河池市人民政府办公室关于印发河池市本级大额专项资金管理办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府办公室
河池市人民政府办公室关于印发河池市本级大额专项资金管理办法的通知
河政办发〔2011〕159号
各县（市、区）人民政府，市直及驻河池中直区直各单位：
《河池市本级大额专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月五日
河池市本级大额专项资金管理办法
第一条 为进一步规范市本级大额专项资金管理，提高资金使用效益，确保重大决策的顺利实施和重要项目建设的顺利推进，促进我市经济持续快速健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称市本级大额专项资金（以下简称大额专项资金）是指从市本级财政性资金以及自治区有关部门下达的专项补助资金中安排，具有专门用途且年度支出计划资金总额（或单项支出）在100万元以上（含100万元）的专项资金。具体范围包括：
（一）已纳入部门预算但未细化具体项目的专项资金；
（二）预算执行过程中自治区有关部门和市本级财政追加的专项资金；
（三）市人民政府规定应纳入大额专项资金管理的其他资金。
本办法所称大额专项资金不包括一般性转移支付补助资金（原财力性补助资金，下同）。一般性转移支付补助资金按相关管理办法执行。
第三条 大额专项资金管理的基本原则是：规范透明、简便易行、提高绩效、强化监督。
第四条 大额专项资金实行备案制和审核制两种形式管理。
（一）实行备案制管理的大额专项资金包括：
1．自治区有关部门专项下达并已明确到具体项目或用款单位的大额专项资金；
2．已明确具体的补助标准、分配标准和特定补助对象的大额专项资金。
实行备案制管理的大额专项资金由管理该项资金的市业务主管部门商市财政局提出资金分配方案后下达，同时将资金分配方案报市人民政府备案，抄送市审计局。
（二）其余大额专项资金实行审核制管理，必须按本办法规定的程序和要求制定分配方案，报市人民政府审核批准后下达。
第五条 适用审核制管理的大额专项资金分配方案按以下程序和要求制定：
（一）已纳入部门预算但未细化具体项目的大额专项资金，由市业务主管部门商市财政局制定资金分配方案。
（二）市本级财政追加的大额专项资金，由市财政局商市业务主管部门制定资金分配方案。
（三）自治区财政厅单独下达的大额专项资金，资金安排内容涉及其他业务主管部门管理职能的，由市财政局商相关业务主管部门制定资金分配方案，其余由市财政局制定资金分配方案。
（四）自治区财政厅和其他自治区部门联合下达的大额专项资金，由市业务主管部门商市财政局制定资金分配方案。
（五）自治区有关部门以切块方式下达的，即没有细化到具体项目的大额专项资金，由市业务主管部门商市财政局制定资金分配方案。
第六条 适用审核制管理的大额专项资金按以下要求履行报批手续后下达：
（一）已纳入部门预算但未细化具体项目的大额专项资金，分配使用方案由市人民政府分管副市长和分管财政工作的副市长审核后，报市长审批。
（二）其余大额专项资金分配使用方案由市人民政府分管副市长和分管财政工作的副市长提意见后，报市长审核，由市人民政府常务会议审批。
（三）对安排处置突发公共事件的应急大额专项资金，在紧急情况下，市财政局可先根据市长的指示精神办理资金下达，后按以上程序补办相关审批手续。
第七条 用于市本级的大额专项资金按规定程序审批后，按下列程序办理拨付：
（一）纳入国库集中支付管理的大额专项资金，由市业务主管部门汇总报送用款单位的资金使用计划后，市财政局按国库集中支付制度的有关规定拨付资金。
（二）实行财政专户管理的大额专项资金，按相应专户资金管理规定实行统一核算、集中管理，根据项目建设进度拨付资金。
（三）大额专项资金的使用需纳入政府采购和招标范围的，应按有关规定办理相关手续。
第八条 大额专项资金的监督管理按以下规定执行：
（一）各项目资金的管理部门和使用单位要建立健全相关管理制度，严格按照大额专项资金的用途专款专用，自觉接受财政、审计和监察部门的监督。各项目资金管理部门要加强对资金使用管理的检查，特别是对项目资金使用期较长的进行跟踪、回访，实行动态监测，及时发现和纠正资金使用管理中存在的问题。
