关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知
国家发展和改革委员会 工业和信息化部 环境保护部等
关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知
发改产业〔2011〕2079号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、工业和信息化、环境保护、安全监管、国土资源主管部门：
今年8月8日，受强热带风暴“梅花”的影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX（对二甲苯）项目防波堤发生溃坝，虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。目前，我国列入《危险化学品名录》的品种有3823个，列入《剧毒化学品目录》的品种有335个，PX只是其中危险性相对较低的一种。但值得注意的是，近几年一些企业忽视危险化学品安全生产管理，相继发生生产安全和环境污染事故，在社会上造成了不良影响，稍有不慎，就会引发群体性事件。为加强PX等敏感产品尤其是剧毒化学品的安全环保工作，现就有关事项通知如下：
一、开展安全环保大检查
按照《安全生产法》和《环境保护法》的要求，开展安全环保大检查。各PX等敏感产品生产企业和建设项目业主单位要立即开展安全环保自查，对自查中发现的问题，认真分析原因，迅速采取有效措施，及时消除事故隐患。地方发展改革委要会同有关职能部门对辖区内PX等敏感产品生产企业和建设项目业主单位开展专项督查，进一步加强安全环保事故源头治理，并将督查情况及时上报国家发展改革委等有关部门。在此基础上，国家发展改革委将会同有关部门组织开展安全环保现场检查。
现有PX等敏感产品生产企业要实行全员、全过程、全方位的安全环保管理，健全管理机制，落实责任制，完善规章制度，严格遵守法律法规；要加强职工宣传教育，定期开展安全环保检查；对于发生的事故要坚持“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过、防范措施不落实不放过、事故责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过；对存在问题及时整改，整改不达标的，必须立即停产。
对于在建项目，项目业主单位要确保选址符合国家安全环保标准规范要求，从设计、施工等环节把安全环保措施落实到位，严格执行安全环保设施“三同时”，即与主体工程同时设计、同时施工、同时投用，及时解决工程建设中存在的问题；按照《安全生产法》和《环境保护法》要求，项目建成后，必须通过安全环保等部门审查验收，方可投入生产。
二、完善安全环保事故应急预案
为降低事故危害和减少人员伤亡，消除灾后隐患，地方各级政府和生产企业必须严格按照危险化学品管理规定，建立并完善应对安全环保事故的预案。地方政府要加强领导，统一指挥，分级负责，区域为主，按照企业自救与社会救援相结合的原则，充分发挥部门协同配合优势，进一步提高应对突发事故的能力。PX等敏感产品生产企业要加强组织领导，健全应急队伍，完善物资储备，定期开展应急演练，增强防止事故扩大和蔓延的能力。当突发地震、台风、海啸、洪水等自然灾害时，及时启动科学有效的应急预案。
三、严格执行项目审批规定
国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国家安全监管总局等部门要按照国家有关规定和程序，对建设项目安全、环保、土地等审批环节严格把关，从严审查。加强要素资源管理，地方各有关部门不得向未经审批核准的违规项目配置要素资源。项目业主单位要依法依规履行项目的审核程序，不得未批先建、边批边建。对于违法违规行为，要依法依规追究相关单位和主要责任人的责任。
四、提高产业准入标准
由国家发展改革委、工业和信息化部等部门抓紧完善产业准入标准，从安全防范、环境保护及资源利用等方面，对类似PX等敏感行业现行准入标准进行深入研究，提高行业准入门槛，开展项目建设风险评估，并将社会风险评估作为项目审批的前置条件。统筹兼顾区域产业发展与城市建设需要，适当扩大安全防护距离和环境余量，推动产业升级和技术进步，促进经济社会健康发展。
地方各级政府有关职能部门要清醒认识近期重特大事故多发的严峻形势，本着对党和人民高度负责的精神，进一步增强安全环保意识和责任感、紧迫感，切实加强安全环保监管。
国家发展改革委
工业和信息化部
