关于餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治规范巩固阶段重点工作及要求的通知
国家食品药品监督管理局
关于餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治规范巩固阶段重点工作及要求的通知
食药监办食[2009]27号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局、食品消费监管部门：
目前，餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作正在深入推进，根据全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组要求，针对各地在自查自纠、清理整顿阶段发现的餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的突出问题,现就做好专项整治规范巩固阶段工作提出如下要求：
一、加大监督检查力度，解决突出问题，确保工作实效。要继续高度重视餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，采取切实措施，针对个别餐饮消费经营者在火锅中使用罂粟壳及用甲醛处理黄喉、血豆腐等火锅原料；使用地沟油烹制菜肴；在鲜榨果汁中滥用食品添加剂等违法违规行为，加大监督检查力度，严格依法查处各类案件，及时曝光典型案件和大案要案，确保专项整治工作不走过场，取得实效。
二、继续强化餐饮经营者食品安全第一责任人的意识。要继续在强化餐饮经营者是餐饮消费食品安全第一责任人的意识上下功夫，督导餐饮经营者严格落实购入食品添加剂进货查验、索证索票制度，规范食品添加剂的保管、使用，确保食品添加剂来源安全可靠，消耗与库存账物相符，不使用产品标签标识不清不全的食品添加剂。特别要加强亚硝酸盐的存贮和使用管理，严防亚硝酸盐中毒事故发生。
三、加强打击违法添加非食用物质和使用食品添加剂管理的规章制度建设。要及时总结专项整治工作的经验，尽快制定、完善餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和使用食品添加剂管理的相关规章制度，并及时报告国家食品药品监督管理局。
四、搞好餐饮消费环节专项整治工作的评估考核。
各地要围绕以下内容，在食品消费监管部门逐级进行评估考核：
（一）贯彻全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组各项要求，成立领导小组，召开专题会议研究部署工作的情况；
（二）制定餐饮消费环节专项整治实施方案，各阶段提出的要求和落实情况，包括开展培训、监督检查的次数，对工作及时进行总结交流、上报信息的情况，收集各类举报线索、依法查处大案要案的情况；
（三）监督检查餐饮经营单位的情况，包括摸底企业家数、出动人员总数、查处案件总数，整理出的违法使用非食用物质或滥用食品添加剂的名单；
（四）建立完善相关餐饮消费环节监管制度的情况；
（五）广泛宣传专项整治工作，创造专项整治良好社会氛围、曝光典型案件的情况；指导相关行业协会开展餐饮经营企业加强自律制度建设、诚信守法经营的情况。
要围绕以下内容，对辖区餐饮经营单位参加专项整治的情况进行评估考核：
（一）餐饮经营单位作出不使用非食用物质及合理使用食品添加剂承诺的情况；
（二）餐饮经营单位落实购入食品添加剂进货查验、索证索票要求的情况；库存食品添加剂保管和食品添加剂使用、消耗是否账物相符的情况。
各地评估考核方式，由省级食品消费监管部门作出安排，评估考核原则上应在4月15日至25日期间完成。国家食品药品监督管理局将根据全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组的要求，抽查各地专项整治情况。
五、继续做好宣传教育和专项整治信息报送工作。结合宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》，各地要加强食品添加剂生产、流通、使用安全知识的宣传，积极与新闻媒体沟通协作，继续巩固扩大专项整治工作的成果。要及时上报餐饮消费环节开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作总结和进行评估考核的相关信息。
国家食品药品监督管理局办公室
二○○九年三月二十六日
南宁市特种行业治安管理条例
广西壮族自治区南宁市人大常委会
南宁市特种行业治安管理条例
（2010年9月21日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过
