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浙江省丽水市人民政府办公室


丽水市人民政府办公室关于印发丽水市部分行政审批项目全程办事代理试行办法的通知






莲都区人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市部分行政审批项目全程办事代理制试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年十月三十一日

丽水市部分行政审批项目全程办事代理制试行办法

　　根据全市推行全程办事代理制会议精神，结合我市实际，特制定丽水市部分行政审批项目全程办事代理制试行办法。

　　一、全程办事代理制的指导思想和基本含义

　　全程办事代理制的指导思想：按照“三个代表”重要思想的要求，以推进全市经济快速发展为宗旨，以优化经济发展环境为着力点，通过推行全程办事代理制进一步改进机关工作作风，推动政府的公共行政社会化服务，密切干群关系，实现“阳光行政”,促进廉政建设，提高干部队伍素质，实现我市经济社会大发展。

　　全程办事代理制的基本含义：以承办单位无偿代理为形式，通过内部运作，依法全程承办申请人申办事项的一种工作制度和办事方式。这是一种集首问责任制、办事承诺制等便民措施于一体，并进一步深化拓展，旨在转变机关作风，提高工作效率，简化审批手续，实施并联审批，降低办事成本，优化新时期为民服务的综合性措施。

　　二、全程办事代理制受理范围

　　全程办事代理的主要范围：市本级入园企业、外资企业、市重点基本建设投资项目及莲都区行政审批中心提交的企业市场准入行政审批。

　　三、全程办事代理制的工作内容和要求

　　以丽水市政府行政审批中心为主体（以下简称“审批中心”），建立部门办事窗口的全程办事代理制网络体系，确定窗口代理员,无偿提供全程代理服务。

　　（一）审批中心指定全程办事代理事项，由常驻审批中心各部门办事窗口分别负责办理。审批中心全程办事代理受理窗口负责受理，办好申请人的委托，确定牵头单位，落实好代理员，进行全过程的办事代理工作。

　　（二）未进驻审批中心的部门要做好全程办事代理窗口、代理人员、受理事项的落实工作，并制定好全程办事代理窗口和代理人员的工作职责，做到热情周到、耐心优质服务。

　　（三）审批中心实行“绿色通道”制度。审批中心和未进驻审批中心的部门要与丽水开发区管委会、莲都区行政审批中心做好衔接工作，指定代理人负责外来投资项目和入区企业的全程代理工作。

　　四、全程办事代理制基本流程

　　申请人向全程办事代理窗口提出书面申请后，由代理窗口召集相关部门审核材料，并落实代理员进行承诺办理。

　　五、全程办事代理责任制

　　全程办事代理制的部门窗口和全程办事代理员必须认真负责全程办事代理工作，违反以下规定的，将按有关规定追究相关人员的责任：

　　（一）拒不履行全程代理工作的；

　　（二）因窗口和办事代理员主观原因造成全程代理超承诺时限的；

　　（三）因窗口和办事代理员刁难申请人或办事推诿、拖拉、态度恶劣等情况造成后果的；

　　（四）窗口和办事代理员未完成全程办事代理工作的。

　　六、本办法自2004年1月1日起执行。

附件：全程办事代理代理制操作流程（略）


国务院


中华人民共和国国务院命令（1958年6月）

国务院关于改进税收管理体制的规定，已经经过1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第九十七次会议批准。现在予以公布试行。

国务院总理 周恩来
1958年6月9日


全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于改进税收管理体制的规定的决议

（1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第九十七次会议通过）

1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第九十七次会议决议：原则批准国务院关于改进税收管理体制的规定。



