您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市水路货运安全管理实施细则的通知

舟政办函(2010)35号


各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：

《舟山市水路货运安全管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○一○年五月十八日



舟山市水路货运安全管理实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步加强我市水路货物运输安全管理，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《浙江省水路运输管理条例》等法律法规，结合我市水路货物运输实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于注册登记在舟山的从事水路货物运输活动的单位和个人。

第三条 水路货物运输的安全监管，按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针。

第四条 水路货物运输经营者承担安全生产主体责任，其法定代表人（主要负责人）是安全生产的第一责任人；船舶委托管理经营企业和船舶所有人各自承担相应的安全生产责任。厂矿自备船舶的安全生产工作由船舶所有人或租赁运行人负责。

第五条 各级人民政府及其派出机构依法对水路货物运输经营者落实安全生产主体责任实施监管。

海事、港航、公安边防等有关部门机构应依照各自的法定职责做好水路货物运输安全监督管理的相关工作。

第二章 安全生产条件

第六条 从事水路货物运输经营活动的经营者，应当依法取得有效的《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》等证书。从事水路货物运输活动的船舶应持有有效的《船舶所有权证书》、《船舶检验证书》、《船舶国籍证书》和《船舶最低配员证书》等法定证书。

第七条 水路货物运输经营者应层层落实安全生产管理责任：

（一）水路货物运输经营者应与所属注册地乡镇政府（街道办事处）建立安全生产责任制；

（二）水路货物运输经营者与所属船舶的船长建立安全生产责任制。

（三）船长应督促船员落实各自岗位安全职责。

第八条 水路货物运输经营者应建立健全本单位的安全生产管理机构并配齐具有相应任职资格的安全管理人员：

（一）应设立海务、机务等安全管理机构，负责日常安全管理工作；

（二）安全管理组织机构的专职人员任职资格和配备要求按照《国内水路运输经营资质管理规定》执行；

（三）船舶委托管理经营企业应按规定设置相应的安全生产管理机构并配齐专职安全管理人员。

第九条 按照有关规定，并结合本企业的实际，水路货物运输经营者需制订和完善安全生产管理规章制度、操作规程和应急预案，主要包括：

（一）安全生产工作例会制度；

（二）安全生产检查制度；

（三）安全生产教育和培训制度；

（四）安全生产经费投入和使用制度；

（五）事故隐患排查治理制度；

（六）事故责任追究和安全奖罚制度；

（七）事故报告、应急救援和调查处理制度；

（八）恶劣天气船舶动态报告制度；

（九）特种作业人员管理制度；

（十）船员的岗位职责和船舶的关键性操作规程；

（十一）季节性安全生产应急预案；

（十二）遇紧急情况下的船舶及船岸应急救援预案。

第十条 水路货物运输经营者对所属船舶应按规定配齐适任船员；其他在船服务人员应取得“四小证”证书（包括海员基本安全知识和技能、救生艇筏和救助艇操作及管理、高级消防和精通急救、海上求生）。

第十一条 水路货物运输经营者应按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全管理体系，并保持体系的持续良好运行。

第十二条 水路货物运输经营者应建立健全安全生产奖惩制度，设立安全生产投入和安全生产教育培训的专项资金，安全生产资金年投入应不少于当年总产值的2%?5%。

第三章 安全生产与监督管理

第十三条 水路货物运输经营者应当遵守有关法律法规，同时应当符合下列安全生产要求：

（一）法定代表人(主要负责人)、分管安全生产负责人和安全管理人员应具备与水路货物运输经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经安全生产监管部门考核合格后方可上岗。

（二）凡新设立水路货物运输经营企业，半年内不得开展船舶委托经营管理；水路货物运输经营企业当年发生较大及以上责任事故后，三年内不得接受新进船舶委托经营管理。

（三）水路货物运输经营者应充分保障船员合法权益，依法及时为船员投保，每名船员投保额应不少于50万元。

第十四条 水路货物运输经营者在经营活动中应始终保持相适应的经营资质条件。在接受监管部门日常检查时，水路货物运输经营者应如实提供有关资料。

第十五条 水路货物运输经营者应按照法律法规的规定，结合水路运输行业实际情况，建立相应的内部安全管理台帐、档案。

安全管理台帐、档案主要包括:

（一）安全会议台帐；

（二）安全检查台帐；

（三）安全教育与培训台帐；

（四）安全经费使用台帐；

（五）事故隐患排查治理台帐；

（六）事故责任追究和安全奖罚台帐；

（七）事故报告、应急救援和调查处理台帐；

（八）船舶动态记录台帐；

（九）日常营运台帐；

（十）企业经营资质档案；

（十一）单船船舶档案；

（十二）单船船员档案。

第十六条 各级人民政府依照相关法律法规，协调相关行业监管部门对水路货物运输经营安全生产进行综合监管整治，并承担以下职责：

（一）传达贯彻国家安全生产法律法规和上级部门有关规定，建立健全安全生产知识宣传教育培训体系；

（二）建立健全海上应急救援体系，努力提高海上救助能力；

（三）组织开展辖区内水路货物运输联合执法整治，建立健全综合执法力量，维护水路货物运输市场安全形势平稳，保障人民生命财产安全；

（四）定期分析研究辖区内水路货物运输安全监管的重点、难点、热点问题，组织相关职能部门共同协调解决水路货物运输重大安全问题；

（五）督促相关负有水路货物运输安全监管职能的部门依法加强监管，确保水路货物运输安全监管到位；

（六）制定出台针对500总吨以下货运船舶安装船舶自动识别系统（AIS）和卫星定位系统（GPS）政府财政补贴政策；

（七）依法对辖区内水路货物运输企业实施安全监管。

第十七条 海事管理机构依据有关法律法规履行行业监管职责，重点做好以下安全监管工作：

（一）对辖区内水路货物运输情况进行巡查，重点查处超风力等级航行、超载、无证营运、证照不齐和违章载（搭）客等行为；

（二）对不主动到签证点签证的船舶，采取切实可行的措施，提高船舶的航次签证率；

（三）加强对运石、运沙船舶的签证管理，从源头上杜绝船舶违法、违章现象；

（四）对现场执法或签证过程中发现船舶未按规定配员或船舶技术状况不适航的，要责令其停航，并收缴《船舶国籍证书》；

（五）对“非客船搭客”行为要给予严厉打击，对“三无”船舶应强制拆解。

第十八条 港航管理部门依据有关法律法规履行行业监管职责，并重点做好以下安全监管工作：

（一）对辖区内航运企业的经营资质和各项管理制度的健全、落实情况进行检查，重点检查安全管理制度的健全、落实情况；

（二）对不符合要求的水路货物运输企业，要责令整改，对整改后仍达不到要求的，坚决依法取消其水路运输经营资质；

（三）加强对不服从公司管理的“委管”船舶的监管，经调查核实后，要注销其营业运输证；

（四）应强化现场检查，依法对违章船舶进行处罚。

第十九条 公安、边防部门主要负责对船员船民证的检查管理，对违章行为要加大处罚力度。同时要积极配合其他部门，依法处理抗拒检查、暴力抗法等严重妨碍公务活动的行为。



第四章 安全生产教育培训

第二十条 市、县（区）两级政府应协调整合行业监管部门培训教育力量，保障安全生产培训工作正常开展。

第二十一条 海事管理机构应严格做好船员的教育、培训、考核工作，加强船员安全意识教育培训，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力，全面提升船员的综合素质。

第二十二条 乡镇政府（街道办事处）分管水上货物运输安全的负责人和安全管理人员应每年参加一次安全生产知识培训。

第二十三条 水路货物运输经营者的企业负责人、安全管理人员及海务、机务管理人员应每两年参加一次由相关管理部门组织的安全生产知识培训。委托管理经营的船舶所有人应每两年参加一次由相关管理部门组织的安全生产培训。

第二十四条 水路货物运输经营者应在企业内部开展每年一次全员安全培训，新进员工应通过企业内部安全生产三级教育方能上岗。

第二十五条 各水路货物运输经营企业应制定安全生产宣传、教育、培训计划并组织实施，参与相关管理部门组织的安全生产宣传、教育、培训活动，倡导以“生命至上”为核心的企业安全文化理念，并推进以安全质量体系为主要内容的标准化建设。

第二十六条 当年度发生过一般及以上安全生产事故的水路货物运输经营企业负责人和（或）船舶所有人应参加由有关管理部门组织的集中安全生产教育学习，企业内部应对全体员工进行一次专题警示教育。



第五章 事故报告处理

第二十七条 水路货物运输事故等级按国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》划分。

第二十八条 水路货物运输经营企业发生生产安全事故后，应按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时向船舶注册地政府、安全监管、海事、港航等相关部门报告。事故报告内容应包括：