2011年9月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强特种行业治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称特种行业是指：
（一）旅馆业；
（二）典当业；
（三）公章刻制业；
（四）印刷业；
（五）废旧金属收购业；
（六）报废机动车拆解业；
（七）机动车专项维修业；
（八）开锁业；
（九）寄卖业；
（十）旧货交易业；
（十一）金银珠宝首饰加工和置换业；
（十二）法律、法规规定列入特种行业治安管理的其他行业。
第三条 县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域内的特种行业治安管理工作。
工商、商务、交通运输、文化新闻出版等部门，应当按照各自职责，协助公安机关做好特种行业的治安管理工作。
第四条 特种行业治安管理应当坚持管理与服务、教育与处罚相结合的原则。
第二章 许可与备案
第五条 从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当具备下列条件：
（一）有合法、固定的经营场所；
（二）场地的布局和设施符合治安安全的要求；
（三）有健全的治安管理制度；
（四）按照有关规定配置治安信息采集传输设备；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第六条 从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当在办理营业执照前向所在地县级以上人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）经营场所和相关设备设施的证明材料；
（三）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；
（四）拟任法定代表人或者经营负责人的身份证明；
（五）治安管理制度；
（六）法律、法规规定的其他相关材料。
第七条 公安机关应当对申请特种行业许可的材料进行审查，材料齐全、符合法定条件的，在二十日内作出准予行政许可决定并核发特种行业许可证件；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。
第八条 被许可人取得行政许可后需要变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项的，应当到作出行政许可决定的公安机关依法办理变更手续。歇业的，应当在十五日内到作出行政许可决定的公安机关办理注销手续。
第九条 从事本条例第二条第四项至第十二项规定的特种行业经营的，应当自取得营业执照之日起十五日内向所在地县级人民政府公安机关备案，备案时应当提交下列书面材料：
（一）营业执照和有关部门批准文件的复印件；
（二）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；
（三）法定代表人或者经营负责人的身份证明复印件。
前款规定的特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人、经营负责人等主要登记事项或者歇业的，应当在十五日内向所在地县级人民政府公安机关办理备案变更或注销手续。
第三章 从业规范
第十条 特种行业的法定代表人或者经营负责人为本单位的治安责任人，负责治安管理和安全防范工作。
第十一条 特种行业经营者及从业人员应当遵守以下规定：
（一）按照有关规定参加法律、法规知识和治安安全防范培训，接受公安机关的治安监督检查和治安安全防范指导；
（二）发现犯罪嫌疑人或者发现公安机关通报寻查的赃物或者嫌疑赃物应当立即报告公安机关，并协助公安机关调查。
第十二条 特种行业经营者应当建立从业人员名册，留存从业人员合法有效的身份证明复印件或者就业许可证明复印件备查。
从业人员离职的，其资料至少延续留存二年。
第十三条 特种行业经营者应当确保按照规定安装的监控设备正常运行。
视频监控录像资料应当保存三十日以上。任何单位和个人不得删改录像资料。
第十四条 从事旅馆业经营的，应当遵守下列规定：
（一）制定并落实住宿登记、旅客会客、财物保管、值班巡查等制度。
（二）设置寄存现金、贵重物品的保险柜，并有专人保管。
（三）按规定设置安全保卫机构和配备安全保卫人员。
（四）对旅客遗留的物品，应当妥善保管，提示招领。三个月内无人认领的，应当登记造册，送辖区公安派出所处理。
（五）实名实时向公安机关上传旅客的相关信息。
（六）不得为卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动提供条件。
第十五条 从事典当业经营的，应当遵守下列规定：
（一）制定并落实收当、续当、赎当物品查验登记、保管等制度；
（二）不得收当国家明令禁止流通的物品。