国务院关于改进税收管理体制的规定

（1958年6月9日全国人大常委会原则批准）

税收是国家动员社会主义资金积累的一种主要方式，也是对于人民所创造的财富的一种分配方式。这种分配进行得适当，可以促进生产的发展；反之，如果进行得不适当，无论应当免税的征了税，应当少征税的多征了税，或者应当征税的没有征税，应当多征税的少征了税，都会妨碍生产的发展。目前生产资料所有制的社会主义改造已经基本完成，工农业生产正在飞跃发展，财政管理体制和工业、商业管理体制已经有了改进，为了正确地、因时因地制宜地进行税收工作，国家的税收管理体制，也有必要作相应的改进。改进的原则是：凡是可以由省、自治区、直辖市负责管理的税收，应当交给省、自治区、直辖市管理；若干仍然由中央管理的税收，在一定的范围内，给省、自治区、直辖市以机动调整的权限；并且允许省、自治区、直辖市制定税收办法，开征地区性的税收。这样，就有利于省、自治区、直辖市在中央的统一领导下，根据当地的实际情况，更好地运用税收这一工具，采取必要的鼓励和限制的措施，促进生产的发展，巩固社会主义经济，并且在生产发展的基础上，开辟财源，增加积累。现在对改进税收管理体制，作如下的规定：
一、印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税等七种税收，按照改进财政管理体制的规定，已经划为地方固定收入。有关这些税收的管理权限，也应当同时交给省、自治区、直辖市掌握。省、自治区、直辖市在中央统一的征税条例的基础上，根据当地实际情况，有权采取减税、免税或者加税的措施；有权对这些税收的税目和税率作必要的调整。
二、商品流通税、货物税、营业税、所得税等四种税收，按照改进财政管理体制的规定，已经划为调剂分成收入，根据一定的比例，由中央和地方实行分成。有关这些税收的管理权限，仍然基本上归中央集中掌握。但是对于这些税收，也允许省、自治区、直辖市在下列规定的范围内，根据实际情况，实行减税、免税的措施，也可以实行加税的措施。
（一）省、自治区、直辖市可以实行减税或者免税的范围规定如下：
１、工业、手工业试制的新产品和新建企业所生产的产品，在试制期间和生产初期，如果按照税法规定纳税会发生亏损的。
２、工业、手工业利用代用品、废品或者残次变质物品作原料，加工生产的成品，需要在税收上给予鼓励的。
３、工业、手工业制造零件、配件，是为了协助另一企业进行生产，需要在税收上给予照顾的。
４、企业事业单位为了帮助农业，培育和供应种子、种畜、幼畜、鱼苗等，或者为了配合开发山区，在山区设点加工，进行经营，需要在税收上给予照顾的。
５、农业生产合作社、农业生产合作社社员、个体农民自己生产的按照规定应当纳税的农业产品和副业产品，供自己使用或者向自由市场出卖，需要在税收上给予照顾的。
６、手工业生产合作社和合作商店，由于特殊原因，全年营业收入不足以支付从业人员的工资，需要在税收上给予照顾的。
７、灾区的农业生产合作社、农业生产合作社社员、个体农民为了生产自救，从事临时性的工业、手工业、贩运活动，或者灾区的商业企业为了配合救灾工作，进行某些无利的经营，或者社会救济部门组织生活困难的烈士家属、军人家属、荣誉军人和老弱残废进行生产自给，从事工业、手工业、贩运活动，需要在税收上给予照顾的。
（二）省、自治区、直辖市可以实行加税的范围规定如下：
１、对于少数收入较多的个体手工业者和小商小贩，可以按照他们应纳的所得税额加征一成到五成（例如应纳所得税额十元，可以加征一元到五元）。个别获利特多的，可以超过这个限度。
对于经营手工业、商业等各种合作组织，少数收入特多的，也可以按照他们应纳的所得税额，适当加成征收。
２、对于残存的资本主义工商业者和行商，可以按照他们应纳的所得税或者临时商业税税额加征一成到十成。个别获利特多的，可以超过这个限度。
三、在农业税方面，省、自治区、直辖市应当根据中华人民共和国农业税条例并且结合实际情况，对于所属各个地区之间的负担，种植粮食作物和种植经济作物之间的负担，农业生产合作社和个体农民之间的负担，作必要的调整。
四、在盐税方面，允许省、自治区、直辖市在原有征税办法的基础上，根据实际情况，对盐税税额作必要的调整，并且报国务院备案。
五、省、自治区、直辖市人民委员会为了调节生产者的收入，平衡负担，开辟财源，或者为了有计划地安排生产，限制盲目的生产经营，在必要的时候，还可以把当地某些利润较大的土特产品和副业产品（包括集体经济的产品和个体经济的产品），列入货物税的征收范围，作为一个新增的税目，征收货物税；或者另外制定税收办法，开征地区性的税收。增列土特产品和副业产品货物税的税目，或者制定土特产品和副业产品的税收办法，应当报告国务院备案。
六、对于自治区在税收管理上应当给予更大的机动权限。自治区人民委员会如果认为全国统一的税法与本自治区的实际情况不相适应，可以制定本自治区的税收办法，并且报国务院备案。
七、省、自治区、直辖市人民委员会，根据发展生产、繁荣经济和增加国家积累的原则，对于工商税的征收环节和起征点的规定，凡是认为确实不合理和不利于生产的，都可以机动处理，并且在处理之后报告财政部备案。
八、省、自治区、直辖市人民委员会在执行本规定的时候，应当注意以下各点：
（一）采取减税、免税的措施，应当既照顾发展生产的需要，又照顾国家资金的积累。
（二）采取调整税率或者增加税收的措施，应当注意不要影响生产的正常发展和物价的稳定。
（三）各地在税收上所采取的措施，凡是同邻近地区有密切关系的，应当事先共同协商，取得相互的配合。
（四）各地在税收上所采取的措施，对统一计划和全国平衡有较大影响的，或者涉及外交关系的，应当报经国务院批准。