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试析宣告失踪

韩召峰


　　一、宣告失踪的概念和条件
　　宣告失踪是指自然人离开自己的住所，下落不明达到法定期限，经利害关系人申请，由人民法院宣告其为失踪人的法律制度。它是人民法院在法律上以推定方式确认自然人失踪的事实，结束失踪人财产无人管理、所负担的义务得不到履行的不正常状态，从而维护自然人的合法权益和社会经济?莆榷ǖ闹匾?贫取?br> 　　在我国，依据《民法通则》第20条规定，宣告自然人失踪须具备以下条件：
　　1.须有自然人下落不明满2年的事实。所谓下落不明，是指自然人离开最后居住地后没有音讯的状况。依据《民法通则》司法解释第28条，下落不明的起算时间，从公民单词消失之次日起算。
　　2.须由利害关系人向人民法院提出申请。这时所害羞通讯网，依据《民法通则》司法解释第24条，包括被申请宣告失踪人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女及其他与被申请人有民事权利义务关系的人，如自然人的债权人和债务人。宣告失踪须有利害关系的提出申请，人民法院才能进行宣告，没有利害关系人蛀，人民法院不能主动宣告某自然人为失踪人。依据《民事诉讼法》第166条第2款的规定，利害关系人的申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
　　3.须由人民法院依照法定程序宣告。宣告失踪蛤能由人民法院作出判决，其他任何机关和个人无权作出宣告失踪的决定，人民法院接到宣告失踪的申请后，应对下落不明的自然人发出公告，公告期为3个月。公告期届满，人民法院应当根据被宣告失踪的事实是否得到确认，作出宣告失踪的或者驳回申请的判决。
　　（二）宣告失踪的法律后果
　　自然人被祖先失踪后，其民事主体资格仍然存在。因而不发生继承，也不改变与其人身有拳民事法律关系。宣告失踪所产生的法律后果主要是为失踪人设立财产代管人。根据《民法通则》第21的规定，失踪的的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。代管有争议的、没有以上规定的人或者以上的规定的人无能力代管的，人民法院应从有利于保护失踪人及其利害关系人的全法权益、有利于财产的管理出发，为失踪人指定财产代管人。无民事行为能力人、限制民事行为能力人失踪的，监护人即为代管人。失踪人的财产代管人以无力履行职责，申请变更代管人的，人民法院比照特别程序进行审理。
　　（三）失踪宣告的撤销
　　《民法通则》第22条规定：“被宣告失踪的人重新出现或者确知他的下落，经本人或者利害关系人申请，人民法院应当撤销对他的失踪宣告。”失踪宣告一经撤销，代管人的代管权承受之终止，他就应当将其代管的财产及其收益交还给被宣告撤销失踪的人，并将代理期间对其财产管理和处置的详细情况告知该人。


北安市人民法院　韩召峰
江苏省淮安市人民政府


淮安市残疾人就业保障金征收和管理办法

淮政发〔2005〕125号



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
现将《淮安市残疾人就业保障金征收和管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○五年九月五日

淮安市残疾人就业保障金征收和管理办法



第一条 为全面实施残疾人按比例就业工作，加强我市残疾人就业保障金的征收和管理，根据《江苏省按比例安排残疾人就业办法》（省政府〔1996〕第78号令）和《江苏省财政厅江苏省地税局江苏省残联关于由地方税务机关征缴残疾人就业保障金的通知》（苏财社〔2004〕154号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业（包括外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业）、事业单位、城乡各类经济组织以及部、省属和外地驻淮各单位等用人单位，应按不低于本单位从业人员总数1.5%的比例安排残疾人就业，凡未按上述比例安排残疾人就业的，均应按年度缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。

第三条 按规定每年少安排一名残疾人就业，应按标准足额缴纳保障金，按比例安排不到一人的单位，按实际差额比例缴纳保障金。

保障金缴纳的计算公式为：

应缴纳保障金=（上年末单位从业人员总数×1.5%—单位已安排从业残疾人员数）×本地区上年度职工年平均工资数额×90%。

从业人员：指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。

从业残疾人员：指在国家法定劳动年龄段内，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》，与用人单位签订一年以上劳动合同，依法享有平等工资待遇和基本社会保障的从业人员。

第四条 残疾人就业保障金由各地地税部门负责征缴。为方便地税部门操作，对残疾人就业服务机构未提供征缴金额的单位，地税部门可按下列简易方法计算征缴：

单位应缴纳保障金=单位从业人员总数×本地当年人均征缴标准。（征缴标准由残疾人就业服务机构每年核定一次）。

第五条 各级残疾人就业服务机构负责用人单位按比例安排残疾人就业情况和各单位应缴纳保障金数额的具体审核认定工作。

第六条 各用人单位应在每年1月1日至3月30日期间，向同级残疾人就业服务机构报送上年度单位统计年报表，包括本单位从业人员总数、残疾从业人员名册、相关人员的残疾人证和伤残军人证、残疾从业人员劳动合同与社会基本养老保险缴纳情况。逾期不报送上述资料的单位，按未安置残疾人就业计征保障金，实行先征后退。