环 境 保 护 部
国家安全监管总局
国 土 资 源 部
二〇一一年九月二十六日
福建省人民政府关于印发《福建省关于罚没财物管理的具体实施办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于印发《福建省关于罚没财物管理的具体实施办法》的通知
福建省政府
现将《福建省关于罚没财物管理的具体实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
本办法的解释，授权省财政厅办理。
附：福建省关于罚没财物管理的具体实施办法
（一）总 则
第一条 为了有利于打击经济领域中的犯罪活动，维护社会主义法制，加强罚没财物管理，根据业经国务院批准财政部1982年8月9日印发的《关于罚没财物管理办法》和我省具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于公安机关、检察机关、人民法院（统称政法机关）、海关、工商行政管理机关、税务机关（统称行政执法机关）依法处理的罚没财物，其它国家经济管理部门依法处理的罚没财物，除国家法律另有规定者外，比照本办法办理。
机关、团体和企业、事业单位内部查处的贪污、受贿、盗窃国家和集体财产等案件追回的财物，按照省政府《关于打击经济领域严重犯罪活动斗争中追回赃款、赃物的处理办法》办理，不适用本办法。
第三条 根据本办法第二条依法收缴的罚没款和没收物资变价款，都应作为罚没收入按本办法规定上缴各级财政，作为预算收入，任何部门、单位和个人，都不得截留、挪用、坐支或自行提成。
由海关处理的走私案件，其罚没收入，50％上缴中央财政，50％上缴省财政。
由工商管理机关处理的投机倒把案件和按海关法规处理的走私案件，其罚没收入35％上缴省财政，65％上缴县、市财政；
由外汇管理部门处理的倒买倒卖外汇案件，其罚没收入，由省外汇管理分局集中全额上缴省财政；
其他经济管理部门（如木材检查站）依法处理的案件，其罚没收入，按照查获机关的隶属关系，分别全额上缴省财政和县、市财政。
第四条 政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的费用，由案件主办单位定期编报用款计划，由财政机关在上缴的罚没收入总额中30％以内退库、掌握拨给。海关的办案费用，全部由中央财政核拨。工商管理机关的办案费用，由当地财政机关全部从上缴县、市财政部分退库核拨
。其他机关的办案费用，按照上缴罚没收入机关的隶属关系，分别由省财政或县、市财政核拨。
（二）罚没财物的收缴机关
第五条 海关、工商行政管理机关查获的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，其罚没款和没收物资变价款，分别由海关、工商行政管理机关上缴财政；构成刑事犯罪的，其扣留的财物，应予封存，并应开列清单和提供实物照片随案移送政法机关审理。判决后的罚没款和没收
物资变价款，由移送机关上缴财政。
第六条 公安（包括边防）机关、渔政管理部门和其他部门查获的走私案件和投机倒把案件，分别移交海关或工商行政管理机关，按第五条规定办理。
第七条 县以下工商管理所、公安派出单位和税务所等基层单位依法扣留的财物，必须按隶属关系，全部上缴市、县行政执法机关，不得自行处理。
未经省级公安机关和行政执法机关批准，任何部门和单位都不得私设检查站（卡），扣留过往车辆、船舶和行人的款物。
（三）扣留、罚没财物的管理
第八条 行政执法机关依法扣留的财物，必须由两名以上查缉人员与被扣留人当面点清，开具统一制发的扣留款项收据和物品清单。收据和清单要由被扣留人签字，作为扣留财物的合法凭证。如果被扣留人拒不签字或者潜逃，应在收据和清单上据实注明情由。
第九条 各种扣留财物或罚没财物，必须建立健全验收保管制度、财物交接制度、结算对帐制度和收据管理制度。保管罚没财物，必须两人以上分管，管会计的不管钱物，管钱物的不兼管会计。罚没财物帐目不清、管理混乱的，上级机关和财政机关必须督促单位限期查清改正。
第十条 政法机关或行政执法机关在结案后，必须将罚没款和没收物资变价款，及时足额地上缴国库。发现有坐支截留或者无故拖延不缴的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣缴。
第十一条 各种扣留财物或罚没财物，任何部门、单位和个人，都不得拿用、调换、压价、私分或变相私分，违者从重惩处。
第十二条 各级财政机关，应配备专人，负责对有关单位扣留、罚没财物收缴、保管、处理、缴款的检查和监督。
