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　“出租人格”和“租借违法”

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

　　　　　天下之大，真是无奇不有。新华网8月30日报道，目前租赁公司数以百计，租赁品种和项目大到汽车、房屋，小到家政服务，都不鲜见。近日，记者在广州发现竟有所谓的“小偷出租公司”，可以出租专业“小偷”给商家使用。
　　　　大多数“小偷出租公司”提供的服务主要是为商家提供“小偷”，并故意让保安人员捉住，然后在超市里“示众”，配合作秀以此警示真小偷。
　　　不过，这一貌似让“小偷出租公司”和商家“双赢”的做法，在笔者看来，极可能让他们“双输”。
　　　　先说说“小偷出租公司”。且不说这种公司的设立违不违背法律的规定，能不能通过工商登记。光说其让员工假装“小偷”在超市里“示众”的做法，就是在“出租人格”来换取金钱，这种做法有违公序良俗，这是一种无效的民事法律行为，最终将使公司没有任何收益还可能受罚，得不偿失。再说了，公司有什么权力让员工出卖人格去换取金钱呢？
　　再说说商家。通过让假小偷“示众”来警示真小偷，也许能收一时之效，但这一做法本身就有辱于假小偷的人格，是一种违法行为将受处罚，如果遭致假小偷反咬一口，那更是“跳到黄河也洗不清了”，到头来真是花钱“租借违法”。而且，在人权保护的观念日益浓厚的今天，小偷“示众”的做法也会带来正直的消费者对商家的反感，给商家带来的可能是客源的减少，那就真是“偷鸡不着反蚀了把米”。还有，如果真小偷识破了“小偷出租公司”与商家的把戏，觉得商家“黔驴技穷”了，本事不过如此，从而更加变本加利地偷窃，商家的损失就更大了。
　　　不过，有一家“小偷出租公司”显得更为聪明。它除了提供上面的服务外，还提供另一服务，为客户提供防盗检测服务——在限定的时间和范围内从商场偷出东西，事成后告知客户其存在的安全漏洞并提出改善意见。然而，笔者还是要提醒接受这一服务的商家悠着点，能得到行家里手指点自己存在的安全漏洞并提出改善意见，自然是一个不错的主意，但是这假小偷偷了自己什么东西可就无人知晓，要是由此引发纠纷也就解释不清了。而且，这种野鸡的“小偷出租公司”来路不明，万一商家不幸遇到的是打着“小偷出租公司”的旗号实际上是真“小偷公司”，它就可能利用为商家提供服务的机会摸清商家的安全漏洞和更多的底细，下手就更加容易了。
　　　　　商家要积极防盗，多找找警方、专家和正规的保安公司进行咨询和要求提供保护，对野鸡的“小偷出租公司”还是不沾为好！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


辽宁省大连市人民政府


大连市旅馆业治安管理规定


（1999年3月20日大连市人民政府大政发〔1999〕30号公布；2004年6月23日根据《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正；2008年3月31日根据大连市人民政府令第95号公布的《大连市人民政府关于修改14件市政府规章的决定》第二次修正）




　　第一条　为加强旅馆业的治安管理，维护社会治安秩序，预防违法犯罪，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内的宾馆、饭店、旅店、招待所以及其他以洗浴、酒店式公寓等计时休息形式提供住宿服务的经营场所（以下统称为旅馆）。


　　第三条　市及县（市）、区公安机关，是本行政区域内旅馆业治安管理的主管机关，应依照法律、法规和本规定加强对旅馆业的治安管理。


　　第四条　申请开办旅馆，应当具备下列条件：
　　（一）有具有所有权或者使用权的经营场所；
　　（二）经营场所与所属建筑物中的非旅馆部分隔离；
　　（三）客房与旅馆内的娱乐、商业等服务设施分隔；
　　（四）安装符合标准的旅馆业治安管理信息系统；
　　（五）有旅客财物、行李保管室或者保险箱（柜）及其他治安防范设施；
　　（六）具有一定数量的床位（床位城镇三十张、农村十张以上），客房人均使用面积不少于四平方米；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。