（一） 事故发生的单位、船舶名称、船舶所有人和经营人，事故发生时间、地点及事故现场情况；

（二） 事故简要经过、伤亡人数（包括失踪人数）；

（三） 事故的直接经济损失的初步估计；

（四） 事故发生原因的初步判断；

（五） 事故发生后采取的措施以及事故控制情况；

（六） 其他需要报告的问题，如船舶类型、船舶营运证编号和有效期、船舶总吨、净吨、载重吨、实载吨位、装载货物名称等；

（七） 事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

事故调查结束后，水路货物运输经营者应按“四不放过”原则在企业内部进行事故处理，及时统计事故经济损失并向港航管理部门和当地人民政府报告。

第二十九条 事故的调查处理按国家有关规定（国务院令第493号、中华人民共和国海上交通安全法）执行。



第六章 罚则

第三十条 违反本细则规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。

第三十一条 各级人民政府、海事、港航等负有安全生产监管职责的部门违反有关法律法规规章，不履行职责，徇私舞弊、玩忽职守，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 水路货物运输企业及船舶违反本细则规定，由有关部门按照相关法律法规规章给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附则

第三十三条 本细则自公布之日起施行。

第三十四条 本细则由市港航局负责解释。


陕西省宝鸡市人民政府办公室


宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市市级化肥储备管理暂行办法的通知

宝政办发 〔2011〕21号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市市级化肥储备管理暂行办法》已经市政府2011年第三次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。


二〇一一年四月一日

　

宝鸡市市级化肥储备管理暂行办法

　　

第一章 总 则

　　

第一条 为了加强和改善对化肥市场的宏观调控，调节供求，平抑价格，保障我市化肥市场长期稳定，更好地应对自然灾害，加快推进农业现代化步伐，确保粮食安全，维护农民群众的利益，全面提升新农村建设水平。根据国务院、省、市人民政府《关于进一步深化化肥流通体制改革的实施意见》等文件精神，结合我市实际，建立宝鸡市化肥储备制度（以下简称市级化肥储备），特制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市级化肥储备委托单位和承储企业。

　　市级化肥储备委托单位是指市化肥储备工作领导小组办公室。化肥承储企业指符合化肥承储条件，且已签订承储合同的企业。

　　第三条 市级化肥储备的时间。是指每年7月至9月和11月至次年3月共8个月时间，为支持化肥企业正常生产和农业生产用肥需要，承储企业按要求购进并储存化肥。

　　第四条 承担市级化肥储备的企业应遵循企业储备、自筹资金、政府贴息、市场运作、自负盈亏的原则。



第二章 市级化肥储备的管理

　　

第五条 成立市化肥储备工作领导小组。组长由主管农业的副市长担任，副组长为市发改委主任，成员为市发改委、财政局、供销社、农业局、物价局分管领导。领导小组负责审定年度储备化肥总量和品种结构，审定启动储备化肥方案，审定年度储备化肥贴息概算方案。

　　市化肥储备工作领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，市发改委分管主任兼办公室主任，市财政局、供销社、物价局确定专人为办公室工作人员。办公室具体负责全市化肥储备的协调和监管工作：①招标确定承储企业及承储量，与企业签订承储合同；②对承储企业储备化肥的品种、数量、库存、购进价格等情况进行核查；③预测化肥市场的价格趋势；④在化肥价格出现较大波动时及时预警，制定启动方案，经市政府审定后，按规定监督执行；⑤定期检查承储企业的进价成本和运输成本，根据审定的概算方案研究确定对承储企业的贴息支付。

第六条 承储企业在承储期间每月5日前将上月储备情况报告市化肥储备工作领导小组办公室备案。领导小组办公室对承储企业化肥购进和储备情况定期进行检查。



第三章 市级化肥储备规模



第七条 市级化肥储备总量为每年8万吨。其中：碳铵3万吨，磷肥3万吨，尿素1万吨，硫酸钾1万吨。如遇特殊年份，经市化肥储备工作领导小组审核，报市政府审定后，对储备总量和品种进行调整。



第四章 承储企业基本条件及确定

　　

第八条 市级化肥储备企业，由市化肥储备工作领导小组办公室在本市重点化肥生产企业和经营企业采用招标方式择优选择。

　　第九条 承担市级化肥储备的企业须具备以下基本条件：

　　（一）具有合法有效的化肥生产、经营资质，有独立承担民事责任能力；

　　（二）跨省在我市设立分支机构的企业，企业总部注册资金不得少于3000万元；本省在我市设立分支机构的企业，企业总部注册资金不得少于1000万元；本地企业注册资金在300万元以上且商业信誉好，无制售假冒伪劣农资商品的行为；