（二）对使用大额专项资金的项目实行抽查考评。市财政局要牵头组织有关部门对大额专项资金的使用管理情况和效益进行抽查考评。
（三）大额专项资金安排的项目竣工后，项目主管单位要及时组织验收和总结，市业务主管部门要在整个项目竣工验收后2 个月内将资金使用情况和项目实施情况报市人民政府，抄送市财政局、审计局。
（四）市财政局、审计局、监察局等部门要加强对大额专项资金的分配管理和使用的监督检查，如发现有截留、挤占、挪用或其他财政违法行为的，依据有关法律法规进行处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第九条 市财政局与市业务主管部门可根据自治区有关部门制发的单项资金管理办法和本办法的规定，共同制定具体办法或实施细则。
第十条 本办法自公布之日起施行。
卫生部、国家经贸委、工商总局、药品监管局关于开展保健食品专项整治工作的通知
卫生部 国家经贸委 工商总局、药监局
卫生部、国家经贸委、工商总局、药品监管局关于开展保健食品专项整治工作的通知
卫法监发[2002]172号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，经（商）委、工商局、药监局：
当前，全国各地正在积极贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定精神，集中力量开展了以保健食品等为重点的食品打假专项斗争，取得了阶段性成果。在专项整治工作中，我们发现保健食品市场出现了一些突出问题，如：有的保健食品中擅自添加药物甚至违禁药品；有的保健食品大肆进行虚假广告宣传，甚至违法宣传产品具有治疗作用；有的伪造卫生部门批准文号，冒充保健食品进行经营活动；有的未取得卫生许可证和工商登记，违法生产经营保健食品等等，以上行为严重扰乱了保健食品正常生产经营秩序，给保健食品行业健康发展带来不利影响，社会反响强烈。根据国务院领导批示精神和卫生部、国家工商总局等部门《关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知》（卫法监发[2002]102号），经研究决定，从现在起直至今年年底，在全国范围内集中开展保健食品专项整治工作。现将有关要求通知如下：
一、突出重点，深入开展专项整治工作
各地在开展专项整治工作中，要突出工作重点，紧紧围绕重点地区、重点市场和重点产品，集中力量开展专项整治工作。
（一）重点地区：各省、自治区和直辖市要根据具体情况确定重点整治的地区、市场和生产企业。
（二）重点市场：食品批发市场（如食品城、食品批发中心等）、保健品批发市场、药品经营企业等。
（三）重点产品主要包括：
1、伪造批准文号或未取得批准文号宣传保健功能的食品。
2、夸大或虚假宣传具有抗疲劳、减肥、美容、促进生长发育等特定保健功能食品，以及违法宣传改善性功能的产品。
3、假冒、仿冒保健食品标志、商标、装潢的产品。
4、擅自添加药食同源原料名单以外，并已列入药典的动植物原料的普通食品。
5、普通食品宣传保健功能。
（四）专项整治的重点内容
1、整顿获得批准证书保健食品的生产秩序，查禁不符合保健食品良好生产规范的生产行为，以及生产有毒有害或者不符合卫生标准的保健食品。
2、整顿保健食品的流通秩序。经营单位要严把进货关，严格查验相关手续，严禁夸大宣称特定的保健功能和名称、标签不符合规定的定型包装食品以及擅自添加违禁药品的保健食品进入销售渠道。
3、整顿保健食品广告宣传秩序，严禁夸大功能宣传或疗效宣传。
4、整顿地方的食品行政审批行为，规范相关批准文号。查禁伪造批准文号、标志的假冒保健食品。
二、严格按照工作目标开展工作
各地要通过保健食品集中专项整治工作，使严重危害人民健康的违法犯罪活动得到有效遏制，争取在今年内取得阶段性成果，实现以下目标：
（一）对保健食品生产企业进行一次全面监督检查。按照危险性分析的原则，提高保健食品生产经营企业的卫生监督管理要求，对不符合要求的要限期进行改进。初步建立保健食品生产经营企业不良记录预警系统和危险性评估系统。通过公示卫生安全合格保健食品和生产企业，促进保健食品产业健康发展。