　　第五条　申请从事旅馆经营的单位或者个人，应当持下列材料向开办地县（市）、区公安机关提出申请：
　　（一）法定代表人或者主要负责人的身份证明；
　　（二）工商部门核发的有关名称核准文件；
　　（三）经营场所的产权证明或者租赁使用证明文件；
　　（四）旅馆方位及其内部平面图纸；
　　（五）公安消防机构出具的消防安全合格证明文件；
　　（六）法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。
　　公安机关应当自受理申请之日起七个工作日内完成行政许可申请的实地核查工作，符合条件的核发《旅馆业特种行业许可证》，不符合条件的作出不予许可的决定并书面说明理由。


　　第六条　旅馆迁址、合并、变更名称、变更法定代表人或者主要负责人的，应当到公安机关变更《旅馆业特种行业许可证》；歇业的，应当自歇业之日起五日内到公安机关办理歇业登记，交回《旅馆业特种行业许可证》。
　　前款规定的情形中，涉及经营场所开办条件发生实质性变化的，公安机关在变更《旅馆业特种行业许可证》前，应当对变更申请按照本规定进行实地核查。


　　第七条　旅馆的法定代表人是本单位的治安责任人，应与所在县（市）、区公安机关签订治安责任书。公安机关应对治安责任书的落实情况进行监督检查。


　　第八条　旅馆应当配备治安保卫负责人和专、兼职治安保卫人员，制定各项治安管理制度和突发公共事件应急预案。


　　第九条　旅馆及其工作人员应当履行下列职责：
　　（一）落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改；
　　（二）组织工作人员接受治安防范知识和技能的培训，定期组织应对突发公共事件演练；
　　（三）按照规定查验旅客身份证件，准确登记旅客姓名、身份证件种类和号码，实时录入旅馆业治安管理信息系统；
　　（四）客房区域设专人全天值班巡查，服务台、监控室设专人全天值守；
　　（五）发现犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，及时向公安机关报告；
　　（六）对旅客遗留的财物妥善保管，无法归还的，送交公安机关处理；
　　（七）为他人提供场地从事旅馆经营以外的活动的，在活动举办二日前通知公安机关；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。


　　第十条　旅馆应按国家有关规定设置消防器材、设施和消防安全标志，并确保其完好有效，疏散通道和安全出口应保持畅通。


　　第十一条　旅馆应当在出入口、通道、电梯、停车场及其他公共区域按规定设置公共安全视频信息系统，并保证其在营业期间正常运行。视频信息系统图像资料的保存期不得少于三十日。
　　鼓励旅馆安装使用电子防盗门锁和电子报警装置。


　　第十二条　旅客不得将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆，不得携带枪支弹药住宿，不得从事违法犯罪活动。


　　第十三条　认真执行本规定，在旅馆业治安管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表扬奖励。


　　第十四条　违反本规定的，由公安机关按下列规定处罚：
　　（一）违反本规定第六条第一款、第八条规定，责令限期改正，逾期不改正的，对旅馆处五百元以上二千元以下罚款；
　　（二）违反本规定第九条规定的，责令改正，可以对旅馆处一千元以上三千元以下罚款，对责任人员处一百元以上五百元以下罚款。
　　（三）未按本规定第十一条规定保存公共安全视频信息系统图像资料的，责令改正，处一千元以上三千元以下罚款。


　　第十五条　违反本规定涉及其他有关行政管理机关权限的，由其他有关行政管理机关依法处理。


　　第十六条　违反本规定，构成违反消防、治安管理行为的，依照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　公安机关实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行；实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交财政。


　　第十八条　当事人对行政处罚不服的，可依照国家有关行政复议和行政诉讼的法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十九条　本规定自发布之日起施行。