第十六条 从事公章刻制业经营的，应当遵守下列规定：
（一）刻制公章应当查验公安机关出具的审核证明，按照规定的名称、式样、规格和数量刻制并逐项登记，办理印鉴备案，同时对委托单位名称、地址以及经办人姓名、身份证明和住址进行登记。登记材料应当保存三年备查。
（二）制定并落实公章保管、作废章坯销毁制度。对逾期三个月不领取的公章，应当造册登记，送交所在地县级人民政府公安机关处理。
（三）不得委托其他单位或者个人加工、制作公章。
第十七条 从事印刷业经营的，应当遵守下列规定：
（一）制定并落实承印验证和承印登记制度、印刷品保管和交付制度、印刷活动残次品销毁制度以及监印监销、保密等制度；
（二）不得印刷国家明令禁止印刷的印刷品和出版物；
（三）承接布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证以及印有单位名称的各种专用证件印刷业务的，应当查验主管部门的证明和公安机关出具的准印证明。
第十八条 从事废旧金属收购业经营的，应当遵守下列规定：
（一）制定并落实登记、查验、保管等制度。
（二）不得在铁路、矿区、机场、码头、军事禁区和金属冶炼加工企业周边三百米内设立收购网点。
（三）收购电力、电信、广播电视、水利、测量、矿山、铁路、军用和市政公用设施等报废的专用器材时，应当查验出售单位出具的报废证明及有关材料，并对经办人的姓名、身份证明和住址以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等情况如实登记。
第十九条 从事报废机动车拆解业经营的，应当遵守下列规定：
（一）制定并落实登记、查验制度。
（二）不得拆解、改装、拼装、倒卖有涉案嫌疑的机动车及“五大总成”和其他配件。
（三）按规定拆解回收的车辆，属于大型客货车及其他营运车辆的，应当在公安机关的监督下解体；拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明“报废机动车回用件”。
禁止利用报废机动车“五大总成”以及其他零配件拼装机动车。
禁止交易报废机动车整车、“五大总成”和拼装车。
第二十条 机动车维修涉及更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等项目的，机动车所有人应当向机动车维修企业提供下列材料：
（一）本人身份证明原件和复印件，机动车属单位所有的，应当提供单位出具的证明；
（二）机动车行驶证原件和复印件；
（三）委托送修的，应当提交送修人身份证明原件和复印件。
材料不齐全的，机动车维修企业不得承接相关业务。
机动车维修企业应当登记机动车所有人、送修人基本情况和车辆变更、改装的有关情况，每月定期将登记情况及相关资料报企业所在地县级人民政府公安机关备案。
第二十一条 从事开锁业经营的，应当遵守下列规定：
（一）从业人员应当到经营所在地县级人民政府公安机关留存个人相关信息。
（二）为居民提供上门开锁服务时，应当查验委托人身份证明，并要有物业管理人员或者社区居（村）民委员会工作人员在场，同时填写由公安机关统一印制的开锁登记单，经双方当事人及见证人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。
（三）开启机动车锁具、机关企事业单位锁具，应当查验委托人身份证明、机动车行驶证或者单位书面证明，填写由公安机关统一印刷的开锁登记单并经双方当事人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。
（四）不得出售、出借专用开锁工具。
（五）不得擅自培训、传授开锁技术。需进行技艺传承的，传授人应当将传授人和被传授人的个人相关信息报县级人民政府公安机关备案。
第二十二条 从事寄卖业，旧货交易业，金银珠宝首饰加工、置换业经营的，应当遵守下列规定：
（一）登记出售、寄卖、加工、置换物品的名称、数量、规格和新旧程度等信息；
（二）登记出售、寄卖、加工、置换物品的单位名称或者个人的姓名、住址、身份证明；
（三）交易品为机动车的，应当登记车辆的品牌、型号、颜色、牌照号码、发动机号码、车架号码等；
（四）交易品为移动电话、电脑的，应当登记品牌、型号、颜色和移动电话的国际移动设备身份码、电脑的网卡物理地址等。
第四章 监督管理
第二十三条 公安机关对特种行业进行治安管理，依法履行下列职责：
（一）实施特种行业的许可和备案；
（二）监督检查特种行业经营者建立治安防范制度，落实各项治安防范措施；
（三）指导、督促特种行业经营者组织从业人员进行治安培训；
（四）检查治安安全情况，对发现的隐患及时提出整改意见，并督促整改；
（五）及时查处治安案件，处置突发事件。
公安机关举办特种行业治安培训不得收取培训费用。
第二十四条 公安机关及其人民警察应当加强特种行业日常监督检查，并填写监督检查记录，由检查人员和被检查方在记录上签字后存档备查。
