病虫害的产品，如粮食、豆、棉花、油、麻、烟草、籽仁、干果、鲜果、蔬菜、生药材、木材、饲料等；
（五）“其他检疫物”是指动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物等。
第四十七条 中华人民共和国缔结或者参加的有关动植物检疫的国际条约与本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。
第四十八条 口岸动植物检疫机关实施检疫依照规定收费。收费办法由国务院农业行政主管部门会同国务院物价等有关主管部门制定。
第四十九条 国务院根据本法制定实施条例。
第五十条 本法自１９９２年４月１日起施行。１９８２年６月４日国务院发布的《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》同时废止。