（四）罚没财物的处理
第十三条 罚没财物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
1．下列物品，由没收单位交有关部门收兑或收购，变价缴库。
（1）黄金、白银、银元、外币等均按规定向人民银行、中国银行进行收兑变价。
（2）属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理。变卖价格原则上按市场零售价的七折计算，残次商品按质论价。商业部门对罚没物资，应纳入正常销售渠道，投入市场销售，不得内部处理。
（3）粮油、木材、珠宝、玉器、运输工具和其他生产资料等交国家主管经营部门收购变价。
（4）其他容易变质的物品，可由单位直接交指定的国营商业部门进行收购。
2．下列物品，由没收单位将实物上缴有关部门。
（1）粮票、油票、布票、商品购买券等无价证券，均应上交原发证的业务部门，没收的有价证券，交同级财政机关处理。
（2）鸦片、吗啡等毒品，交省医药管理局；
（3）珍贵文物和书画，移交当地文化部门转送省文化局；
（4）政治性和破坏性的物品，如武器、弹药，移交当地公安机关。
3．下列物品，由收缴机关商同主管机关，按闽委〔1982〕50号文件等有关规定销毁。
（1）经卫生主管部门鉴定为不合格和失效的药品；
（2）淫秽书画、影片、物品和黄色录相、录音、唱片；
（3）赌具、吸毒用品等违禁品；
（4）经有关部门鉴定，确实无保管价值的物品。
第十四条 按规定经过核准处理的罚没财物，都要开列清单（必要时拍照）随缴库凭证存档备查。
第十五条 错判、错罚的罚没财物，应予退还。原物尚未处理的，退还原物；原物已经处理的，按处理时的价款数额退还。
第十六条 严禁以罚没物品作为奖品或抵充奖金。
（五）办案费用的拨付和使用
第十七条 财政机关根据办案机关查处走私和投机倒把案件的办案情况，拨给主办单位必要的办案费用补助，用于：
1．发给案件告发人的奖励金；
2．保管物资的仓储、搬运费用；
3．主办单位本身的办案费用补助；
4．联合办案单位的办案费用补助；
5．发给协助破案的农村社队等集体所有制单位的奖励金。
第十八条 各机关领取的办案费用补助，按本办法规定的开支范围合理使用，年终向财政机关编报决算。
主办单位发给联合办案单位的办案费用补助，掌握在上缴罚没收入款的10％以内，以转帐方式拨给，不得使用现金。
（六）奖励对象和范围
第十九条 对案件的告发人，发给奖励金。案件告发人，系指城乡居民，包括案情与本职工作无关的职工、港澳同胞、华侨、外国人。行政执法机关的工作人员，不能作为案件告发人，领取告发人奖励金。
发给案件告发人奖励金，按其贡献的大小，有多有少，在每案罚没收入总额的10％以内掌握，但最多不得超过1000元。
对有特殊贡献的案件告发人，可以报经省以上主管机关特案批准奖励金，不受限额控制。
第二十条 农村社队等集体所有制单位协助破案的，由办案机关在每案罚没收入总额的10％以内掌握，给予奖励金，但每案最高金额不得超过1万元。
第二十一条 根据当前打击走私和投机倒把的需要，对工商管理机关直接参加查缉破案有功人员，除按照国家规定的奖金制度同本机关职工一道评奖外，在政治鼓励为主的前提下，可以加发一定数额的奖金。奖金数额总水平控制在一人一年相当于本机关职工两个月的平均工资，但不能
平均发放，要按其贡献大小，贡献大的多奖，贡献小的少奖。陆上的少一些，一人一年最高不超过100元，海上可以多一些，一人一年不超过200元。具体发放办法，由县、市自行确定。此项奖金经县领导批准后，在财政机关拨给的办案费用中列支。
对破案确有特殊贡献的人员，可以报经省以上主管机关批准，给予特殊奖励。
渔政船参加海上缉私的有功人员，可以比照本条规定发给奖金。发放的奖金，在主办单位发给的办案费用补助中列支。
不是直接参加查缉破案人员，不得发给此项奖金。
政法机关以及其他管理机关，不适用本奖励办法。
第二十二条 各级政府、各部门对奖金发放的范围要从严控制，不得自行扩大。告发人奖励金、农村社队集体所有制单位奖金和直接查缉破案有功人员的奖金，三项全年发放总金额，应控制在上缴罚没收入10％以内，不能突破。
第二十三条 一切发案单位，配合政法机关或行政执法机关查清案件，不得作为办案单位，领取办案费用或奖励。
（七）附 则
第二十四条 本办法自1982年10月1日起执行，省过去制定的有关罚没收入管理的规定，停止执行。各级政府和有关部门过去制发的有关规定与本办法有抵触的，亦一律废止。本办法的解释，授权省财政厅办理。
1982年10月26日