第二十五条 公安机关及其人民警察对通过治安管理信息系统获得的信息应当保密。
第二十六条 公安机关及其人民警察开展治安检查，应当尽量避免和减少对经营单位正常活动的影响。
除上级公安机关组织或者批准外，不得跨区域对特种行业经营单位进行治安检查。
第二十七条 公安机关及其人民警察依法扣押、收缴的物品应当按照法定的程序办理相关手续，并及时进行处理。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第六条规定，未经许可擅自从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，依照国家有关规定给予处罚。
第二十九条 违反本条例第八条、第九条规定，未办理变更、注销手续或者备案手续的，由公安机关责令整改；逾期不改的，处二百元以上一千元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十二条规定，特种行业经营者没有建立从业人员名册或者未留存备查资料的，由公安机关处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十三条规定，由公安机关按以下规定处罚：
（一）视频监控设备不正常运行的，责令限期整改；逾期不改的，对经营者处二千元以上五千元以下的罚款；
（二）未按规定期限保存或者擅自删除视频监控录像资料的，处五千元以上二万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十四条第二项、第五项规定，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，处五百元以上二千元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条规定，在铁路、矿区、机场、码头、军事禁区和金属冶炼加工企业周边三百米以内设立废旧金属收购网点的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，没收其违法所得、非法经营的物品和直接用于非法经营的工具、设备，可以并处三千元以上五千元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第二十条规定，由公安机关责令改正，并按下列规定进行处罚：
（一）机动车维修企业承接材料不齐全的机动车变更、改装业务，或者承接业务未按规定进行登记的，处以五千元以上三万元以下罚款；
（二）机动车维修企业未按规定备案的，处以二百元以上二千元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十一条规定，由公安机关按以下规定进行处罚：
（一）从事开锁业经营未到公安机关留存从业人员相关信息的，处五百元以上二千元以下罚款；
（二）提供开锁服务时，没有填写开锁登记单或者没有留存开锁登记单备查的，处二百元以上二千元以下罚款；
（三）出售、出借专用开锁工具或者擅自培训、传授开锁技术的，处五千元以上二万元以下罚款。
第三十六条 违反治安管理规定，一年内被公安机关依法给予行政处罚三次以上或者有其他严重违法情形的，公安机关可以责令停业整顿。停业整顿期间继续经营或者有其他特别严重违法情形的，对实施许可管理的特种行业，由公安机关吊销其特种行业许可证件，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；对实施备案管理的特种行业，由公安机关处以五千元以上二万元以下罚款。
第三十七条 根据本条例规定给予限期整改的期限，不得超过十五日；停业整顿的期限为十五日以上三个月以下。
第三十八条 人民警察有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定出示证件进行检查的；
（二）未经批准跨辖区检查的；
（三）检查时未填写检查记录或者未如实填写的；
（四）参与、变相参与特种行业经营活动或者为特种行业违法犯罪活动提供庇护的；
（五）管辖地发生特种行业重大治安案件的；
（六）违反国家法律、法规规定的。
第三十九条 公安机关及其人民警察行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。
第六章 附 则
第四十条 本条例中下列用语的含义：
（一）“旅馆业”，指经营接待旅客住宿的酒店、宾馆、饭店、旅店、招待所、酒店式公寓等行业。洗浴按摩业等附设的夜间住宿休息服务项目，参照旅馆业实施管理。
（二）“机动车专项维修业”，指从事涉及更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等专项维修项目的行业。
第四十一条 本条例自2012年1月1日起施行。