（二）通过大案要案的查处，揭露和处理一批群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的典型案件，保健食品非法宣传、无证无照生产经营和假冒保健食品的活动得到基本遏制。
（三）消费者保健食品法律意识进一步增强，对专项整治工作结果基本满意。
（四）保健食品管理的法规和措施进一步完善。
三、工作步骤
（一）调查摸底阶段（7月）。各地要在收到本通知后1个月内完成部署落实保健食品专项整治的有关工作，对辖区内的所有保健食品生产经营企业及其产品的审查批准情况进行一次全面的摸底调查，登记在册，并根据当地情况确定整顿重点。同时，广泛开展宣传工作，督促企业自查自纠。各省的专项整治方案和确定的重点地区由各部门在7月31日前分别报送相关部委局备案。
（二）专项整治实施阶段（8～11月）。根据工作计划，各地具体开展专项整治活动。要突出抓好大案要案的查处工作，坚持做到“五不放过”。对发现的问题，要追根溯源，一查到底。
（三）督促检查和巩固提高阶段（11～12月）。卫生部将在11月联合有关部门对重点地区的整治工作进行督促检查，调查研究进一步加强保健食品管理的措施和意见。其它地区也要自行开展督促检查工作，进一步巩固整治结果，总结经验，并向社会通报整治情况。各地要在12月10日前上报专项整治总结。
四、具体工作要求
根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）要求，保健食品专项整治工作要坚持“地方政府负责，部门协调指导”的工作方针，突出省级地方政府和各有关部门的责任，明确各部门分工，各尽其职、各司其责，并加强协调与配合。要按照以下要求开展工作：
（一）明确职责分工，形成联合整治的合力
1、各级卫生行政部门牵头负责本地区保健食品专项整治工作的组织、协调工作，负责整顿保健食品生产企业、流通经营企业和查禁无证无照生产经营行为。
2、经贸部门负责推进连锁经营、物流配送等新型流通方式，加强保健食品行业管理。
3、工商行政管理部门要依法做好保健食品企业的注册登记工作，依法查处无证照经验行为；加强对经营假冒保健食品和假冒、仿冒保健食品标识、标志、商标及特有名称包装装潢以及对保健食品进行虚假宣传等不正当竞争行为的整治力度，打击扰乱保健食品市场秩序的行为。
4、药监部门负责协助做好食品中禁止添加的违禁药品的监督管理，协助做好保健食品中违禁药品的检验工作。
（二）加强组织领导，落实工作责任
各部门的主要领导要真正负起责任，认真研究落实保健食品专项整治工作，把各项工作任务落实到具体的机构和个人，实行严格的责任制度。要加大人力、物力、财力的投入，确保工作的顺利开展。
（三）加大工作力度，狠抓大案要案
各地要加大对食品生产经营的监督和处罚力度，依法严厉查处违法行为，狠抓一批影响恶劣、社会反映强烈、严重扰乱保健食品市场经济秩序的大案要案，对触犯刑律的，要坚决按照有关规定移送公安、司法机关处理。
（四）加强督查工作，强化责任追究
上级部门要加大对下级部门开展专项整治中重大案件查处的督办工作力度，确保联合行动取得实效。各地区、各部门要制定相应的制度，组建督查队伍和信息沟通网络，使工作做到件件有着落、事事有结果。要严格按照工作目标，逐一将管理责任落实到执法机构和个人，并实现严格的责任追究制。对工作不负责任、措施不力、执法不严、责任不落实、消极应付甚至失职渎职的机构和个人要依法依纪追究管理责任和领导责任。
（五）严格按照确定的重点开展专项整治工作
保健食品专项整治工作的科学性和政策性较强，在制止食品夸大宣传工作中，要科学地界定夸大宣传与营养知识、传统保健常识宣传的区别；在对重点产品进行整治工作中，要将非传统食品形态的定型包装食品列为整治重点。
（六）加大新闻宣传工作力度
要主动与新闻单位联系，形成强大的舆论攻势。要根据各阶段的重点进行宣传，特别是对大案要案的查处，要加大曝光力度，震慑违法犯罪分子。同时，加强地区间的信息沟通工作，并严格按照工作安排进度，及时上报有关材料和信息。
卫生部 国家经贸委 工商总局 药监局
二00二年七月十六日