先征后退的被征单位当年10月底前必须将本单位上述资料报同级残疾人就业服务机构审核，残疾人就业服务机构应在当年11月份审核完毕，并填写《残疾人就业保障金退款通知单》，被征单位凭此单到财政部门退款。保障金退款时间为每年12月份。

第七条 各级残疾人就业服务机构于5月底前向同级税务部门提交各单位应缴纳的保障金数据。

第八条 残疾人就业保障金按年征收，征收期为每年7、8、9三个月。

第九条 征收期结束后25日内地税部门将征收情况反馈给残疾人就业服务机构。

第十条 保障金一律实行就地征缴、分级筹集。凡缴纳残疾人就业保障金的单位，一律向当地地税部门缴纳。

第十一条 各级地税部门征收残疾人就业保障金时，开具税务部门统一使用的缴费凭证。

第十二条 各级地税部门征收的残疾人就业保障金暂通过基金过渡户管理，按户设立征收台帐，待非税收入收缴制度改革后，按新规定办理。各级地税部门应于征收期终了及时将征缴的保障金缴入同级财政社保专户。市地税部门缴入的保障金，由市残联、市财政局社保处在核退工作办结后，余额按单位隶属关系，市属、开发区及驻淮部、省属和外地驻淮单位缴纳的残疾人就业保障金划市国库，清河、清浦缴纳的残疾人就业保障金划入区国库。其它县（区）的残疾人就业保障金由当地财政部门直接缴入本县（区）国库。

第十三条 保障金属社会保障基金。实行财政专户管理，严格审批，保障金的存款利息计入保障金本金。

第十四条 各级残疾人就业服务机构应经同级财政部门核准在银行开设保障金收入、支出账户。

第十五条 市、县（区）财政部门负责残疾人就业保障金的管理和汇缴入库工作。每年收取的保障金，应在年末及时缴入国库。

第十六条 机关、团体、事业单位缴纳的保障金从单位预算中列支。企业和其它各类经济组织缴纳的保障金从管理费中列支。

第十七条 为保证残疾人就业保障金征收工作的正常开展，各级残联可按实际征收额的一定比例给予同级地税部门征收业务费和奖励费。

第十八条 对遭受自然灾害、企业严重资不抵债并进入破产清算程序的缴费单位，由单位向残疾人就业服务机构提出申请，残疾人就业服务机构会同财政部门、地税部门认定后，可缓缴或减免残疾人就业保障金，缓缴期限最长不超过3个月，期满后如数补缴。

第十九条 用人单位无正当理由逾期不缴纳或者不足额缴纳保障金的，残疾人就业服务机构应当作出责令限期缴纳的决定，拒不履行缴纳决定的，由残疾人就业服务机构依法申请人民法院强制执行，并可对逾期不缴部分按日加收千分之五滞纳金（滞纳金在自有资金中列支），滞纳金并入保障金。

第二十条 各级残联、残疾人就业服务机构、财政、地税部门的工作人员不履行或未及时履行核定职责的、弄虚作假、徇私舞弊、违反程序的，按照管理权限给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 保障金的使用实行申报审批制度，由各级残疾人就业服务机构按规定编制保障金年度用款计划，报经同级残联审核，财政部门批准后，拨入支出账户。并严格按批准的计划专款专用，不得挪作他用，年终结余结转下年度使用。

第二十二条 保障金专项用于下列开支：

（一） 组织残疾人职业培训；

（二） 奖励超比例安置残疾人就业的单位以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；

（三） 有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；

（四） 经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支；

（五） 按比例上缴省残疾人就业服务中心作为全省保障金。

第二十三条 各级残疾人就业服务机构，应建立健全保障金的财务管理制度，配备专门人员负责保障金的收支管理，接受财政、审计等部门和上一级机构的检查和监督。

第二十四条 各级财政、地税、残联部门对残疾人就业保障金的收取、使用要加强管理，建立健全保障金的各项手续和管理制度。市财政、地税、残联部门每年定期对县（区）残疾人就业保障金征收、使用情况进行联合检查。

保障金的具体征收方法由各级残联会同财政、地税部门根据本办法的规定共同制定。

第二十五条 本办法自印发之日起施行，原《淮阴市残疾人就业保障金征收和管理暂行办法》（淮财社〔2000〕26号）同时废止。