　　（三）企业的化肥销售量连续三年在2万吨以上；

　　（四）具有与市级化肥储备规模和区域布局要求相适应的仓储设施和仓储能力。企业经营场地处于交通便利的公路、铁路沿线，具有健全的经营网络和辐射带动能力。企业仓储规模不少于5000平方米，仓储能力不少于1.3万吨。

　　（五）具有科学完善的管理制度；

　　（六）银行信誉等级优良，有筹措资金的能力，且具备银行要求的其他有关条件和资质。

第十条 根据企业条件和合理布局的原则，确定若干个承储企业。承储企业承担的化肥储备数量，由市化肥储备工作领导小组确定。



第五章 承储企业的责任



　　第十一条 承储企业需在企业正常经营基础上相应增加化肥生产、购进和储备数量作为化肥储备。

　　第十二条 承储企业须按承储合同规定的时间每月均衡生产、购进一定数量的化肥，在每年用肥旺季到来之前达到承储合同规定的储备数量。

　　第十三条 承储企业须建立储备化肥的财务管理制度，设立专门账簿，做到帐实相符，专款专用，专人管理；建立储备化肥的仓储管理制度，规范记录储备化肥进出库明细帐，做好储备化肥入库和出库检验登记工作，确保储备化肥安全和质量，并努力降低储备成本。

　　第十四条 在储备期内轮换市级储备化肥，应由承储企业根据市场供求情况提出建议，经市化肥储备工作领导小组审批后，承储企业在保证储备量不变的条件下，可将储备化肥与自营化肥结合调运销售，以保证储备化肥不断更新。未经批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备化肥。

储备化肥只能用于全市农业生产和救灾的需要，不得作为其他用途或向本市外销售。



第六章 市级化肥储备价格管理

　　

第十五条 市级储备化肥的购进价格由承储企业在执行国家价格政策的前提下，按照市场化运作的原则，采取招标或议标方式确定并存档备案，以备审查。

　　 第十六条 市级储备化肥的销售价格，在化肥市场基本稳定时期，随行就市按当时的市场价格确定。

在用肥旺季，当化肥价格出现大幅波动、需要进行宏观调控时，经市化肥储备工作领导小组审批，及时启动市级储备化肥抛售预案。储备化肥的销售价格由市化肥储备工作领导小组按保本原则（购进价＋运费）进行确定，由承储企业以保本价格直供供销社系统的基层网点，并建立销售台账以备检查。



第七章 市级化肥储备资金及利息补贴

　　

第十七条 化肥储备所需资金由企业通过银行贷款、职工集资、吸收社会资金等途径筹措。有关银行在符合信贷原则、保障资金安全的前提下，对承储企业给予贷款，承储企业按时还本付息。

　　第十八条 市财政对化肥所占用的资金给予利息补贴，每年10月签订承储合同后，第二年1月底市财政先预拨1/2的贴息款给承储企业，以解决承储企业的资金问题。储备期结束后，由市化肥储备工作领导小组办公室对承储企业的储备数额进行审核，根据银行贷款、职工集资、社会筹资的数量依据银行同期利率计算后据实支付。



第八章 承储合同及责任

　　

第十九条 化肥储备的承储合同由选定的承储企业与市化肥储备工作领导小组办公室签订。

　　调整储备化肥品种、数量、地点，应与承储企业重新签订承储合同。

　　第二十条 合同执行中出现纠纷，参照《合同法》有关规定处理。

　　第二十一条 凡严格履行承储合同的化肥承储企业，可继续承担下一年化肥储备任务。承储企业要求不再承担下一年度承储任务的除外。

　　第二十二条 化肥承储企业未按照合同要求进行储备，擅自更换储备化肥的品种、数量、地点，或储备化肥发生损毁、缺失的，除应按合同支付违约金、赔偿损失外，由市化肥储备工作领导小组办公室取消其化肥储备任务。

　　对承储企业不诚实，不执行相关制度，违反法律、法规的行为，将暂停其化肥储备工作，责令限期整改，情节严重的取消其化肥储备资格，违反法纪的要依法追究有关责任人和企业负责人的责任。



第九章 附 则

　　

第二十三条 铁路交通等运输部门对储备的化肥运输计划应优先安排，保障运输。

　　第二十四条 各县区可根据本办法的精神，结合县区实际，制定本地化肥储备管理办法。

　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。

　　第二十六条 本办法由市级化肥储备工作领导小组办公室负责解释。